許蕓

摘 要：黨的十八屆三中全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)做出重要戰(zhàn)略部署，明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨作出了戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處。本文嘗試論述了構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的重要性，淺析企業(yè)在落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）實(shí)踐過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，就當(dāng)前新形勢探討改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;責(zé)任落實(shí);思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在中國特色社會主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任、紀(jì)委能否履行好監(jiān)督責(zé)任，直接關(guān)系到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的成效。

一、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的重要性

1.建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議講話強(qiáng)調(diào)，在中國特色社會主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為，要全面貫徹黨的十九大精神，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，從政治和全局高度上，要充分認(rèn)識從嚴(yán)治黨的重要性和必要性，必須著力建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任、強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核追究，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

2.構(gòu)建有防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任體系和監(jiān)督管理體系，力求使預(yù)防和懲治腐敗工作取得實(shí)效。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)為推手，結(jié)合自身實(shí)際，著重加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以權(quán)力制約為根本出發(fā)點(diǎn)、以有效管用為基本著力點(diǎn)，化解各項(xiàng)主營業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建有防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任體系和監(jiān)督管理體系，力求使預(yù)防和懲治腐敗工作取得實(shí)效。

一是構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化落實(shí)包括黨委、紀(jì)委和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員在內(nèi)的各級黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和“一崗雙責(zé)”的要求，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書并層層分解落實(shí)責(zé)任，在各主要管理、關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位員工中推行崗位廉潔自律承諾簽訂活動(dòng)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層落實(shí)到位。

二是深化風(fēng)險(xiǎn)防控管理。對重要業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，針對崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范職權(quán)，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大限度減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是推動(dòng)有效監(jiān)管，實(shí)施廉潔問責(zé)。結(jié)合全面深化改革推進(jìn)，進(jìn)一步健全資產(chǎn)經(jīng)營管理模式和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理、紀(jì)檢監(jiān)察的組織力量和管理力量，及時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)防控措施的執(zhí)行情況，按照“實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致”的原則，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)過錯(cuò)情形給予問責(zé)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)效。

二、公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要做法

幾年來，公司按照“融入中心、保障有力、教育為先、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效能”的工作方針，以系統(tǒng)配套的有效監(jiān)督機(jī)制為抓手，關(guān)注問題導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、履責(zé)到位、問題追責(zé)的全鏈條式體系，大力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

1.細(xì)化厘清責(zé)任邊界，變“職責(zé)模糊”為“權(quán)責(zé)明晰”。

結(jié)合自查自糾立行立改問題的工作，對照自查清單，積極查找、整改問題清單，梳理責(zé)任清單和權(quán)利清單，發(fā)布了《公司落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施方案》，清晰界定“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵外延，劃定“責(zé)任田”。

一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，明確黨委主體責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化教育引導(dǎo)、深化作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)選人用人、推進(jìn)源頭治理、做好組織保障等方面的具體任務(wù);明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，具體包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查辦案件、開展警示教育等方面的具體任務(wù)。

二是逐級細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層分解任務(wù)、逐級傳導(dǎo)壓力，做到年初有分工、每季有匯報(bào)、年末有檢查，并推行在主要管理、關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位員工中施行廉潔從業(yè)自律承諾簽約活動(dòng)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與公司發(fā)展和黨的建設(shè)同研究、同部署、同檢查、同考核，確保落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任全覆蓋。

2.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，營造廉潔自律的良好氛圍。

一是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，開展警示教育。及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)黨風(fēng)廉政會議的精神，通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，組織集體觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作警示教育片等形式，牢固樹立黨員干部黨的意識和組織紀(jì)律觀念。利用互聯(lián)網(wǎng)微信通訊工具，建立公司廉潔微信群進(jìn)行干部思想教育管理，在節(jié)日臨近時(shí)發(fā)送廉潔微信提醒，加強(qiáng)廉潔理念對領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識的滲透。

二是在完善制度上求突破。緊跟新形勢下對廉政建設(shè)提出的新要求，不斷完善公司各項(xiàng)規(guī)章制度，按照上級新要求及時(shí)更新。在干部職工各層面宣貫執(zhí)行，做到制度面前人人平等，按制度辦事，用制度約束人、規(guī)范行為。

三是按要求開展黨風(fēng)廉政約談，組織對新提任中層干部進(jìn)行特別是針對黨員干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)約談，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。

3.聚焦主責(zé)主業(yè)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控，確保監(jiān)督有力。

將內(nèi)控管理嵌入到公司經(jīng)營活動(dòng)全過程，將風(fēng)險(xiǎn)意識貫穿于各個(gè)管理環(huán)節(jié)，降低各種風(fēng)險(xiǎn)對公司的影響，為實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營目標(biāo)提供保障。

一是積極發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，圍繞治理“三重一大”決策事項(xiàng)中對外投資、采購與付款、工程項(xiàng)目等七方面業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開展年度內(nèi)部控制自評價(jià)工作，接受上級審計(jì)部現(xiàn)場測評和檢查，并對查出的內(nèi)部控制缺陷問題，及時(shí)督促有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)整改歸零。

二是利用風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理、紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同作用，組織各部門完善公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的梳理優(yōu)化和權(quán)責(zé)體系建設(shè)。落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的廉潔防控措施，在合同中增加簽訂廉潔協(xié)議環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三是在解剖重點(diǎn)難點(diǎn)問題上狠抓突破，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。對公司八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)的費(fèi)用執(zhí)行情況和歷年檢查出的問題整改落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，查找出兩項(xiàng)“問題清單”，以發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，積極解決“不落實(shí)問題”。

三、深入推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

1.把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策和民主集中制等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對“七個(gè)有之”問題高度警覺，堅(jiān)決清除對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派。聚焦政治立場、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

2.建立專項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，一要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核結(jié)合起來，作為綜合考評的重要條件;二要把對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉相結(jié)合，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的力度，廣泛聽取群眾意見，使責(zé)任制執(zhí)行情況更加透明化。

3.有序推進(jìn)巡查工作，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)。一是對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展巡查，主要是針對租賃業(yè)務(wù)、合同管理、基建工程業(yè)務(wù)方面的問題，以及頂風(fēng)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問題和違規(guī)用人等問題作為巡查重點(diǎn);二是健全“兩個(gè)責(zé)任”履職培訓(xùn)制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)部雙向交流學(xué)習(xí)制度。