2015年10月，黑龍江省蘭西縣全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前已完成實(shí)測(cè)64個(gè)村，占全縣村級(jí)數(shù)量的60.9%；實(shí)測(cè)面積206萬畝，占全縣耕地面積的75.1%。

一、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，實(shí)施以點(diǎn)帶面。為了做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，蘭西縣在2014年選擇榆林鎮(zhèn)和北安鄉(xiāng)的兩個(gè)村，作為開展農(nóng)村土地確權(quán)的試點(diǎn)村。通過試點(diǎn)，探索確權(quán)登記頒證工作的組織推進(jìn)、工作方式、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)培訓(xùn)、測(cè)量手段等做法，摸清了試點(diǎn)村資產(chǎn)資源底數(shù)，建立完善了農(nóng)戶信息檔案，清查找出了新增地源，培養(yǎng)了業(yè)務(wù)骨干。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作方案，為全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加大投入力度，做到保障有力。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，吸納所有涉及部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、情況綜合、信訪維穩(wěn)等4個(gè)工作組，并把該項(xiàng)工作作為全縣“1號(hào)工程”，研究制定了一整套科學(xué)合理的工作方案。在資金投入上，縣財(cái)政籌措資金200多萬元，保證工作需要。同時(shí)，組織包括525名駐村干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“三職”干部、村民組長(zhǎng)、“五老”（老村支書、老村長(zhǎng)、老會(huì)計(jì)、老黨員、老屯長(zhǎng)）人員共1800多名，投入確權(quán)工作。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)。主要把握了八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是調(diào)查摸底。深入村屯，采取進(jìn)村查賬、入戶到地、實(shí)地摸排的辦法，全面摸清底數(shù)。二是組織培訓(xùn)。全縣巡回培訓(xùn)283場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)4380人次。三是權(quán)屬界定。以二輪土地承包臺(tái)賬、合同為基礎(chǔ)，對(duì)土地現(xiàn)狀、發(fā)包、承包等信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，明確互相間權(quán)屬、界限、基本農(nóng)田信息、農(nóng)戶基本信息等。四是測(cè)繪公司招標(biāo)。采取公開招投標(biāo)的方式，確定15家有測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)的公司和1家數(shù)據(jù)庫(kù)軟件公司。五是現(xiàn)場(chǎng)指界。以找到人、找準(zhǔn)人、指準(zhǔn)界為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“以圖定界”、“以面積定界”、“以臺(tái)賬定界”現(xiàn)象。六是現(xiàn)場(chǎng)打點(diǎn)。要求測(cè)繪公司每100米就要穿壟打點(diǎn)，拐點(diǎn)處必須打點(diǎn)，見地見洼必須打點(diǎn)，在“弓”字形敞口處根據(jù)距離和形狀打點(diǎn)。七是底圖繪制。每個(gè)測(cè)量小組完成界址點(diǎn)測(cè)量后，當(dāng)天必須繪制成調(diào)查草圖，然后結(jié)合國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)及航拍圖，把調(diào)查草圖制成工作底圖。八是信息核對(duì)。實(shí)測(cè)底圖與農(nóng)戶承包臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無誤后將相關(guān)數(shù)據(jù)交由村確權(quán)工作小組審核。同時(shí)，對(duì)人口等基本信息進(jìn)行核對(duì)，確保信息無誤。

四、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，確保平穩(wěn)推進(jìn)。突出搞好宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)《致農(nóng)民一封公開信》9.5萬份，《宣傳手冊(cè)》、《問題解答手冊(cè)》6000份，做到家喻戶曉，贏得群眾的理解、支持和參與；突出土地權(quán)屬界定，遵循農(nóng)村土地政策，準(zhǔn)確還原歷史信息，保證林地、水面、草原等各宗地的性質(zhì)、用途及權(quán)屬；突出地塊精確測(cè)量，利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)測(cè)量方法，精準(zhǔn)確定土地面積、位置、形狀和空間分布； 突出政策宣傳口徑，涉及農(nóng)村土地確權(quán)的政策規(guī)定，縣鄉(xiāng)村三級(jí)政策宣傳口徑一致，避免政出多門、相互矛盾。針對(duì)可能出現(xiàn)的信訪問題，制定相應(yīng)預(yù)案，對(duì)群眾的答復(fù)堅(jiān)持合法性、一致性，確保農(nóng)村確權(quán)工作穩(wěn)定推進(jìn)。

（黑龍江省綏化市農(nóng)委經(jīng)管站鄒純富供稿）

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