馮群涵 李健剛

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的法治水平相對(duì)落后，法治化進(jìn)程急需推進(jìn)，這就使得法律援助制度的發(fā)展和完善迫在眉睫。而近些年在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施法律援助卻收效甚微，原因在于其實(shí)施過程中受到重重阻礙，這些阻礙不僅來自于外界的不良條件，也來自于自身的不完善，本文將從少數(shù)民族地區(qū)法律援助的角度出發(fā)，探究其實(shí)施中的困境，并針對(duì)這些困境提出行之有效的方法和路徑。

關(guān)鍵詞：法律援助;少數(shù)民族地區(qū);法治國(guó)家;司法正義

一、法律援助的背景

法律援助制度隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高、社會(huì)法治文明的不斷發(fā)展和人民法治觀念的日益增強(qiáng)而產(chǎn)生，其是法律發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。黨的十八大提出了依法治國(guó)的基本方略，自此開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。社會(huì)主義法治建設(shè)的推進(jìn)，正體現(xiàn)了法律援助的價(jià)值所在，即如何避免那些難以通過尋常的法律救濟(jì)手段來維護(hù)自身權(quán)益的弱勢(shì)群體，因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素而導(dǎo)致其對(duì)公平正義追求的缺失。作為一項(xiàng)重要的司法制度，法律援助以對(duì)那些經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或確有其它困難的當(dāng)事人提供法律上的幫扶的方式，使他們能夠平等地使用法律規(guī)定，平等地享受法律保護(hù)。

雖然說，我國(guó)開始探索法律援助制度的歷史可以追溯到1994年。但是，直到2003年公布施行《法律援助條例》，才從法律層面上正式確立了法律援助制度。此后，在2015年6月29日，我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中提出的若干對(duì)于法律援助的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了法律援助體系的建立與完善。

二、甘南藏族自治州法律援助的實(shí)踐困境

（一）民族成分復(fù)雜

甘南藏族自治州境內(nèi)有24個(gè)民族，呈雜居形式分布，屬于一個(gè)多民族地區(qū)，民族成分眾多，民族關(guān)系復(fù)雜。由于各民族之間文化、觀念的不同，特別是長(zhǎng)期以來存在著農(nóng)牧區(qū)皆有、伊斯蘭教、道教和藏傳佛教雜處的狀況， 使得該地區(qū)所產(chǎn)生的矛盾以及糾紛均體現(xiàn)出一定的特殊性和復(fù)雜性。

（二）習(xí)慣法根深蒂固

甘南藏族自治州境內(nèi)，藏族和回族是人數(shù)最多的兩個(gè)少數(shù)民族，因地廣人稀、與外界交流溝通少以及宗教氛圍濃厚，而使當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法得以長(zhǎng)時(shí)間保留。因而，當(dāng)?shù)氐娜罕娫诎l(fā)生糾紛時(shí)，基本上是參照習(xí)慣法的規(guī)定來解決。但筆者發(fā)現(xiàn)有些習(xí)慣法已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，這種法律的滯后性使得當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益不能得到很好的保護(hù)。習(xí)慣法解決糾紛的某些方式十分落后且不合理，甚至有些還會(huì)與法律規(guī)定背道而馳。

（三）當(dāng)?shù)厝罕姴恢?/p>

甘南藏族自治州的經(jīng)濟(jì)、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等條件落后，使得當(dāng)?shù)厝罕姷姆伤仞B(yǎng)不高。一方面，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于法律如何評(píng)價(jià)和規(guī)定某一行為知之甚少，從而也不知道何為合法權(quán)益以及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一方面，多數(shù)群眾不知道法律援助制度，對(duì)于這一制度的了解也無從談起，因此，他們也不可能去尋求法律援助。

三、甘南藏族自治州法律援助的路徑優(yōu)化

（一）完善相關(guān)立法

我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)于法律援助制度的規(guī)定并不豐富，其中涉及少數(shù)民族地區(qū)的更是寥寥可數(shù)，這便需要我國(guó)相關(guān)立法組織，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)法律援助制度的立法活動(dòng)。實(shí)踐上可以先由地方政府從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)地方性法規(guī)，不僅要從實(shí)體上進(jìn)行規(guī)定，還必須從程序上進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)，還需要有關(guān)部門的具體落實(shí)。

（二）政府加大扶持力度

甘南藏族自治州的法律援助之所以進(jìn)展緩慢，最根本的原因還是資金不充足。要想當(dāng)?shù)氐姆稍Ь秤兴淖?，?jīng)費(fèi)投入必須要有保障，因此，當(dāng)?shù)卣浞终J(rèn)識(shí)到法律援助的重要性，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)財(cái)政積極性，建立專門的財(cái)政保障機(jī)制，加大對(duì)法律援助的財(cái)政投入，至少要保證當(dāng)?shù)氐娜罕娤碛袊?guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。除了地方政府財(cái)政的保障之外，還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，讓他們加入到法律援助的幫扶中來。

（三）壯大法律援助人才隊(duì)伍

眾所周知，專業(yè)的法律人才隊(duì)伍是法律援助的基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)該確保每個(gè)基層行政區(qū)域都要有合格的法律援助機(jī)構(gòu)，同時(shí)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出服務(wù)站點(diǎn)，確保每個(gè)站點(diǎn)有保質(zhì)保量的工作人員，保證工作正常開展，同時(shí)定期進(jìn)行下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓工作人員和民眾面對(duì)面進(jìn)行零距離的談話和問詢。

（四）促進(jìn)習(xí)慣法與國(guó)家制定法融合

針對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在的習(xí)慣法，國(guó)家制定法不可能在短時(shí)間內(nèi)將它們?nèi)〈?。但?xí)慣法和國(guó)家制定法亦有相通的一面，對(duì)于習(xí)慣法中符合時(shí)代發(fā)展要求、符合社會(huì)主義價(jià)值體系的優(yōu)秀部分，可以經(jīng)過變通之后被國(guó)家制定法所吸收，或者與地方性法規(guī)相融合。

四、結(jié)語(yǔ)

法律援助制度作為一項(xiàng)兼具政策性和公益性的制度，對(duì)于加快法治化的進(jìn)程起著尤為重要的作用。因此，就少數(shù)民族地區(qū)的法律援助而言，要注意聯(lián)系當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和民族特點(diǎn)。最后，為有效地改進(jìn)和完善少數(shù)民族地區(qū)法律援助目前所面臨的困境，使得法律援助制度在當(dāng)?shù)厥┱钩銎鋺?yīng)有的效果，應(yīng)做到因地制宜和有的放矢。

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基金項(xiàng)目：西北民族大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)法律援助的實(shí)踐困境與路徑優(yōu)化—以甘南藏族自治州例”（項(xiàng)目編號(hào)：201910742008）.

（作者單位：西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730124）