辛秀蘭+++張萬盈

一棵偌大的桑樹，幾條小小的蠶。

表面上看，蠶吃得很少很慢，卻幾乎一刻不停。

剛開始并不覺得有多厲害，可過幾天再一看，蠶的身形不斷變大，食量也跟著變大。

一條蠶一生一般要吃掉0.4～0.6公斤的桑葉，算下來，幾條就可以吃光一大片桑樹葉。

當然，蠶是無害的。

可是，如果在與人民群眾直接打交道的基層黨員干部中出現(xiàn)“蠶食”群眾利益的情況，后果就很嚴重了。

這樣的腐敗案件，往往涉案金額不大，是典型的“微腐敗”。但它們卻不斷蠶食黨的信譽和執(zhí)政根基，造成的影響極其巨大。

在全面從嚴治黨的偉大征程中，基層黨員干部必須要不斷警醒自己：任何時候都不能越雷池一步，否則必將受到黨紀國法的嚴厲處置！

“微腐敗”解碼

基礎不牢，地動山搖。

在現(xiàn)實生活中，較之那些動輒貪污受賄上百萬千萬甚至上億元的“老虎”，基層貪腐行為數(shù)量往往不大卻影響惡劣，被形象地稱之為“微腐敗”。

微，顧名思義即為“小”之義，所以又稱“小腐敗”，與近年來備受關注的“蒼蠅”式腐敗有異曲同工之義。

“微腐敗”面面觀

小官小貪，花樣繁多。

“微腐敗”形式花樣繁多，包括截留農村低保戶的“養(yǎng)命錢”，騙取農業(yè)保險的“救災錢”，貪占社會撫養(yǎng)費的“孩子錢”，冒領已故五保老人的“死人錢”，侵吞農民耕地補償款的“土地錢”，克扣貧困家庭“扶貧款”等。在基層，少數(shù)基層黨員干部肆意妄為，涉及的黨和國家各項惠民政策幾乎無一幸免。

領域集中，手段簡單。

案發(fā)領域主要集中在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等領域。采取的手段一般無非五種：截留貪污、虛報冒領、私自挪用、收受賄賂、吃拿卡要。

沆瀣一氣，窩案多發(fā)。

表現(xiàn)為村支“兩委”干部之間互相勾結，也有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級職能部門公職人員上下串通，尤其是掌握著惠農資金申報審批權力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員，成為“蚊蠅腐敗”重災區(qū)。

手段隱蔽，難于發(fā)現(xiàn)。

2006年，河南省舞鋼市八臺鎮(zhèn)干部李頌華通過偽造虛構材料、未注銷已故老黨員資料的形式，騙取、冒領4名新中國成立前入黨老黨員補貼。此后近10年中，這種貪占作為一種“潛規(guī)則”不斷被沿襲，截至2015年案發(fā)，涉案金額已近6萬元。

“微腐敗”病因探源

監(jiān)督不力。

權力不受約束，就容易成為腐敗的根源。“牛欄關貓”，監(jiān)督制度自然形同虛設，用“打虎棒”拍“蒼蠅”自然容易“抓大放小”，導致監(jiān)管漏洞層出不窮?，F(xiàn)實中，客觀上存在著“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太難、下級監(jiān)督太軟、自我監(jiān)督太空、組織監(jiān)督太短、紀檢監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象，為權力的濫用、腐敗的滋生留下了空間。

基層人情社會的影響。

在中國，越是到最基層，人情的影響力就越大，因此，面對基層“熟人社會”，在抬頭不見低頭見的“小圈子”里，盡管大家都“心知肚明”，但不少人都是“睜一只眼、閉一只眼”，見慣不怪，認為吃吃喝喝、小敲小打、小貪小腐算不上多大的事。

政務公開不到位，群眾監(jiān)督疲軟。

一些基層政務不公開、不透明，群眾對基層事務的參與權、知情權、監(jiān)督權往往落空，徒有其表。

少數(shù)基層黨員干部的個人素質問題。

有些黨員干部不注意加強學習、思想錘煉和道德修養(yǎng)，不節(jié)制個人貪欲，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終走向腐敗深淵。

“微腐敗”其實是大禍害

切莫小看“微腐敗”，其危害不可小視。

損害群眾利益最直接。

“微腐敗”的事主以基層工作人員為主，他們手中的權力看似不大，但由于他們處在服務基層群眾的最前沿，與基層群眾打交道最多，其腐敗行為損害的群眾利益也最直接。

嚴重損害社會風氣。

由于這類腐敗行為就發(fā)生在群眾身邊，群眾的感知最為直接，“官風不正，民風必歪”，一旦貪腐之風蔓延到社會，人們會對謀取私利的“灰色行為”甚至“黑色行為”采取默許和寬容，導致全社會的道德敗壞。

催生“塔西佗效應”。

基層干部職位再小，但在百姓心中也是黨和政府的代言人，其一言一行都關乎黨和政府的形象，其為政成效如何直接影響政府公信力的高低。“微腐敗”雖微，卻直接損害群眾利益，破壞社會的和諧穩(wěn)定，還破壞黨群干群關系，影響黨和政府在群眾心中的形象，使政府公信力大打折扣。

“微腐敗”怎么治？

2016年初，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益。

反腐無死角，“微腐敗”當然也不例外——

不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。

打鐵還需自身硬，唯有一身正氣、坦蕩干凈，不斷提高黨性修養(yǎng)，才能增強自我拒腐防變的能力。說到底，這事關黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀問題。

規(guī)范基層權力使用。

精簡放權，規(guī)范用權，防止權力濫用。堅持凡有權力的地方，都必須做到陽光用權，確保權力公開運行；凡有權力的地方，都必須做到規(guī)范用權，讓權力在規(guī)范軌道上運行；凡有權力的地方，都必須做到權責統(tǒng)一。

強化黨內黨外監(jiān)督檢查。

充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、新聞媒體的監(jiān)督作用，有計劃、有重點地開展監(jiān)督工作。加強干部下訪、信訪舉報工作，多渠道收集和處理群眾舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)“蒼蠅式”腐敗的苗頭和線索。重視網上反映黨員干部違紀違法輿情的監(jiān)控、處理工作，及時掌握和搜集網絡輿情信息，快速查處網上信訪舉報案件，切實發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用。

政務公開，接受群眾監(jiān)督。

越是到基層，越要將政務公開推行到位，不能想著騙瞞哄群眾；政務公開，還要讓群眾能一眼看明白，不能整得云里來霧里去的。

重拳整治，以示警戒。

適時開展專項治理工作，集中糾正重點領域、重點行業(yè)中損害群眾利益的不正之風，突出查處關系群眾切身利益的案件。對發(fā)生在社保、低保、扶貧、救災救助等領域的問題，堅持露頭就打，查出一起，處置一起，絕不姑息，形成警戒效應。