唐琳

摘 要 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施以后，林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，這對推動(dòng)林權(quán)經(jīng)營流轉(zhuǎn)、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極的促進(jìn)作用。湖南省不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記實(shí)踐還存在一些問題，亟待解決。基于此，本文分析了湖南省不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記中的問題，并提出不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記的優(yōu)化策略，以期為不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 林權(quán)登記 權(quán)籍調(diào)查 優(yōu)化策略

林權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要組成部分，對保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，積極探究不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記中的問題及應(yīng)對措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南省不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記中的問題

（一）邊界不清

根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，國家、集體及個(gè)人所有的林木和林地的登記確權(quán)工作，由縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后，林權(quán)被納入不動(dòng)產(chǎn)范疇，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)予以登記發(fā)證。從《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《中華人民共和國物權(quán)法》等來看，林木所有權(quán)及林地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，而涉及林權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)又由林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，這樣就導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記中出現(xiàn)邊界不清、職責(zé)交叉等問題。此外，原林權(quán)確權(quán)登記的數(shù)據(jù)精度較差、錯(cuò)誤信息較多，容易引發(fā)林權(quán)糾紛，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)機(jī)關(guān)不敢使用這些原始登記數(shù)據(jù)，給后續(xù)的林業(yè)交易審核帶來了很大的麻煩。

（二）進(jìn)展緩慢

相比于房產(chǎn)登記，林權(quán)登記的工作量較小，且目前免收登記費(fèi)用，有關(guān)部門對該項(xiàng)工作缺乏重視，投入精力有限。湖南省還有部分縣市的自然資源部門至今未和林業(yè)部門完成對接工作，一直將林權(quán)登記等同于農(nóng)村土地承包登記，再加上此次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革中，由林業(yè)劃轉(zhuǎn)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的人員數(shù)量較少，對不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)開展林權(quán)登記工作造成一定影響。此外，在林業(yè)部門前置審核環(huán)節(jié)，紙質(zhì)檔案是必不可少的審核材料，而各地暫未形成移交紙質(zhì)檔案的習(xí)慣，雖然電子檔案已實(shí)現(xiàn)全面移交，但并未得到不動(dòng)產(chǎn)機(jī)關(guān)的充分利用，兩者之間的數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)展緩慢，久而久之，導(dǎo)致林權(quán)管理與林權(quán)登記形成兩套不同的數(shù)據(jù)體系，由此埋下林權(quán)糾紛的隱患。

（三）業(yè)務(wù)對接難度大

目前，業(yè)務(wù)對接難度大是不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記中存在的突出問題，如湖南省林權(quán)管理系統(tǒng)采用“一市對多縣”的管理模式，由市級(jí)統(tǒng)一開展林權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，各縣（市）區(qū)分別通過林業(yè)專網(wǎng)訪問數(shù)據(jù)庫。而市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)則分為市級(jí)和縣級(jí)兩部分，兩套系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對接。在這種情況下，只有市級(jí)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)共享林業(yè)數(shù)據(jù)，而縣級(jí)系統(tǒng)不能共享林業(yè)數(shù)據(jù)，這必然會(huì)影響林權(quán)查封等工作的開展。

二、湖南省不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記的優(yōu)化對策

（一）明確登記與管理職責(zé)

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施以后，為解決林業(yè)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門存在的職責(zé)交叉問題，應(yīng)依法明晰兩個(gè)部門的工作內(nèi)容與范圍。其中，不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記的申請、受理、審核、發(fā)證等工作應(yīng)統(tǒng)一交由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而林地征占審批、承包合同管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。

（二）優(yōu)化部門間的配合

各地林業(yè)部門及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)加大配合力度，加強(qiáng)交流及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以服務(wù)群眾為中心，保證不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記工作的有序開展。例如，林業(yè)部門要積極了解林權(quán)登記工作的內(nèi)容，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，把本部門負(fù)責(zé)的林地承包經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等審核確認(rèn)工作同不動(dòng)產(chǎn)登記工作對應(yīng)起來，提高部門協(xié)調(diào)能力，為高效開展不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記工作提供有力支持。

（三）加快資料整理與移交

需移交的資料包括原始登記申請表、登記臺(tái)賬、現(xiàn)場勘驗(yàn)圖表、審核材料、公示材料等，原則上不但要移交電子數(shù)據(jù)資料，還應(yīng)移交紙質(zhì)資料。在實(shí)際移交過程中，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)可通過向林業(yè)部門逐宗調(diào)取的形式獲取林權(quán)登記業(yè)務(wù)所需要的資料，林業(yè)部門要確保移交資料的完整準(zhǔn)確并統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。在所有資料移交完成后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整理資料，并盡快完成林權(quán)數(shù)據(jù)的整合建庫工作。

（四）協(xié)調(diào)開展權(quán)籍調(diào)查

不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記應(yīng)盡可能利用原始登記數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)整合工作，對不準(zhǔn)確或整合難度太大的數(shù)據(jù)，可重新開展權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持誰委托、誰出資的原則，如果權(quán)籍調(diào)查利用了之前的調(diào)查成果，應(yīng)適當(dāng)減免費(fèi)用或免收費(fèi)用。在具體的權(quán)籍調(diào)查過程中，林業(yè)部門可確認(rèn)林權(quán)的權(quán)屬，并將相關(guān)證明材料提交給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu);也可由申請人委托資質(zhì)健全的調(diào)查機(jī)構(gòu)，或者由具備測繪資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)在整合原林權(quán)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，復(fù)核宗地界線。

（五）協(xié)調(diào)好林權(quán)糾紛

根據(jù)產(chǎn)生時(shí)間及性質(zhì)的不同，林權(quán)糾紛應(yīng)分別由不同部門負(fù)責(zé)調(diào)處：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革之前形成的歷史糾紛、林權(quán)審批環(huán)節(jié)形成的林權(quán)糾紛以及林權(quán)經(jīng)營流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)形成的合同糾紛，應(yīng)由林業(yè)部門具體負(fù)責(zé);改革之后形成的糾紛，應(yīng)已不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)為主調(diào)處，同時(shí)林業(yè)部門要積極配合。各部門要協(xié)調(diào)做好林權(quán)糾紛的調(diào)處工作，保證不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記工作的順利開展。

三、結(jié)語

本文從林權(quán)登記與管理職責(zé)、檔案資料整理與移交、權(quán)籍調(diào)查、林權(quán)糾紛等方面，詳細(xì)論述了不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記的優(yōu)化策略，旨在促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記工作的順利開展。

（作者單位為常寧市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心）

參考文獻(xiàn)

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