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        沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

        2016-11-22 11:10:39唐敬國(guó)董紀(jì)民
        關(guān)鍵詞:特點(diǎn)建議問題

        唐敬國(guó)+董紀(jì)民

        摘要:家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一。本文在山東省沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問題,并提出對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場(chǎng);特點(diǎn); 問題;建議

        家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的最高形式。自2013年中央一號(hào)文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)后,山東省當(dāng)年就出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法。地處沂蒙山區(qū)魯中腹地淄博市最南端、屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的沂源縣,結(jié)合以種植、養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),抓住政策機(jī)遇,將家庭農(nóng)場(chǎng)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體,不斷強(qiáng)化政策扶持和示范引導(dǎo),有力推進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,為提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        一、沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)的基本情況

        截至2015年末,沂源縣在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)114個(gè),其中以個(gè)體工商戶注冊(cè)的102家,以個(gè)人獨(dú)資或合伙企業(yè)、公司注冊(cè)的12家。家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)總額4023萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)面積10337畝。

        按經(jīng)營(yíng)類型,沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)可分為三類:

        一是種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)99個(gè),占總數(shù)86.84%。如全縣首家家庭農(nóng)場(chǎng)——沂源縣恒香農(nóng)場(chǎng),是一家有機(jī)紅富士蘋果生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售為一體的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng),經(jīng)營(yíng)面積230畝,凸顯規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)良好效益。

        二是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè),占總數(shù)的8.77%。如中莊鎮(zhèn)貴香農(nóng)場(chǎng),采取“有機(jī)蘋果種植+生態(tài)養(yǎng)羊”模式,養(yǎng)殖為生產(chǎn)果品提供有機(jī)肥,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提高果品質(zhì)量。

        三是綜合類型家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè),主要發(fā)展有機(jī)果品栽植、生態(tài)養(yǎng)殖、特色餐飲以及旅游觀光農(nóng)業(yè),占總數(shù)的4.39%。如2013年9月注冊(cè)的張家坡鎮(zhèn)花霞農(nóng)場(chǎng),總體規(guī)劃占地1360畝,農(nóng)場(chǎng)總體分為新品種桃栽植、生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬采摘、休閑餐飲四個(gè)功能區(qū),走種養(yǎng)結(jié)合、旅游觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)之路。

        目前,沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)良好,其特點(diǎn)主要是以下幾點(diǎn):

        一是規(guī)模日益擴(kuò)大。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展蘋果種植面積萬(wàn)余畝,推動(dòng)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

        二是收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)積極開展土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?;l(fā)展。如中莊鎮(zhèn)恒香農(nóng)場(chǎng)、貴香農(nóng)場(chǎng),張家坡鎮(zhèn)的錦繡農(nóng)場(chǎng)、花霞農(nóng)場(chǎng),通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

        三是品牌效益顯著。中莊鎮(zhèn)恒香農(nóng)場(chǎng)使用中莊牌有機(jī)蘋果商標(biāo),提升了果品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

        二、沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)存在的主要問題

        一是數(shù)量少。目前家庭農(nóng)場(chǎng)相比全縣農(nóng)戶總數(shù)可以說微乎其微,且新辦農(nóng)場(chǎng)比例較高,經(jīng)濟(jì)效益參差不齊。

        二是規(guī)模小。經(jīng)營(yíng)土地在50畝以下的有29家,經(jīng)營(yíng)土地500畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)僅有4家,目前還沒有達(dá)到1000畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng),并且經(jīng)營(yíng)土地的質(zhì)量不高,家庭農(nóng)場(chǎng)目前尚處于起步階段。

        三是運(yùn)作不規(guī)范。注冊(cè)存在盲目性,有的注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)只是為了套取國(guó)家扶持,沒有開展正常經(jīng)營(yíng),有其名無(wú)其實(shí)。

        四是發(fā)展不平衡。包括兩個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占比重最大,而這其中絕大部分從事果品種植,產(chǎn)業(yè)單一,往往造成生產(chǎn)發(fā)展了,產(chǎn)量增加了,但價(jià)格急劇下跌,導(dǎo)致價(jià)賤傷農(nóng),不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展;地區(qū)發(fā)展不平衡,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少或者沒有,沒有取得示范帶動(dòng)作用。

        五是機(jī)械化程度低。受自然資源因素和土地承包因素制約,家庭農(nóng)場(chǎng)使用大型農(nóng)機(jī)的條件不具備,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

        六是生產(chǎn)要素約束。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在土地、資金和人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素上面臨著較大的約束。體現(xiàn)在土地方面,受全縣人多地少自然條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約,部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想,害怕失地失權(quán),不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種,影響家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大;體現(xiàn)在資金上,存在著融資授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、隱性交易費(fèi)用高等問題,發(fā)展前景受到很大制約;體現(xiàn)在人才方面,雖然經(jīng)營(yíng)者總體上農(nóng)村綜合素質(zhì)相對(duì)較高,在所從事的行業(yè)中有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),但從事農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的主體成員年齡構(gòu)成普遍“高齡化”。

        三、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

        一是加快土地流轉(zhuǎn)。按照有關(guān)精神和要求,積極為土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù),加大土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)力度,提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        二是加大財(cái)政扶持。要將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展;要建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金,制定并出臺(tái)地方家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),健全和完善各項(xiàng)登記備案工作,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持,提升其發(fā)展質(zhì)量。

        三是拓寬融資渠道。要建立融資服務(wù)機(jī)構(gòu),相關(guān)部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、信貸、融資等服務(wù)工作,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資服務(wù),允許家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

        四是加大技術(shù)指導(dǎo)。要在相關(guān)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)熱線電話,幫助家庭農(nóng)場(chǎng)等提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策咨詢以及個(gè)性化的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);要鼓勵(lì)農(nóng)技人員多為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶提供測(cè)土配方施肥、病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、各類種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);相關(guān)部門要定期組織家庭農(nóng)場(chǎng)開展技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

        五是加快示范建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建方面的指導(dǎo)和服務(wù),幫助建立完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢測(cè)檢驗(yàn)等管理制度;要組織基礎(chǔ)較好的家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人到外地已經(jīng)創(chuàng)建成功的示范性家庭進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),拓寬視野;要按照創(chuàng)建要求,查漏補(bǔ)缺,創(chuàng)建一批效益較好、規(guī)范化管理的家庭農(nóng)場(chǎng)。

        六是發(fā)展青年職業(yè)農(nóng)民。支持青年農(nóng)民、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),給予政策扶持。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程,重點(diǎn)培訓(xùn)青年職業(yè)農(nóng)民,以解決職業(yè)農(nóng)民后繼無(wú)人的問題。

        (作者單位:山東省沂源縣大張莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、沂源縣農(nóng)經(jīng)局)

        責(zé)任編輯:欣文

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