楊樹弘

當(dāng)前，貧困區(qū)縣和貧困人口是全面建成小康社會的最大短板，扶貧攻堅是落實“十三五”規(guī)劃綱要、全面建成小康社會的一場硬仗。經(jīng)過多年扶貧奮戰(zhàn)，一些條件較好的地區(qū)已經(jīng)脫貧，余下的都是“硬骨頭”，致貧原因復(fù)雜，過去一招管用、一舉多得的做法已很難奏效，限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，必須在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。

涪陵區(qū)的扶貧攻堅之路，正是沿著這樣的路徑，以破解扶貧工作各個重難點環(huán)節(jié)為目標(biāo)，通盤謀劃、綜合施策，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定制、對癥下藥，成體系地打通扶貧攻堅創(chuàng)新鏈條，以精準(zhǔn)之“鏈”攻扶貧之“堅”，最終啃下了扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，為其他正在脫貧攻堅戰(zhàn)場上鏖戰(zhàn)的地方提供了有益借鑒。

攻堅路徑一：精準(zhǔn)識別貧困村個性化扶貧需求，讓扶貧從大水漫灌到量身定制。

外地有個村子，見鄰村發(fā)展核桃奔了小康，于是也引入核桃項目。

卻不想，核桃品質(zhì)和鄰村差了十萬八千里。

為何？

原來，兩村雖相互接壤，卻因處在同一山脈兩側(cè)，氣候并不相同——臨村氣候干燥，因此核桃品質(zhì)上乘；這個村氣候濕潤、缺少日照，因此核桃也就肉質(zhì)稀松。

這個故事說明，精準(zhǔn)扶貧的要義之一，就是不能“一視同仁”。同樣是貧困村，其資源稟賦、貧困程度、扶貧潛力卻各有不同，如果在扶貧工作中“一視同仁”，勢必造成大水漫灌的窘境，虛耗資源不說，脫貧也難顯成效；相反，只有準(zhǔn)確識別每個貧困村的個性化脫貧需求，才能精準(zhǔn)施策、順利脫貧。

在中央和市委“六個精準(zhǔn)”導(dǎo)向下，涪陵創(chuàng)新推出“四定四評”精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)體系，按照致貧原因、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)潛力等不同指標(biāo)，將貧困村劃分為三類，再有針對性地開展扶貧規(guī)劃，從而實現(xiàn)了扶貧資源的“精確投放”。這是涪陵打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的一個重要前提。

攻堅路徑二：注重對脫貧生態(tài)環(huán)境的綜合改造，通過補齊地區(qū)生產(chǎn)力“短板”，助推大面積自主脫貧。

非洲國家馬里的北部名城通布圖，在古代憑借從其境內(nèi)穿過的跨國商道，成為一個繁華城市。

近代以后，通布圖經(jīng)濟(jì)迅速萎靡，淪為貧困地區(qū)。

這是因為隨著大航海時代到來，亞非商道改了道。

這個例子說明，一個地區(qū)乃至國家的貧富，自有其“生態(tài)環(huán)境”。

因此，在扶貧攻堅中，一定要注意改善“脫貧生態(tài)環(huán)境”。

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，涪陵除按照“解八難”“建八有”的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)外，還圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確立了1222個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，幫助相當(dāng)一部分貧困戶走上自主脫貧的小康路。

攻堅路徑三：深化產(chǎn)業(yè)項目和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓項目紅利深度互惠。

對貧困群眾而言，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目催生的增收比較有限——要么通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，要么進(jìn)入產(chǎn)業(yè)務(wù)工獲得工資。這就限制了產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)成長，也導(dǎo)致其拉動貧困群眾增收乏力。

涪陵的辦法是建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目和貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾成為真正意義上的“利益共同體”。

在扶貧攻堅中，涪陵積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目和高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村道路建設(shè)等民生政策“抱團(tuán)”，同時積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)規(guī)模，增加貧困戶租金、入股分紅、務(wù)工等收入，推動成熟產(chǎn)業(yè)項目和貧困人群深度融合。這就改變了以往產(chǎn)業(yè)項目對貧困群眾增收的單一拉動，形成了可以持續(xù)穩(wěn)定增長的復(fù)合型增收模式。

攻堅路徑四：高度重視長效幫扶機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑防返貧安全保障網(wǎng)。

“你最怕什么？”一次采訪時，記者曾這樣詢問一名貧困戶。

“最怕好不容易脫了貧，結(jié)果因為一場水災(zāi)、一場大病就返了貧?！必毨粽f。

這個擔(dān)心，正是扶貧攻堅必須攻克的最后一道難關(guān)。

因此，市委、市政府才反復(fù)強調(diào)，扶貧攻堅要做到“短期能脫貧，長期不返貧”。

按照市委、市政府要求，涪陵針對全區(qū)建卡貧困戶中的特殊困難人群，制定了低保兜底、因病致貧戶中重病患者醫(yī)療救助、建卡貧困戶農(nóng)房保險等多項政策，同時規(guī)定在貧困戶脫貧三年內(nèi)，相關(guān)對口扶貧干部、項目等“脫貧不脫手”，這一系列長效幫扶機(jī)制，有效地構(gòu)筑起一道防止返貧的安全保障網(wǎng)。