摘要：扶貧開發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的全局性發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”以來，貴州省天柱縣緊緊圍繞“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，奮力趕超，推動跨越”主基調(diào)，加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)小康社會建設(shè)，努力改善民生和促進(jìn)社會進(jìn)步，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，目前已取得了積極成效。本文總結(jié)了天柱縣少數(shù)民族地區(qū)小康社會建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并針對存在的問題，提出全面建設(shè)小康社會的建議。

關(guān)鍵詞：全面小康；少數(shù)民族地區(qū)；扶貧機(jī)制

扶貧開發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的全局性發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”以來，貴州省天柱縣緊緊圍繞“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，奮力趕超，推動跨越”主基調(diào)，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)小康社會建設(shè)，努力改善民生和促進(jìn)社會進(jìn)步，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，目前已取得積極成效。

一、天柱縣少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會現(xiàn)狀

天柱縣位于黔東湘西結(jié)合部，素有“黔東第一關(guān)”之稱。全縣轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個街道128個行政村（居、社區(qū)），總?cè)丝?2.3萬人，居住有侗族、苗族、壯族、回族、土家族等多個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.37%，是中國北部侗族方言區(qū)的腹地。2015年，天柱縣全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90.6%，比2014年提高了4.1個百分點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為87.5%，比2014年提高了7.5個百分點(diǎn)。7項(xiàng)指標(biāo)中：人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按2010年不變價(jià)）25842元，實(shí)現(xiàn)程度為82.3%；綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)35%，實(shí)現(xiàn)程度為77.8%；工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重71.95%，實(shí)現(xiàn)程度為84.6%；農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為100%；城鎮(zhèn)化率42%，實(shí)現(xiàn)程度為93.3%；就業(yè)水平指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為100%；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為81.6%。

（二）社會更加和諧。社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為77.2%，比2014年下降了8.5個百分點(diǎn)。4項(xiàng)指標(biāo)中：城鄉(xiāng)居民收入比3.18∶1，實(shí)現(xiàn)程度為96.8%；脫貧指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為66.9%；基本社會保險(xiǎn)覆蓋率92.16%，實(shí)現(xiàn)程度為100%；民族團(tuán)結(jié)和睦指數(shù)98.65%，實(shí)現(xiàn)程度為98.7%，。

（三）生活明顯提升。生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為94.8%，比2014年提高了5.8個百分點(diǎn)。6項(xiàng)指標(biāo)中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元，實(shí)現(xiàn)程度為100%；農(nóng)村居民人均可支配收入7300元，實(shí)現(xiàn)程度為100%；恩格爾系數(shù)31.1%，實(shí)現(xiàn)程度為100%；住房指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為84.1%；居民出行便捷指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為83.4%；醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為90.4%。

（四）法制不斷完善。民主法治實(shí)現(xiàn)程度為91.1%，比2014年提高了7.8個百分點(diǎn)。3項(xiàng)指標(biāo)中：城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率90%，實(shí)現(xiàn)程度為90%；社會安全指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為89.9%；縣級政府行政服務(wù)群眾滿意度93%，實(shí)現(xiàn)程度為93%。

（五）文化水平明顯提高。文化教育實(shí)現(xiàn)程度為96.6%，比2014年提高了1.4個百分點(diǎn)。3項(xiàng)指標(biāo)中：文化發(fā)展指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為94.7%，高中及以下階段教育指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為95.8%，人才發(fā)展綜合指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為100%。

（六）資源環(huán)境不斷優(yōu)化。資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為99.7%，比2014年提高了9.8個百分點(diǎn)。兩項(xiàng)指標(biāo)中：節(jié)約用地指數(shù)100%，實(shí)現(xiàn)程度為100%；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為100%。

二、天柱縣少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的主要做法及成效

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。以抓投資、抓項(xiàng)目為工作重心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。深化投融資體制改革，加快建成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、市場環(huán)境公平開放的投融資體制；全面落實(shí)國家鼓勵政府和社會資金合作（PPP）的政策措施，鼓勵民間資本參與投資、建設(shè)和營運(yùn)縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目；狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托重晶石礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做好招商引資等工作，著力將天柱鋇鹽生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建成全國占有重要地位的鋇鹽產(chǎn)業(yè)基地；充分開發(fā)清水江資源，整合庫區(qū)景觀、木商文化、家祠文化等旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2015年，生產(chǎn)總值完成70億元，增長15%；財(cái)政總收入完成8.7億元，增長15%；一般公共預(yù)算支出完成24億元，同比增長23.71%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元，增長15%；農(nóng)村居民人均可支配收入7300元，增長15%。

（二）打造小康支柱產(chǎn)業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)脫貧致富。因地制宜，積極發(fā)展烤煙、油茶、生豬、肉牛、優(yōu)質(zhì)果品、稻荷養(yǎng)魚等與全面小康有直接關(guān)系的短、平、快種養(yǎng)項(xiàng)目。以市場為導(dǎo)向，出臺農(nóng)業(yè)“三小”工程獎勵措施等扶持少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力培育市場主體和龍頭企業(yè)，打造精品核心示范區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，著力建成一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鮮明的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動種養(yǎng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，提升產(chǎn)業(yè)層次。保護(hù)原有的藍(lán)天、綠水、青山、民族特色的原生態(tài)“兩個寶貝”，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，充分展示農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑等多種功能，做好城郊農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，著力把天柱縣打造成農(nóng)業(yè)園區(qū)和城區(qū)互動融合發(fā)展的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣新增省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個，引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目5個。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是著力提升交通能力。三黎高速全線貫通，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；縣城至冷水溪城市主干道建成通車，綠化亮化全面完成；天柱縣汽車站、公交總站和公交候車亭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)中。二是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。認(rèn)真實(shí)施美麗鄉(xiāng)村六項(xiàng)行動計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年計(jì)劃。2014年，全縣農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和220千伏鳳城輸變電工程，農(nóng)村居民電視、電話普及率在90%以上，實(shí)現(xiàn)路、電、訊村村通；改水260個村，覆蓋率83%；完成2100戶農(nóng)村危房改造。

（四）挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化精髓，加強(qiáng)傳承和保護(hù)。在加快素質(zhì)教育過程中，加強(qiáng)校本課程建設(shè)，推廣課外活動和大課間活動，將“溜溜歌”、“侗族大戲”、侗歌、月牙鏜、嗩吶等具有濃厚地方特色的民族文化引進(jìn)課堂。全縣12所學(xué)校開設(shè)民族民間文化校本課，全縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率100%、入學(xué)需求滿足率100%、骨干教師覆蓋率100%、學(xué)生課堂參與率100%。加強(qiáng)民族文化研究，與貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)等院校聯(lián)合成立清水江學(xué)研究會，召開清水江學(xué)高端論壇，編纂出版清水江文書第一卷，四十八寨歌會被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開發(fā)民族文化旅游項(xiàng)目，建設(shè)地良、三門塘、抱塘等民族文化旅游村寨、遠(yuǎn)口特色小城鎮(zhèn)等，開發(fā)出石洞漂流等旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游井噴式發(fā)展。

三、天柱縣少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會存在的問題

（一）對照全面小康建設(shè)目標(biāo)還有差距。一是實(shí)現(xiàn)程度有差距。六大板塊中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧板塊占權(quán)重達(dá)42%，目前實(shí)現(xiàn)程度均低于90%。在25個細(xì)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度低于90%的有8項(xiàng)，占權(quán)重超過29%。二是提升幅度有差距。根據(jù)測算，要在 2018年全面建成小康社會，全縣實(shí)現(xiàn)程度每年平均需提高4.7個百分點(diǎn)。從監(jiān)測情況看，今年全縣總體實(shí)現(xiàn)程度提升幅度雖有所提升，但仍有較大差距，且隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)調(diào)整，壓力越來越大。

（二）財(cái)政壓力突出，人均財(cái)力占有率低。一是預(yù)算收支平衡難度大。隨著全縣各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財(cái)力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，人均占有財(cái)力較低，剛性支出快速增長，財(cái)政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務(wù)越來越繁重。二是國庫資金調(diào)度困難?！氨９べY、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，到期債務(wù)償還資金壓力增大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金壓力越來越大。四是財(cái)政收入增速逐步放緩，財(cái)政投入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總量不夠。

（三）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，全面小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)。天柱縣是2002年國務(wù)院確定的592個新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是滇桂黔石漠化片區(qū)縣。現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，貧困村132個，貧困發(fā)生率19.73%，脫貧任務(wù)十分艱巨。

（四）邊遠(yuǎn)地區(qū)民族群眾文化素質(zhì)低，致富路子少。邊遠(yuǎn)村寨少數(shù)民族群眾大量的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對效益農(nóng)業(yè)接受程度低。目前全縣效益農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，而且隨著扶持效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的減少，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐將會減慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，生產(chǎn)效率低。全縣少數(shù)民族人均耕地少，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發(fā)等帶來了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對成本高。同時，由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了群眾的收入。

（六）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。近年來，雖然各方面對少數(shù)民族村寨建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。

四、加快少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的對策建議

（一）建立增強(qiáng)自我發(fā)展能力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)源建設(shè)機(jī)制。一是加大對天柱等邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。當(dāng)前，天柱縣民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要是中央和省財(cái)政按民族因素法分配數(shù)+ 與上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤的分配數(shù)，2014年上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量控制數(shù)為9000萬元。建議中央和省財(cái)政加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)，推動這些地區(qū)加快脫貧致富。二是取消上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤補(bǔ)助控制數(shù)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接補(bǔ)助到相應(yīng)的民族地區(qū)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財(cái)源建設(shè)。三是加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大縣級投入的同時，積極爭取上級加大對民族地區(qū)民族民貿(mào)企業(yè)、民族產(chǎn)品的項(xiàng)目、資金、政策等的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持以“支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱財(cái)源，支持專業(yè)市場建設(shè)，培育后續(xù)財(cái)源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源”的做法，打造天柱縣財(cái)源新根基。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念，加快創(chuàng)新發(fā)展。思想保守，觀念陳舊，停滯不前，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。各級政府在加大對少數(shù)民族群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學(xué)素質(zhì)，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的“造血”功能，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變。

（三）以扶貧攻堅(jiān)為突破口，精準(zhǔn)幫扶到位。深入落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，因人因地施策，對貧困人口實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對貧困農(nóng)戶實(shí)行精準(zhǔn)化扶持。堅(jiān)持完善分類指導(dǎo)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、教育扶貧、醫(yī)療健康扶貧、財(cái)政金融扶貧、社會保障兜底扶貧、社會力量包干扶貧、特困地區(qū)特困群體扶貧、黨建扶貧“十項(xiàng)行動”，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧、文化扶貧、科技扶貧、電子商務(wù)扶貧、消防減災(zāi)扶貧、生態(tài)扶貧、林業(yè)扶貧、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)扶貧、健康服務(wù)扶貧“九項(xiàng)行動”，提高扶貧開發(fā)的針對性和實(shí)效性。擴(kuò)大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，全面推進(jìn)貧困村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量脫貧。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)改善居住條件。通過異地脫貧、政策鼓勵等措施，引導(dǎo)其他少數(shù)民族群眾向中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過政府扶持，動員和組織農(nóng)民修建小水庫、山塘等小型水利工程，加快民族地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行大病統(tǒng)籌，杜絕因病致貧。

（五）加強(qiáng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高市場經(jīng)營意識。要圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場勞務(wù)需求，開展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力。同時，通過加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)市場意識和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民能夠自覺按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以最小的投入獲得最大的收益。

（六）挖掘保護(hù)少數(shù)民族文化，打造人文新天柱。進(jìn)一步深度挖掘天柱北侗文化、木商文化、宗祠文化等文化資源，把文化內(nèi)涵和文化元素融入城市建設(shè)，把文化特色在城市建設(shè)中彰顯出來，讓城市更加具有生命力。要找準(zhǔn)城市發(fā)展的主題定位，圍繞打造旅游城市的目標(biāo)來謀劃縣城發(fā)展，在縣城框架基本形成的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)U大城市規(guī)模和提升城市品質(zhì)并重，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善交通路網(wǎng)，不斷優(yōu)化完善城市服務(wù)功能，完善商業(yè)中心、會議中心和體育休閑中心等配套設(shè)施建設(shè)，做好做足山水、田園文章，精心考慮城市建筑風(fēng)貌、文化特色、功能布局、服務(wù)設(shè)施、景觀打造、城市地標(biāo)等規(guī)劃建設(shè)，提高城市品位、提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色、打造城市亮點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域布局，打造一批特色小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，建設(shè)人文新天柱。

（貴州省天柱縣財(cái)政局補(bǔ)丕海執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：欣文