任美如

【摘 要】 目前我國高校貧困大學(xué)生的教育救助政策，在一定程度上為貧困大學(xué)生接受教育提供了機(jī)會(huì)，緩解了貧困大學(xué)生的生活壓力。但同時(shí)，我國教育救助在發(fā)展的過程中仍然存在著許多問題，本文結(jié)合發(fā)展型的觀點(diǎn)，提出更加符合貧困大學(xué)生需求的教育救助政策，以期為貧困生育救助由生存型救助逐漸向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變提供相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 高等教育 貧困大學(xué)生 教育救助

一、我國的教育救助發(fā)展中存在的問題

目前，我國高校已經(jīng)形成了以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、新生綠色通道等多種形式并存的貧困生資助政策體系，建立起了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤”為一體的教育救助政策體系。

我國教育救助政策，確實(shí)在一定程度上緩解了貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和生活壓力。但同時(shí)，在高校貧困大學(xué)生的教育救助的發(fā)展過程中，仍然存在一些值得我們關(guān)注的問題。

1、教育救助觀念落后，缺乏發(fā)展型救助的觀念。目前，我國貧困生教育救助工作多以經(jīng)濟(jì)救助為主，旨在改善貧困大學(xué)生的生活。當(dāng)然，采取這樣的救助方式確實(shí)為減輕了許多貧困生的生活壓力，但這種經(jīng)濟(jì)型的救助只能幫助貧困生度過一時(shí)的難關(guān)，卻無法滿足貧困大學(xué)生提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。經(jīng)濟(jì)困難只是貧困大學(xué)生的一種表現(xiàn)狀態(tài)之一，而由于經(jīng)濟(jì)貧困所造成的的心理和就業(yè)能力缺乏等其他能力貧困，已經(jīng)成為影響貧困大學(xué)生發(fā)展的重要因素。

2、政府教育救助相關(guān)法律缺失。為了保障盡可能多的貧困家庭的學(xué)生接受高等教育，許多發(fā)達(dá)國家都會(huì)將教育救助以法律的形式體現(xiàn)出來。目前我國教育救助的相關(guān)規(guī)定仍然只停留在“條例”、“辦法”、“通知”等層面，并沒有建立專門的有關(guān)教育救助的法律。教育救助是一項(xiàng)利國利民的制度，隨著高校貧困學(xué)生的人數(shù)的逐年增加，對(duì)教育救助的需求也在不斷增加，建立我國貧困生教育救助的法律體系的呼聲也越來越高。特別是國家助學(xué)貸款方面，相關(guān)法律的缺失，使得救助資金的運(yùn)營安全和助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范存在很大困難，也降低了銀行放貸的積極性。

3、政府教育救助系統(tǒng)管理的規(guī)范化程度不高。目前，我國對(duì)貧困生教育救助系統(tǒng)管理的規(guī)范化程度并不高，政府的各級(jí)教育救助主管部門之間缺少有效的溝通和聯(lián)系。雖然各部門都有建立貧困大學(xué)生誠信檔案，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，使得各部門信息之間難以共享，救助體系的整體效應(yīng)也難以發(fā)揮出來。不僅是各個(gè)教育救助系統(tǒng)之間的銜接存在問題，每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)范化程度也存在問題，系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)接問題得不到有效解決，使得一部分貧困生得到了重復(fù)救助而另一部分貧困生得不到救助，影響教育資源的公平分配，造成教育資源的浪費(fèi)。

5、教育救助的資金投入結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國貧困大學(xué)生教育救助資金來源渠道有國家財(cái)政抜款、銀行發(fā)放貸款、校內(nèi)資金籌集及校外社會(huì)資金的投入。根據(jù)，2018中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告中所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，我國在總資助金額中，財(cái)政資金占比46.10%，財(cái)政資金在教育救助資金中起到了主力的作用，在總資助金額中占了將近一半的比例，而社會(huì)資金僅占教育救助資金總量的1.38%，社會(huì)救助作為教育救助體系中最具創(chuàng)造性和活力的因素，并沒有發(fā)揮其本應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、高校貧困生教育救助的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變救助觀念，建立發(fā)展型救助模式。要想建立發(fā)展型教育救助的模式，首先要做的就是改變?cè)械呐f的觀念，從發(fā)展的角度來考慮問題，摒棄之前單純地從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行救助的方式，注重對(duì)貧困大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。從高校的角度來說，在教育救助的方式方法上要體現(xiàn)發(fā)展型救助的觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)救助、能力救助、心理救助等多方面為一體發(fā)展型教育救助模式。從政府的角度來講，在制定教育救助的政策時(shí)，要突出發(fā)展型救助的相關(guān)措施，注重對(duì)貧困生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。從貧困大學(xué)生自身來講，要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)利用救助資金，在保障個(gè)人基本生活需求的基礎(chǔ)下，將其投入有利于自我提升的領(lǐng)域中，使自己從根本上擺脫貧困。

（二）健全貧困生認(rèn)定和監(jiān)督機(jī)制。第一，完善貧困生資格認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)定位發(fā)展型救助對(duì)象。各高校在建立貧困大學(xué)生的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序時(shí)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立貧困大學(xué)生的個(gè)人信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困大學(xué)生的資助管理工作的信息資源共享。同時(shí)，還要深入到同學(xué)和老師當(dāng)中實(shí)地調(diào)查，了解貧困生在校的具體情況。第二，要完善貧困救助的監(jiān)督機(jī)制。完善教育救助監(jiān)督機(jī)制，首先建立責(zé)任追究制度。對(duì)于捏造事實(shí)，提供虛假證明的學(xué)生要采取必要的處罰，同時(shí)，對(duì)那些為貧困生出具相關(guān)證明的部門和人員也要追究其相關(guān)責(zé)任，保證資助工作的公平公正。

（三）加強(qiáng)資金資金整合，注重資金投入的可發(fā)展性。首先，對(duì)于目前我國的教育救助資金構(gòu)成體系來講，要注重促進(jìn)各個(gè)部分之間的信息共享，加強(qiáng)各部分之間的整合力度，避免出現(xiàn)重復(fù)救助，造成資金的浪費(fèi)。其次，政府要積極引導(dǎo)企業(yè)和民間團(tuán)體等社會(huì)力量參與到貧困大學(xué)生教育救助中去，，高?？梢院推髽I(yè)建立“對(duì)口支援”的體系，使教育救助與人才培養(yǎng)相結(jié)合。同時(shí)，政府也要為給貧困大學(xué)生提供援助的企業(yè)和組織提供相關(guān)政策支持，擴(kuò)大資金的籌集渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量設(shè)立人才培養(yǎng)基金，促進(jìn)教育救助資金的可持續(xù)發(fā)展。

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