陳思 張深宜

摘? ? 要： 當(dāng)人們困惑于“入園難、入園貴”現(xiàn)象時，普惠性民辦幼兒園必然會引起人們的期待。隨著越來越多的研究者將焦點放在普惠性幼兒園的發(fā)展上，我們有必要深入了解在當(dāng)前民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦幼兒園的背景下處于需求第一線的幼兒家長的期待需求，了解他們對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)識。當(dāng)民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦幼兒園時，他們對轉(zhuǎn)型的幼兒園又有哪些期待和要求，進(jìn)而為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展盡一份努力。本文在以往研究的基礎(chǔ)上梳理和探究普惠性幼兒園的社會期待相關(guān)研究、探究家長對普惠性幼兒園的期待價值及他們理想中的普惠性幼兒園與實際的落差問題，并進(jìn)行分析與思考。

關(guān)鍵詞： 普惠性幼兒園? ? 民辦幼兒園? ? 普惠性民辦幼兒園

2010年國家相繼頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）均提出學(xué)前教育要堅持公益性和普惠性。在當(dāng)前我國公辦園不足、民辦幼兒園所占比例過高的現(xiàn)實背景下，《意見》明確提出在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，要“積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。自此，“普惠性民辦幼兒園”這一概念正式進(jìn)入我國學(xué)前教育領(lǐng)域，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展成為我國各級地方政府的一項重要政策目標(biāo)①。本文從學(xué)前教育直接需求對象家長的視角了解家長對普惠性民辦幼兒園這一新生事物的期待狀況和持有的態(tài)度，為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提出一定的建議，為辦好讓人民滿意的學(xué)前教育提供參考。

一、普惠性民辦幼兒園的家長期待分析

（一）樣本結(jié)構(gòu)。

筆者主要從黃岡市三所普通私立民辦幼兒園選取80名家長作為研究對象，問卷從四個方面對普惠性民辦幼兒園的家長期待進(jìn)行調(diào)查。一是家長的基本情況調(diào)查，家長的月收入、學(xué)歷、年齡等。二是家長對普惠性民辦園的認(rèn)知情況調(diào)查，即包括家長對普惠性民辦園的認(rèn)識、對國家實行政策的了解等。三是對普惠性民辦園的態(tài)度調(diào)查，包括對民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園的態(tài)度、期待原因的調(diào)查等。四是家長對普惠性民辦園的建設(shè)期待，包括園舍建設(shè)、園舍規(guī)模、師資期待和人員配備的期待等。問卷于2018年4月起發(fā)出，總計80份，回收的問卷總計80份，回收率為100%，其中有效問卷總計74份，有效回收率為92.5%。

（二）家長基本情況。

（1）家長年齡

從表1可以看出31歲—35歲的家長居多，26歲—30歲的家長其次。說明家長群體大多屬于“80”“90后”。這類家長群體既肩負(fù)照顧老人和孩子的重任，又忙于繁重的工作。不管是身心還是經(jīng)濟(jì)的壓力都比較重。家長是幼兒園的主要服務(wù)對象之一，幼兒園除了對適齡兒童進(jìn)行教育以外，還為家長參與勞動活動提供方便。

（2）家庭月收入

從表2可以看出，在參與調(diào)查的80名家長中，家庭月收入在3000元以下的約占11%，3000元—5000元的約占81%，5000元以上的約占8%。由此數(shù)據(jù)可以看出大部分家庭屬于中等收入水平，11%的家庭收入在3000元以下，弱勢群體家庭。屬于中等收入水平的家庭在承擔(dān)教育支出費用上可能略微吃力，對于弱勢群體家庭來說，過高的教育支出是一個經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。普惠性民辦園的發(fā)展可以在一定程度上緩解家長們的經(jīng)濟(jì)壓力。

（3）家長文化程度

從表3可知，家長的文化程度以“大?；虮究啤本佣啵踔屑耙韵挛幕潭鹊臎]有，高中文化程度的約占7%，碩士及以上教育程度的家長約占5%。文化程度不同會導(dǎo)致家長對普惠性民辦園的認(rèn)識有所差別，文化程度越高的家長對教育要求的敏感度會更高，期待也會進(jìn)一步提高。文化程度較低的家長則更期待在經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)的情況下孩子能夠得到優(yōu)質(zhì)的教育，通過教育改變?nèi)松?/p>

二、普惠性民辦園的家長期待狀況分析

（一）家長對普惠性民辦園的認(rèn)知情況調(diào)查。

（1）家長對普惠性民辦園的了解情況

如表4所示，沒有家長表示完全了解，表示基本了解的約占7%，表示不清楚的約占47%，表示完全不了解的約占19%。通過數(shù)據(jù)可以看出“不清楚和完全不了解”的家長居多，說明家長對普惠性民辦幼兒園這一名詞是陌生的，說明部分家長可能在日常中聽人提起過普惠性民辦幼兒園，但是并沒有深入了解過什么是普惠性民辦幼兒園。

（2）家長對普惠性民辦園的看法情況

通過表5可以看出，41%的家長表示普惠性民辦幼兒園應(yīng)該符合辦園規(guī)范，收費低且有質(zhì)量的要求，33%的家長表示應(yīng)該符合以政府扶持和監(jiān)管為主的要求?？梢娂议L對政府介入支持和規(guī)范管理普惠性民辦幼兒園的需求。

（3）家長對普惠性民辦園的政策了解情況

筆者認(rèn)為家長對普惠性民辦園政策進(jìn)行了解，主要是引起家長對自身受益方式的關(guān)注，特別是弱勢群體家庭，了解普惠性民辦園的相關(guān)政策能夠有效減輕自身負(fù)擔(dān)。從2016年3月份湖北省教育廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的通知》來看，目前國家相關(guān)政策重點放在對民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定工作上，嚴(yán)格把關(guān)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目的是給家長提供價格合理、質(zhì)量有保障的幼兒園，從根源上解決家長的“入園難”需求。但從數(shù)據(jù)中可以看出，“完全不了解和不清楚”的家長占據(jù)多數(shù)，說明家長對普惠性民辦園的相關(guān)政策是模糊的，應(yīng)該加深家長的理解。

（二）家長對普惠性民辦園的態(tài)度情況調(diào)查。

（1）家長對民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園的態(tài)度情況調(diào)查

從表6看出，對民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園表示期待的家長約占54%，由數(shù)據(jù)可以看出雖然普惠性民辦園是一個新生事物，但是大多數(shù)家長還是表達(dá)出了期待。少部分家長表示沒有太大感覺或者一般，筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)少部分家長因為缺少對普惠性民辦園的認(rèn)知，不知道普惠性民辦園與普通民辦園的不同，沒有期待。

（2）家長對民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園的期待情況

在表7“期待轉(zhuǎn)型的原因”中，40.5%的家長選擇期待政府能夠積極參與，規(guī)范招生指標(biāo)，13.5%的家長期待能帶來更多的便利，20%的家長期待可以得到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，26%的家長期待能夠減輕家庭的教育支出。通過家長訪談發(fā)現(xiàn)家長期待民辦園轉(zhuǎn)型普惠園的主要原因在于在政府參與與支持下，民辦幼兒園硬件和軟件上的規(guī)范性期待，特別是對優(yōu)質(zhì)幼兒園教師的期待，再者是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕，這些可以為普惠性民辦園的發(fā)展提供指導(dǎo)。

（三）家長對普惠性民辦園的建設(shè)期待情況調(diào)查。

（1）家長對普惠性民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)的期待情況

通過問卷調(diào)查顯示，41%的家長表示希望普惠民辦幼兒園與公辦園持平。據(jù)筆者調(diào)查，目前黃岡市黃州區(qū)大多數(shù)民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)為6000元/學(xué)期，公辦幼兒園在政府的大力資助下，收費標(biāo)準(zhǔn)為2000元—3000元/學(xué)期，相對而言，民辦幼兒園的收費相當(dāng)于公辦園的2倍—3倍，由于公辦園數(shù)量不多，招生幼兒人數(shù)有限，大多數(shù)幼兒家長不得不選擇高收費的民辦幼兒園，必然會對一般收入家庭造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）家長對普惠性民辦園環(huán)境設(shè)施的期待情況

在對幼兒園的園區(qū)選址期待上，34%的家長選擇在家附近，最好是小區(qū)幼兒園，有27%的家長選擇只要教育質(zhì)量保證，遠(yuǎn)近都可以接受;20%的家長選擇只要交通便利，遠(yuǎn)近都可以接受。從這個數(shù)據(jù)可以看出，更多的家長傾向于就近入園，選擇小區(qū)幼兒園，再者家長對普惠民辦幼兒園教育質(zhì)量的重視。但據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)小區(qū)幼兒園一般規(guī)模較小，屬于比較弱勢的民辦園，所以政府在轉(zhuǎn)型普惠性民辦園的時候可以優(yōu)先將小區(qū)幼兒園納入考慮范圍。

（3）家長對普惠性民辦幼園教師資質(zhì)的期待情況

由表10可以看出，大多數(shù)家長期待普惠性民辦園在招聘教師的時候選擇“只接受持有幼教資格證的教師”和“必須是學(xué)前專業(yè)”的教師。說明師資力量作為家長評價幼兒園教育質(zhì)量的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，在某種程度上可以說教師的質(zhì)量決定一個家長對幼兒園的選擇，家長們都希望由專業(yè)教師對孩子進(jìn)行教育指導(dǎo)。

（4）家長對普惠性民辦幼園教師配備的期待情況

幼兒園教育的特殊性決定了幼兒園保育工作的重要性，保育工作擔(dān)負(fù)著促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的任務(wù)，在家長對“保育工作”的期待中，61%的家長選擇兩教一保，32%的家長選擇三名專員老師。從數(shù)據(jù)中可以看出家長期待有一名專門的保育老師對幼兒進(jìn)行照顧，說明家長對保育工作的重視。

三、對普惠性民辦幼兒園家長期待的分析思考

綜合80名幼兒家長對普惠性民辦幼兒園的期待問卷調(diào)查及與家長的溝通交流，筆者就普惠性民辦園的家長期待存在以下幾個方面的思考：

（一）家長缺乏對普惠性民辦園的深入理解。

通過問卷調(diào)查研究與訪談記錄分析，筆者發(fā)現(xiàn)普惠性民辦園由于是一個新生概念，大多數(shù)幼兒家長并不了解甚至可以說是陌生的，也有小部分家長聽別人說起過或者在新聞上看到過關(guān)于這方面的報道，但也是一帶而過并沒有深入了解。幼兒家長都希望孩子能夠在“好幼兒園”里成長，但是對于大多數(shù)家長來說，現(xiàn)在孩子的入園問題已成為一個很棘手的問題，要想進(jìn)入理想中的幼兒園就讀更是一件很困難的事情。當(dāng)國家為了解決“入園難”問題，提出要普及“普惠性幼兒園”時，作為受益主體的幼兒家長對什么是普惠性民辦幼兒園都不清楚，對“普惠性”的理解只停滯在表面上，缺乏真正意義上的理解，必將影響家長為孩子選擇普惠民辦幼兒園的意愿。

（二）家長期待普惠性民辦園生均收費與公辦園持平或略高。

近年來，高價民辦幼兒園成為社會焦點，所謂“入園貴”現(xiàn)象指民辦幼兒園收費過于昂貴，給家長帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力。民辦幼兒園各地區(qū)生均經(jīng)費的劃分方式各異，不同等級的民辦幼兒園在辦園成本和保教質(zhì)量上存在一定差異，意味著政府在將民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦時要依據(jù)辦園性質(zhì)考慮對幼兒園的生均經(jīng)費補(bǔ)助。在本研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長表示期待普惠性民辦園的收費可以和公辦園持平。筆者認(rèn)為，政府在對各地區(qū)普惠性民辦園制定收費及生均經(jīng)費的時候，要注意各地區(qū)轉(zhuǎn)型民辦園的等級和質(zhì)量。

（三）家長希望普惠性民辦園具有優(yōu)質(zhì)齊全的教師隊伍。

幼兒園教育的特殊性決定了師資隊伍的重要性，幼兒接觸時間最長的是教師，教師擔(dān)負(fù)著促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展的重要任務(wù)，在家長對“普惠性民辦園”的期待中，教師資質(zhì)和保育工作的開展是最看重的條件之一，充分說明優(yōu)質(zhì)的師資力量對家長選擇幼兒園具有至關(guān)重要的影響性。在調(diào)查家長對普惠性民辦園教師的入職標(biāo)準(zhǔn)要求中，34%的家長選擇希望招聘的教師必須持有幼教資格證，27%的家長表示希望招聘的教師必須是學(xué)前教育本專業(yè)的，可以充分看出家長對教師入職條件的要求進(jìn)一步提高，期待普惠性民辦園嚴(yán)格把關(guān)教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，打造一支優(yōu)質(zhì)齊全的教師隊伍。

（四）家長期待孩子就近入學(xué)普惠性民辦園。

一所幼兒園的設(shè)施質(zhì)量是家長對其教育質(zhì)量進(jìn)行評價的重要關(guān)注點之一。包括幼兒園的園舍規(guī)模、活動材料和玩具種類、幼兒園與家距離等方面。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比對普惠性民辦園的園舍規(guī)模、活動材料等方面的關(guān)注而言，家長們更關(guān)注普惠性民辦園能否滿足“就近入園”的訴求。說明對年輕家長群體來說，在平時工作繁忙的情況下每天還要接送孩子，如果幼兒園離家太遠(yuǎn)了，必將耗費很大精力。對此，筆者認(rèn)為現(xiàn)在各地區(qū)在將民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園時，最先把目光投到小區(qū)配套幼兒園身上。因為這部分幼兒園的園舍規(guī)模是以居住區(qū)規(guī)劃的居住人口劃分建設(shè)的，招生人數(shù)因園舍規(guī)模衡量。比起其他私立民辦園，小區(qū)配套幼兒園能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成功，滿足家長的入園需求。

四、對普惠性民辦幼兒園家長期待的建議

（一）提高普惠性民辦園的普及度，更新家長的理解。

首先加大宣傳力度。各地市的決策者必須先對普惠性民辦園具有深刻的認(rèn)識，讓各地市政府主管部門和從事學(xué)前教育的工作者及各社區(qū)的工作人員先學(xué)習(xí)普惠性民辦園的價值取向，一層一層地向下宣傳學(xué)習(xí)。其次由社區(qū)工作人員和從事學(xué)前教育的工作者將自己的深刻理解傳達(dá)給家長和其他社會成員。筆者認(rèn)為，社區(qū)是政府?dāng)U大普惠性民辦園普及度的有效基礎(chǔ)依托。因為每個社區(qū)的工人員都有固定的管理家庭，社區(qū)工作人員與本社區(qū)的家長和其他社會成員聯(lián)系緊密。社區(qū)可以邀請部分學(xué)前教育工作者或者普惠性民辦園的幼兒園管理者來區(qū)進(jìn)行普惠性民辦園宣講，面對面解決家長的疑問，使家長了解什么是普惠性民辦園、普惠性民辦園的政策內(nèi)容，普通民辦園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園得到大力發(fā)展。

（二）完善普惠性民辦園的政策規(guī)范，出臺具體、可操作的收費標(biāo)準(zhǔn)。

不同家庭背景對普惠性民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)的期待不同，普惠性民辦園的發(fā)展初衷是延續(xù)教育的公平性和公益性，使廣大老百姓都能受益，包括中等收入家庭和貧困家庭。因此，要真正落實普惠性民辦園的普惠性和公平性，政府必須采取強(qiáng)有力的措施并出臺普惠性民辦園統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，將收費規(guī)范在普通大眾家庭能夠承受的范圍內(nèi)，特別一定程度上減輕弱勢群體家庭的負(fù)擔(dān)。同時，政府還需要制定一系列補(bǔ)助措施，如：對貧困家庭給予一定的補(bǔ)助，根據(jù)幼兒園規(guī)模大小給予一定的經(jīng)費補(bǔ)貼、根據(jù)低保證明決定減少保教費還是提供免費的保教、規(guī)定撥款的經(jīng)費?？顚Ｓ玫取８鞯貐^(qū)還可以制定關(guān)于普惠性幼兒園的管理監(jiān)督體制，指定監(jiān)督部門和學(xué)前教育專業(yè)人員、家庭和社會等各方力量對普惠性民辦園運行各方面，特別是經(jīng)費使用上進(jìn)行監(jiān)督。

（三）穩(wěn)定和提高普惠性民辦幼兒園的教師隊伍。

筆者通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)民辦園師資匱乏是一個軟肋，有些民辦園的整體教學(xué)水平普遍較低，教師流動性強(qiáng)，民辦園招聘教師門檻較低。普惠性民辦園招聘教師時應(yīng)該建立統(tǒng)一的招聘程序，教師資格證和是否接受過一定課時的職前教育訓(xùn)練作為招聘第一關(guān)，主要了解教師的職業(yè)道德觀，因為需要長期面對一群懵懂無知的幼兒，所以要觀察和考察教師的職業(yè)道德觀。應(yīng)盡快制定科學(xué)詳細(xì)的普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感，幫助教師認(rèn)識自身的不足，給教師提供專業(yè)方面的支持降低流動性。

（四）注重對小區(qū)配套幼兒園的普惠轉(zhuǎn)型，滿足家長“就近入園”需求。

政府應(yīng)注重小區(qū)配套幼兒園的轉(zhuǎn)型，因為小區(qū)配套幼兒園對家長而言交通便利，根據(jù)小區(qū)人口招生計劃對家長來說是最便利的選擇。但是在小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)型上，政府要嚴(yán)格監(jiān)督幼兒園資金的去向，確保資金是否用在幼兒園建設(shè)上，或者用于幼兒生活環(huán)境的改善、教師補(bǔ)貼及幼兒園玩教具的購買上，落實資金的使用。

注釋：

①苑小娣.普惠性民辦幼兒園成長的個案研究[D].重慶：西南大學(xué)，2017.

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本文系教育部人文社科青年基金項目《精準(zhǔn)扶貧背景下大別山革命老區(qū)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制研究》（項目編號：17YJCZH024）、湖北省教育廳人文社科一般項目《普惠性民辦幼兒園發(fā)展中的問題與策略研究——基于黃岡市的調(diào)查》（項目編號：17Y113）、黃岡師范學(xué)院鄂東文化與教育中心科研項目《農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師職業(yè)適應(yīng)研究》成果之一。