唐浚中

編者按：

隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入，一個(gè)問(wèn)題逐漸凸顯——由于行政區(qū)域阻隔，不少地理相接、資源稟賦相似的地區(qū)無(wú)法形成扶貧合力，陷入各自為戰(zhàn)的瓶頸。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2015年10月，市扶貧辦新啟動(dòng)了19個(gè)小片區(qū)，施行小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。而在小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，黔江區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

2016年3月4日晚，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)。

這是一個(gè)長(zhǎng)在山腰上的農(nóng)村社區(qū)，每家每戶都錯(cuò)落地重疊在山間。

蛛網(wǎng)般的水泥路，將它們牢牢地網(wǎng)在一起。

氣溫漸低，山間騰起的霧氣夾雜著炊煙，將整個(gè)社區(qū)籠罩其間。

一間平房里，華秀梅坐在灶旁的小板凳上，往爐子里添柴。

火苗“噼啪”作響，將她的臉照得通紅。

灶臺(tái)上的鍋里，燉肉正“咕嘟咕嘟”地翻滾。

揭開(kāi)鍋蓋，一陣熱氣騰空而起，肉香充滿了整個(gè)屋子。

如今，華秀梅一家的生活，就像這鍋里冒出的熱氣一樣蒸蒸日上。

而在前些年，她家還很少能吃上肉。

發(fā)展瓶頸

2011年2月的一天，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉村（現(xiàn)為興泉社區(qū)）。

那天，細(xì)雨漸起，華秀梅起了個(gè)大早。

她要盡快收些紅苕，因?yàn)榧依镳B(yǎng)的豬就要斷糧了。

華秀梅走出家門，剛下腳，一灘泥就濺到膝蓋，鞋子也全濕了。

“該死，這路不是才墊了石子嗎？”她抱怨道。

抱怨歸抱怨，華秀梅心里清楚，自從丈夫意外去世后，家里已沒(méi)有了收入來(lái)源。至于自己家門口的那條稀泥巴路，她能做的也就是鋪些石子，湊合著使用。

想到這，她咬咬牙，加快了腳步。

彼時(shí)，像華秀梅這樣的貧困戶當(dāng)?shù)剡€有不少。

因資金匱乏、山路崎嶇，村里不但沒(méi)通水泥路、自來(lái)水，而且不少耕地都荒了。

如何帶領(lǐng)村民脫貧？

問(wèn)題擺到了村黨總支書(shū)記李建峰面前。

“要致富，先修路?！庇腥颂岢龇桨浮?/p>

但李建峰很快發(fā)現(xiàn)，這對(duì)興泉村來(lái)說(shuō)是個(gè)“偽命題”。

因?yàn)橐崖愤B通省道，還得經(jīng)過(guò)另一個(gè)沒(méi)“路”的村子。

“如果那個(gè)村不配合，我們修的就是斷頭路，白費(fèi)功夫！” 李建峰搖搖頭。

“路不行，那就先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！庇腥颂岢觥?/p>

“村里土地少，‘裝不下一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！崩罱ǚ鍑@氣說(shuō)。

對(duì)于整個(gè)黔江區(qū)來(lái)說(shuō)，興泉村的問(wèn)題并非個(gè)案。

“過(guò)去，以村為單位劃撥扶貧資金的形式，致使產(chǎn)業(yè)效應(yīng)無(wú)法形成、基礎(chǔ)建設(shè)各自為政?！鼻瓍^(qū)扶貧辦一位工作人員如是說(shuō)，究其原因，是行政區(qū)劃壁壘阻隔，無(wú)法形成發(fā)展合力。

怎么辦？

“讓貧困村與附近村落抱團(tuán)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，破除壁壘?！闭{(diào)研之后，黔江區(qū)扶貧辦得出結(jié)論。

很快，興泉村被納入舟白至小南海小片區(qū)——一場(chǎng)以發(fā)展規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大建設(shè)為主的扶貧連片開(kāi)發(fā)，隨即在當(dāng)?shù)貑?dòng)。

統(tǒng)一規(guī)劃

2012年3月的一天，中塘鄉(xiāng)黨委書(shū)記辦公室。

鄉(xiāng)黨委書(shū)記唐建安右手握筆，左手攥著小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)的文件，凝視許久。

良久，他抬起頭，注視著對(duì)面墻上的地圖：

興泉社區(qū)緊臨中塘社區(qū)，兩地又與迎新村隔河相對(duì)，呈三角之勢(shì)。

三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度很低，有斷頭路近30處。

三地資源稟賦相似，但都面臨耕地不足的問(wèn)題。

…………

“通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，讓它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)上緊密抱團(tuán)，集中優(yōu)勢(shì)資源破除壁壘！”唐建安眼前一亮。

當(dāng)?shù)氐囊粍t調(diào)研結(jié)果，印證了唐建安的觀點(diǎn)：三地水土氣候相似，可以抱團(tuán)發(fā)展獼猴桃、脆紅李等產(chǎn)業(yè)。

幾天后，一場(chǎng)小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)討論會(huì)召開(kāi)。

“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，三地可以集約資源，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。”唐建安提出，“通過(guò)歸集扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，讓三地統(tǒng)一使用，解決斷頭路問(wèn)題?！?/p>

話音剛落，會(huì)場(chǎng)里就響起一陣嘀咕聲。

“土地流轉(zhuǎn)要跨社區(qū)（村），不好協(xié)調(diào)?！庇腥颂岢?。

“流轉(zhuǎn)政策平等公開(kāi)、統(tǒng)一干部量化考核?！碧平ò惨灰唤o出解決方案。

最終，小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃得以確立——?dú)w集扶貧建設(shè)資金，打通基礎(chǔ)建設(shè)盲點(diǎn)，大力發(fā)展獼猴桃、脆紅李產(chǎn)業(yè)。

土地抱團(tuán)

一周后的一天，興泉社區(qū)，華秀梅正在田里勞作。

“干活?。客恋亓鬓D(zhuǎn)考慮得怎樣了？”

李建峰走來(lái)，向她揮了揮手。

“又來(lái)‘征地了！”華秀梅立馬背過(guò)身去。

原來(lái)，為發(fā)展小片區(qū)效益農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)馗刹空趧?dòng)員鄉(xiāng)親們流轉(zhuǎn)土地。

見(jiàn)華秀梅不給面子，李建峰也不介意，又開(kāi)始當(dāng)起“說(shuō)客”。

“土地流轉(zhuǎn)后，每年每畝地能獲得補(bǔ)償600元，不虧！”

“你在家門口就能打工，工錢日結(jié)，不耽誤看孩子。”

…………

提到孩子，華秀梅愣了一下。

作為單身母親，養(yǎng)家和看孩子全落在華秀梅一個(gè)人身上。

“行！”華秀梅決定試試。

旋即，華秀梅又提出一個(gè)問(wèn)題：“其他社區(qū)（村）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也一樣？”

在三地，像華秀梅這樣心里有顧慮的村民不少。

如何解決？

“成立三地聯(lián)合院壩會(huì)，打破原來(lái)以社區(qū)（村）為單位的議事制度。”唐建安給出解決方案。

隨即，三地多次舉行聯(lián)合院壩會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。

在聯(lián)合院壩會(huì)輪番動(dòng)員下，華秀梅和其他人一樣，逐漸轉(zhuǎn)變思想，在土地流轉(zhuǎn)書(shū)上簽字。

至此，小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)的第二步——產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成功。

互聯(lián)互通

土地流轉(zhuǎn)后，小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)遇到了最后一關(guān)——如何破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸？

“和原來(lái)一樣，以社區(qū)（村）為單位分別撥款?！庇腥苏f(shuō)。

“那斷頭路怎么來(lái)的？”唐建安指出癥結(jié)。

過(guò)去以社區(qū)（村）為單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，導(dǎo)致各地從勘探設(shè)計(jì)到施工各自為政，不少斷頭路由此產(chǎn)生。

一番討論，中塘鄉(xiāng)給出舉措——三地的基礎(chǔ)建設(shè)資金按項(xiàng)目打通使用。

資金問(wèn)題得到解決，行政上又如何分工？

“以項(xiàng)目建設(shè)為單位，讓三地干部也進(jìn)行融合，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制?！碧平ò蔡岢觯懊吭聦?duì)三地干部進(jìn)行工作評(píng)比，讓他們產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?！?/p>

旋即，三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)。

2012年4月的一天，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)，一支施工隊(duì)進(jìn)駐。

勘測(cè)、碾壓、灌漿……路面硬化施工開(kāi)始。

很快，三地改造和新修道路近90公里，打通近30處斷頭路。

最終，小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)成功邁出最后一步。

三大節(jié)點(diǎn)通暢之際，小片區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)的潛力隨之迸發(fā)——5000畝脆紅李產(chǎn)業(yè)、一萬(wàn)畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園落成。

華秀梅進(jìn)入獼猴桃產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，每月收入約1200元。加上周邊打零工和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，華秀梅的年總收入上萬(wàn)元，即將摘掉貧困戶的帽子。

“日子越來(lái)越好了！”華秀梅仰著頭，眼里充滿希望。