易善武

摘 要：高?；鶎游⒏瘮∈且环N情節(jié)不嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，呈現(xiàn)出腐敗形式隱蔽化、公共權(quán)力私有化、履行權(quán)力空置化的表象，具有傳染性、不可預(yù)期性、關(guān)聯(lián)性的特點。微腐敗惡化基層政治生態(tài)，危害黨的形象。因此，本文提出嘗試通過違紀(jì)違法懲治、制度科學(xué)完善、黨性道德提升等途徑形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

關(guān)鍵詞：高校;微腐敗;治理進(jìn)路

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0090-03

微腐敗也稱為亞腐敗、非典型性腐敗，主要指基層單位中存在的腐敗情節(jié)不太嚴(yán)重、腐敗人員級別較低、危害程度較低的腐敗現(xiàn)象。微腐敗主要有兩種形式：一是收受禮金等物質(zhì)性的有形腐敗;二是為官不為的軟性腐敗。高校作為現(xiàn)代社會的一個細(xì)胞，不可能獨立于社會大環(huán)境之外，市場經(jīng)濟(jì)的逐利性和制度的不完善，必然對高校產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，或多或少會產(chǎn)生微腐敗。

一、高?；鶎游⒏瘮〉谋憩F(xiàn)及其危害

（一）腐敗形式隱性化，惡化基層政治生態(tài)

黨的十九大報告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。“嚴(yán)峻”加上“復(fù)雜”二字是對反腐敗形勢的精準(zhǔn)表述，一語中的?！皣?yán)峻”表明腐敗的壓力依然存在，“復(fù)雜”指的是腐敗發(fā)生變種、產(chǎn)生亞種，腐敗形式更加隱蔽化，許多腐敗由公開轉(zhuǎn)為私下，由事前轉(zhuǎn)為事后，由顯性腐敗轉(zhuǎn)為隱性腐敗。有些微腐敗打著人情交往、禮尚往來的名義，將腐敗的時間點前移。微腐敗惡化了人際關(guān)系，惡化了干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，從而使有序的競爭陷入“叢林狀態(tài)”。

（二）公共權(quán)力私有化，損害權(quán)力公信力

根據(jù)馬克思主義觀點，權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部是為了人民、代表人民行使公權(quán)力，人民可以隨時罷免和撤換自己的代表，確保權(quán)力真正地服務(wù)于人民，以免權(quán)力出現(xiàn)異化?？墒?，在現(xiàn)實生活中，由于受當(dāng)官發(fā)財、權(quán)力不用過期作廢等錯誤思維影響，高校個別人員利用制度設(shè)計的漏洞，用公權(quán)為自己謀取私利，出現(xiàn)理論與現(xiàn)實“兩張皮”現(xiàn)象。公權(quán)私用的現(xiàn)象如果長期得不到懲治，容易讓人們對黨的理論產(chǎn)生懷疑，使社會陷入“塔西佗陷阱”之中，造成難以彌補的后果。

（三）履行權(quán)力空置化，影響單位可持續(xù)發(fā)展

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是政治學(xué)亙古不變的定律，防止權(quán)力被濫用一直是政治學(xué)的核心內(nèi)容，也是世界各國政黨迫切需要解決的難題。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，從沒有停止探索的步伐。黨的十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，管黨治黨的發(fā)條越擰越緊，財務(wù)制度和人事制度越來越完善。但是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對高壓的反腐敗斗爭不適應(yīng)，他們發(fā)出“為官不易”的感嘆，由不敢腐轉(zhuǎn)為“為官不為”，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，抱著“只要不出事、寧愿不做事”的心態(tài)，做四平八穩(wěn)的“太平官”，甘愿當(dāng)“守成干部”，領(lǐng)導(dǎo)干部拿著人民的俸祿，而不擔(dān)當(dāng)不作為，出現(xiàn)崗位與職責(zé)不匹配的軟性腐敗。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行權(quán)力過程中不作為會導(dǎo)致高校錯失發(fā)展機遇，影響單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、高校微腐敗的特點

（一）傳染性強

微腐敗盡管賄賂金額較小，腐敗人員地位較低，但危害不容小覷。微腐敗像傳染病，一旦形成不良的政治生態(tài)，想治理就很難。蠅貪們通過小權(quán)力謀取好處，享受著權(quán)力帶來的飄飄然感覺，養(yǎng)成靠山吃山靠水吃水的錯覺。小貪們會進(jìn)一步體驗小權(quán)力帶來的價值，他們會以程序正確為由，要求辦事人員繳納各種奇葩證明、資料，故意刁難師生多跑路，耍出各種花樣索取小恩小惠。微腐敗在高校里起到很不好的示范作用，形成“從眾效應(yīng)”，導(dǎo)致更多的人仿效，傷害師生的直接利益，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）不可預(yù)期性

微腐敗本質(zhì)上是潛規(guī)則的外化。潛規(guī)則相對于顯規(guī)則。顯規(guī)則是暴露在陽光下的規(guī)章制度，事情在整個發(fā)展過程中包括起點、過程、終點都具有公平具體的制度安排，具有開放性、可復(fù)制性、可預(yù)期性，即任何時候、任何人通過努力都可以達(dá)到同樣的目的（目標(biāo)）;而潛規(guī)則則具有封閉性、不可預(yù)期性、稀缺性，潛規(guī)則只對圈內(nèi)人開放，人為造成資源稀缺，形成“馬太效應(yīng)”——離資源近的人獲得的資源多，離資源遠(yuǎn)的人獲得的資源少。微腐敗破壞正常的競爭秩序，別有用心的人不是將精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，而是用在討好權(quán)勢、請客送禮等事務(wù)上，通過不公平競爭獲取不當(dāng)利益和機會，讓正直的人感受不公，動搖了成功的信心，影響了人們對未來的預(yù)期。

（三）關(guān)聯(lián)性強

“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”。微腐敗是大腐敗的溫床，也是大腐敗的伴生品。蠅貪可能成為大貪的起點，許多腐敗分子在懺悔自己貪腐之路時，往往對自己第一次小貪記憶深刻，大貪從小貪開始，在日常接受別人小恩小惠中逐漸迷失自己，在朋友之間吃吃喝喝中迷失方向，一步步被別人“圍獵”，也日漸甘心“被圍獵”，貪欲越來越膨脹，膽子越來越大，積小錯成大錯，積小貪為大貪，最終演變成腐敗分子。同時，有些腐敗并不是個別蠅貪的單一行為，也有可能是窩案、串案的集中表現(xiàn)，一個人貪腐帶動許多人貪腐，久而久之，習(xí)以為常，出現(xiàn)集體性貪腐，導(dǎo)致系統(tǒng)性腐敗。

三、預(yù)防高校微腐敗的路徑探尋

（一）重在落實法紀(jì)，形成“不敢腐”懲戒機制

1.加強對微腐敗的早期懲治

當(dāng)前，黨中央反腐敗的決心非常堅決、力度非常猛烈，但是為什么腐敗仍不時發(fā)生?！氨鶅鋈叻且蝗罩薄４罄匣?、中老虎、小老虎絕不是一天形成的，絕對是由小貪、微貪聚合而成，貪欲之念越來越大。如果早期對微腐敗進(jìn)行查處，及時懲治，也許就不會釀成最后的大錯，甚至是犯罪。因此，必須綜合運用“四個形態(tài)”，尤其是第一形態(tài)，抓小抓早，防微杜漸，既保護(hù)干部又避免事態(tài)惡化。

2.改變單向度的監(jiān)督辦法

“人民群眾的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，任何國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”[1]。要想實現(xiàn)不敢腐，必須強化監(jiān)督。僅僅靠紀(jì)委來監(jiān)督，僅靠本單位來監(jiān)督，僅僅靠上級來監(jiān)督，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)動群眾，相信群眾，調(diào)動群眾的力量，由群眾進(jìn)行監(jiān)督和考核，構(gòu)建從上到下、從下到上的立體監(jiān)督新模式。

3.加強對制度落實的巡察

黨中央下大決心和精力進(jìn)行反腐敗斗爭，我國也建立完善的反腐敗斗爭的規(guī)章制度，而且許多制度規(guī)定非常具體清晰。而制度的生命在落實，“有了好的制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。”[2]再好的制度都要靠人來貫徹和落實，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，通過落實、完善、再落實、再完善，不斷彌補制度漏洞，可以把好制度落到實處。通過巡視巡察，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，更不是不通電的高壓線。

4.加強對紀(jì)委責(zé)任的監(jiān)督

黨中央對巡視工作寄予很高的期待，要求巡視發(fā)揮“千里眼”作用，找出“老虎”“蒼蠅”。打鐵還需自身硬，巡視是把利劍，紀(jì)委就是掌握這把利劍的人，打鐵的人必須成為鐵打的人，紀(jì)委必須自身硬起來，必須行動起來，落實好自身責(zé)任，尤其要避免在巡視過程中自己被圍獵，成為貪腐之人，導(dǎo)致監(jiān)督之人只瞪大眼睛不管事，利劍被腐蝕成一把銹跡斑斑的鈍劍。

（二）重視制度的頂層設(shè)計，形成“不能腐”的科學(xué)機制

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性……如何靠制度更有效地防止腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題?！盵3]124個別高校領(lǐng)導(dǎo)的落馬，除了個人貪欲等主觀因素外，客觀上也有一個共同的特征：權(quán)力不受制衡。因此，建立科學(xué)有效的制度，是我國當(dāng)前和今后反腐敗的方向和工作的重點。

1.借鑒國外反腐敗經(jīng)驗

監(jiān)督是反腐永恒的主題。在美國，彈劾制度寫進(jìn)憲法，對行政權(quán)力的濫用起到一定的監(jiān)督作用，讓彈劾成為一把利劍，時刻高懸在心頭。在法國，新聞輿論監(jiān)督已經(jīng)成為“第四權(quán)力”，輿論監(jiān)督在法律許可的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，激濁揚清，扶正壓邪，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣。在韓國，實行公職人員財產(chǎn)登記制度。增強社會成員對公職人員的監(jiān)督，推動透明的行政環(huán)境的建立……盡管我們不照抄照搬發(fā)達(dá)國家的監(jiān)督制度，不搞飛來峰，不囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，但是“他山之石”仍然具有借鑒意義，可以學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的反腐制度設(shè)計，轉(zhuǎn)化為自己的制度安排，為我服務(wù)，為“中”服務(wù)。

2.有效解決制度之間的銜接問題

近年來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)制化水平不斷提升，實現(xiàn)從“有法可依”到“科學(xué)立法”的階段性轉(zhuǎn)變，但世界上沒有盡善盡美的規(guī)章制度，我國高校在制定規(guī)章制度過程中，也會出現(xiàn)新舊規(guī)章制度之間銜接不融洽、不同部門之間制度碎片化、制度運轉(zhuǎn)沒有形成閉合圈等問題。這些問題和現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然會削弱規(guī)章制度的執(zhí)行力，影響制度效能的發(fā)揮。于是，有些高校在貫徹執(zhí)行過程中，脫離實際情況，簡單地采取“一刀切”的辦法，也有些高校采取變通的方法，時間久了，“破窗效應(yīng)”凸顯，制度的效力就會大打折扣，難以有效遏制微腐敗。因此，必須加強頂層設(shè)計，按照整體思維從宏觀角度去科學(xué)制定規(guī)章制度。

3.高校制定規(guī)章制度要因地制宜

個別高校領(lǐng)導(dǎo)為了不出錯、少擔(dān)責(zé)任或者不擔(dān)責(zé)任，一切照抄照搬規(guī)章制度，認(rèn)為同黨中央保持高度一致就是把制度制定得更多更嚴(yán)，層層加碼，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。只有適合自己的，才是最好的。制度設(shè)計也是如此。每一個高校情況不同，可以在保持同上級精神高度一致的前提下，通過高校黨委會、職工代表大會等程序，制定出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與學(xué)校定位相匹配的制度。以規(guī)章制度保證學(xué)校穩(wěn)定，以規(guī)章制度促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

（三）構(gòu)筑思想道德防線，形成“不想腐”的機制

1.堅定理想信念

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是全體共產(chǎn)黨人的精神追求。從歷史來看，人們不難發(fā)現(xiàn)，重精神輕物質(zhì)始終是中華民族傳統(tǒng)美德，是中華民族生生不息的精神追求;從現(xiàn)實來看，在溫飽解決了之后，人們對美好生活的向往并不僅僅體現(xiàn)在吃好喝好，更重要的是解決精神生活方面的需要。不斷加強人們的理想信念教育，讓個別人從低俗的物質(zhì)享受中走出來，做一個高尚的人、一個純粹的人，讓不想腐成為一種生活方式、一種精神境界。

2.樹立正確的權(quán)力觀

當(dāng)前基層微腐敗發(fā)生原因之一——錯誤的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是國家賦予的，是崗位職責(zé)賦予的;在管理單位事務(wù)過程中，根據(jù)按勞所得原則獲得工資，滿足自己和家人的生活需要，在服務(wù)社會中實現(xiàn)人生價值，這本來是一個正常的邏輯。可是，個別人將商品經(jīng)濟(jì)中等價交換用在自己分管的領(lǐng)域，在履行職責(zé)中錯誤行使權(quán)力。因此，必須加強權(quán)力觀教育，提升對權(quán)力的敬畏之心，讓利為民所謀、權(quán)為民所用真正成為價值理念和價值追求，將個人的“小我”與單位的“大我”緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造一個良好的積極向上的工作氛圍，實現(xiàn)“小我”“大我”良性發(fā)展。

3.創(chuàng)造廉潔文化氛圍

廉潔就是公正不貪、清白無污、不接受他人饋贈的財產(chǎn)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。廉潔是一種理念、制度，更是一種環(huán)境。人是環(huán)境中的人，“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香;與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”。好的環(huán)境熏陶人、成就人。因此，要通過開展廉潔教育、警示教育等多種教育方式，培育一個廉潔干凈的校園環(huán)境，營造一個干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，實現(xiàn)人盡其才、人盡其能，確保每個人能夠安心做事、平靜生活。

4.要選好人用好人

人是世界的精靈，社會主義事業(yè)發(fā)展靠人，國家發(fā)展取決于人?！霸囉褚獰諠M，辨材須待七年期”。在長期的交往中，基層領(lǐng)導(dǎo)對本部門的職工比較熟悉，對職工的人品、工作能力比較清楚。因此，必須從社會主義事業(yè)的高度選人用人?；鶎訂挝灰芍M三種類型的人：第一，愛占小便宜的人。第二，“兩面人”。第三，不干實事的人?！耙鋵嵑酶刹繕?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治觀、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用?！盵4]

四、結(jié)論

“反腐倡廉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合施策”[3]120。高校作為培養(yǎng)人才的地方，發(fā)生腐敗或微腐敗都會引發(fā)社會關(guān)注，牽動社會的敏感神經(jīng)。微腐敗的治理一刻不能松懈，要以問題為導(dǎo)向，加強監(jiān)督、巡察，對敢于伸手、侵蝕師生利益的行為，緊抓不放，絕不手軟;要通過改革，不斷彌補制度缺陷和漏洞，不給微腐敗分子可乘之機;“欲事立，須是心立”，通過提升自身素質(zhì)，逐漸減少利己主義、拜金主義、享樂主義的影響，提高黨性修養(yǎng)和自我內(nèi)省能力。經(jīng)過馳而不息的努力，一定會把反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，換來海晏河清、朗朗乾坤。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：57.

[2]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015：15.

[3]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：459.