【摘要】文章分析了近年來貴州黔東南州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，從提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、部門職責(zé)和法規(guī)建設(shè)等方面，就加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)消防工作作出研究探討。

【關(guān)鍵詞】黔東南；少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村消防；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】X954【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

Study on fire safety in rural areas in Minority Areas

Wang Jian-lin

（Guizhou public security fire detachment of Guizhou QiandongnanKailiGuizhou556000）

【Abstract】This essay analyzes the rural fire control work present situation in the ethnic minority areas in Qiandongnan prefecture of Guizhou in recent years. Points out the existing problems.On this basis， from raising awareness， overall planning， money into， team construction， infrastructure construction， department responsibility， laws and regulations construction and so on， to strengthen and improve minority areas rural fire control work to make a research.

【Key words】Qiandongnan；Rural minority area；Fire protection；Present situation；Problems；Countermeasures

1. 黔東南州情及農(nóng)村火災(zāi)概況

（1）黔東南州位于貴州省東南部，總面積30223平方千米，全州轄1個(gè)市15個(gè)縣和1個(gè)省級(jí)凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，有90個(gè)鎮(zhèn)，116個(gè)鄉(xiāng)（17個(gè)民族鄉(xiāng)），5 個(gè)街道辦事處，89個(gè)居民委員會(huì)，68個(gè)社區(qū)居委會(huì)，3226個(gè)村民委員會(huì)。居住著苗、侗、彝、白、壯、漢等33種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%，是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中總?cè)丝谧疃?、少?shù)民族人口比例最高的自治州。

（2）受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多種因素的影響和制約，黔東南目前還屬于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”地區(qū)，全州17縣（市、區(qū)）有14個(gè)屬于國家級(jí)貧困縣。加之全州獨(dú)特的山形、地貌和建筑結(jié)構(gòu)以及民族生活習(xí)俗等，大多數(shù)農(nóng)村村寨座落在半山腰，地勢(shì)落差大，房屋依山而建，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，80%以上房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，房屋鱗次櫛比，防火間距不足，耐火等級(jí)低，群眾生產(chǎn)、生活用火方式落后，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，素有“全國農(nóng)村火災(zāi)看貴州，貴州農(nóng)村火災(zāi)看黔東南”的說法，歷來是農(nóng)村火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1999年至2007年間，全州平均每年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)150余起，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元；2008年至2010年間，平均每年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)76起，直接經(jīng)濟(jì)損失981萬元。

2. 黔東南農(nóng)村消防存在的問題

2.1對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不到位。

思想認(rèn)真不高，部分干部存在“哀其不幸”、“怒其不爭”的自甘落后思想，“逐級(jí)弱化”、“邊際效應(yīng)遞減”和“司空見慣”的情況嚴(yán)重；對(duì)消防工作社會(huì)屬性認(rèn)識(shí)不透，對(duì)消防法律規(guī)定不了解，認(rèn)為消防工作與己無關(guān)，是消防部門一家之事，與政府與百姓無關(guān)；一些干部認(rèn)為農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、面廣、量大，兼顧不了，照顧不到，不但抓不好，而且抓不了，認(rèn)為農(nóng)村消防什么都難：群眾難組織，人員難落實(shí)，投入難到位，設(shè)備難添置，干脆就不干了。

2.2工作統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。

一些地方未把消防元素納入到新農(nóng)村建設(shè)中。個(gè)別村寨沒有很好的把消防工作與農(nóng)村的“六改三治”工程結(jié)合起來，“先發(fā)展后規(guī)范”等急功近利的思想和做法時(shí)時(shí)出現(xiàn)，導(dǎo)致進(jìn)村道路過窄，農(nóng)村建房缺乏管理，房屋密集，防火間距不足，建筑耐火等級(jí)低，主要為全木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房屋，房前屋后大量堆放秸桿和柴草，用火、用電、用氣、用油的不安全因素普遍存在，火災(zāi)因素增多，發(fā)生“火燒連營”火災(zāi)的幾率大大增加。部分地方未將消防部門納入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)成員單位。沒有消防部門參與新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，新農(nóng)村建設(shè)消防工作難免出現(xiàn)不少失誤。

2.3消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。

由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作的認(rèn)識(shí)不到位，加之相關(guān)機(jī)制的不健全，各級(jí)各部門雖層層簽訂了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，但一些地方仍存在消防工作“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，工作只注重紙上應(yīng)付上級(jí)考評(píng)，而不在資金、場所、機(jī)制上進(jìn)行安排部署，導(dǎo)致消防工作的部署不落實(shí)，應(yīng)該建立的消防組織不建立，應(yīng)該開展的消防工作不開展，應(yīng)該投入的資金不投入，應(yīng)該獎(jiǎng)懲的不兌現(xiàn)。

2.4農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

受經(jīng)費(fèi)制約，全州公共消防設(shè)施主要集中在縣城，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，公共消防設(shè)施十分薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村不能享受免費(fèi)的公共消防服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖編制了消防規(guī)劃，但許多村寨基本沒有消火栓。全州206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府專職消防隊(duì)伍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的只有9個(gè)。部分村寨不通公路，或者公路較窄，消防車無法通行；部分村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施。

2.5農(nóng)村消防組織力量薄弱。

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，青壯年大量外出務(wù)工，留守的主要是老人、婦女和兒童，部分農(nóng)村消防組織名存實(shí)亡，成了空架子。留守的青壯年隊(duì)伍也不穩(wěn)定，隨時(shí)可能外出打工或經(jīng)商。一旦發(fā)生火災(zāi)，留守農(nóng)村的老幼婦孺往往束手無策、望火興嘆，時(shí)常導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

3. 黔東南州農(nóng)村消防對(duì)策與建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，融入發(fā)展。

一要做到規(guī)劃先行。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把消防部門納入到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，讓其參與新農(nóng)村建設(shè)的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，把好農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和審核驗(yàn)收關(guān)，凡未經(jīng)過消防項(xiàng)目評(píng)審的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)實(shí)施；在相關(guān)設(shè)施建設(shè)完畢后，經(jīng)消防部門消防驗(yàn)收不合格的，各級(jí)財(cái)政部門不應(yīng)下?lián)芟嚓P(guān)配套經(jīng)費(fèi)。二要切實(shí)把消防工作融入到新農(nóng)村建設(shè)中來。新農(nóng)村建設(shè)中，如果不利用和抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機(jī)遇，乘勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防安全面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，要抓住機(jī)遇實(shí)施好“六改三治”工程。三要把消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，全面減少各種致災(zāi)因素。

3.2摸清底數(shù)，科學(xué)實(shí)施。

農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、面廣、量大，應(yīng)分批分步科學(xué)實(shí)施。一要摸清村寨底數(shù)。各級(jí)政府要進(jìn)一步對(duì)100戶以上、80～100、50～80、30～50戶的農(nóng)戶村寨的名稱及數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真普查后備案。二是制定標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施。各級(jí)政府應(yīng)將多種形式消防隊(duì)伍、消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，聯(lián)合相關(guān)部門分步實(shí)施。在底數(shù)摸清后，各縣市政府在以往實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大刀闊斧地推進(jìn)農(nóng)村扶貧消防安居工程建設(shè)，全面推廣實(shí)施農(nóng)村消防試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”。

3.3明確職責(zé)，齊抓共管。

《消防法》明文規(guī)定：“消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”、“消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制”[1]。地方各級(jí)政府是當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞣ǘǖ念I(lǐng)導(dǎo)者，是當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯目傌?fù)責(zé)人，消防工作不是消防部門一家的事，是各級(jí)各部門、全社會(huì)的共同責(zé)任。農(nóng)村消防工作，其領(lǐng)導(dǎo)者、總負(fù)責(zé)人同樣是各級(jí)政府，其主體是人民群眾。各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)發(fā)文明確財(cái)政、社會(huì)治安、發(fā)改、教育、公安、民政、工商、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、供電、司法、新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等各級(jí)各部門的農(nóng)村消防工作職責(zé)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。特別要明確村民委員會(huì)、居民委員會(huì)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

3.4加大投入，落實(shí)規(guī)劃。

一要大力實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村有消防隊(duì)”工程。十二五期間，各地可按照“1隊(duì)10人、1臺(tái)消防泵、1車（集抗旱、滅火、灑水為一體的消防車）、10盤20米消防水帶、4支水槍、3把火鉤、10套戰(zhàn)斗服、10頂頭盔及10雙消防水鞋”的標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)組建任務(wù)；按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐年完成村委會(huì)和50戶以上村寨的志愿消防隊(duì)組建任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)將以上目標(biāo)任務(wù)分年度寫入各級(jí)各部門的政府責(zé)任狀，督辦各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)。二是消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。多種形式的消防隊(duì)伍建立起來后，應(yīng)遵循“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的標(biāo)準(zhǔn)，將多種形式消防隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力增長情況而適當(dāng)增加[2]。三是多渠道增加投入。要拓展農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入渠道，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村消防建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入?？刹扇∶褶k公助、項(xiàng)目搭車、企業(yè)贊助、扶貧掛鉤單位資助、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)援助等形式，鼓勵(lì)村寨推進(jìn)“六改三治”工程建設(shè)，可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，以“四兩撥千斤”的手段拉動(dòng)民間的消防投資，充分發(fā)揮群眾的主體地位。五是要加大合同制消防員和文職消防員的招收力度。消防部門由于編制少，事務(wù)多，招收合同制和文職消防員是緩解當(dāng)前消防警力嚴(yán)重不足的有效措施。要將合同制消防員、文職消防員的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)對(duì)照消防官兵標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。

3.5查找隱患，防患未然。

對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有建筑，各級(jí)政府要科學(xué)編定消防整治計(jì)劃，提出具體整改措施，積極消除火災(zāi)隱患。各級(jí)各部門對(duì)以木結(jié)構(gòu)建筑為主體、集中連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患；相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊單位的消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災(zāi)隱患，對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，積極參與農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)，確保全州行政村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

3.6強(qiáng)化宣傳，提高意識(shí)。

應(yīng)充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，在宣傳的力度、廣度和深度上狠下功夫，著力開展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民群眾生活的消防宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要購置消防宣傳車，利用趕場天到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳；要將消防安全知識(shí)納入“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村黨員及基層干部素質(zhì)教育工程”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，不斷提高基層黨員干部的農(nóng)村消防安全管理水平；消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)教師的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，便于學(xué)校將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。要在村莊設(shè)置固定的消防宣傳欄和宣傳標(biāo)語、橫幅，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會(huì)等民俗活動(dòng)期間加強(qiáng)消防宣傳，同時(shí)結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和普法教育等活動(dòng)，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)宣傳，努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

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[作者簡介] 王健林（1985-），男，漢族，籍貫：貴州盤縣，學(xué)歷：大學(xué)本科，土木工程專業(yè)，貴州黔東南州公安消防支隊(duì)防火處工程審核科參謀，主要從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核工作。