摘 要 我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)在刑事犯罪方面多體現(xiàn)出復(fù)雜性，無論是在犯罪主體、犯罪類型、犯罪性質(zhì)，還是犯罪手段方面都形成了自身的犯罪特性。之所以會(huì)出現(xiàn)這些特性，究其原因主要是在于我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)所處的地理位置、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治管理模式、文化教育水平等方面。為此，本文采用實(shí)證調(diào)研的方法對(duì)我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的刑事犯罪情況進(jìn)行研究，進(jìn)而給出相關(guān)的有利解決措施，以便推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū) 犯罪特點(diǎn) 犯罪原因 法治

基金項(xiàng)目：西北民族大學(xué)2016年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《西部少數(shù)民族地區(qū)刑事犯罪特征及應(yīng)對(duì)措施的實(shí)證研究》的階段性研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：31920160096

作者簡(jiǎn)介：田杜國(guó)，西北民族大學(xué)法學(xué)院，講師，研究方向：刑法學(xué)、法理學(xué)、法律邏輯學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.133

一、 西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪的特點(diǎn)

從我國(guó)西部少數(shù)民族所處的地理環(huán)境以及在政治、文化和經(jīng)濟(jì)層面上所體現(xiàn)的特征來看，其犯罪類型和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，相比較我國(guó)中東部地區(qū)來說，西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪多呈現(xiàn)出家族性犯罪或團(tuán)伙性犯罪的特點(diǎn)。并且這種犯罪形態(tài)具有逐年遞增的趨勢(shì)，其增長(zhǎng)的趨勢(shì)較大。

通過表1中所給出的數(shù)據(jù)來看，在我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)中，從2011年至2015年5年里，團(tuán)伙犯罪的數(shù)量所占的比重從13.3%增長(zhǎng)至22.7%，其中的增長(zhǎng)幅度分別為1.6%、2.6%、2.9%、4.6%。就2015年來說，在我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)中，團(tuán)伙犯罪的數(shù)量已經(jīng)接近了總犯罪數(shù)量的1/4。而相對(duì)于我國(guó)中東部地區(qū)而言，從2011年至2015年的5年里，團(tuán)伙犯罪的數(shù)量所占的比重從13.1%增長(zhǎng)至21.3%，其增長(zhǎng)的幅度分別為0.7%、2%、1.4%、2.1%，團(tuán)伙犯罪的數(shù)量大約為總犯罪數(shù)量的1/5。通過對(duì)這兩組數(shù)據(jù)的比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，團(tuán)伙犯罪的數(shù)量在西部少數(shù)民族地區(qū)所占的比重明顯高于中東部地區(qū)。此外，單就每一年的比重來看，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)伙犯罪在犯罪整體數(shù)量的比重要明顯地高于我國(guó)中東部地區(qū)。再者，雖然整體上兩個(gè)區(qū)域的團(tuán)伙犯罪數(shù)量都在增加，但是，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)中始終保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而我國(guó)中東部分地區(qū)則從2014年則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

第二，相比較全國(guó)而言，西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪多以自然性犯罪和暴力性犯罪為主，并且自然性犯罪和暴力性數(shù)量保持著穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，甚至有些暴力性犯罪呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。

通過表2和表3中所反映的數(shù)據(jù)來看，在全國(guó)范圍內(nèi)，從2011年至2015年5年里，四種暴力犯罪在犯罪總數(shù)量中所占的比例從2011年的1/5的比重降到2015年的1/6，并且根據(jù)有關(guān)司法工作人員的預(yù)測(cè)，該比重將會(huì)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。并且單就每一種暴力性犯罪來說，也都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。而對(duì)于我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)來說，四種暴力犯罪類型中，除了殺人犯罪和強(qiáng)奸犯罪保持著比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)外，搶劫罪和故意傷害罪兩種暴力性犯罪則呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。盡管四種暴力犯罪在西部少數(shù)民族地區(qū)所體現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)不同，但是，從整體而言，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的暴力性犯罪總體上還是呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。2011年四種暴力犯罪占到總犯罪數(shù)量的28.1%，大約占到當(dāng)年犯罪總數(shù)的1/4之多。2015年四種暴力犯罪則占到總犯罪數(shù)量的40.01%，大約占到當(dāng)年犯罪總數(shù)的1/3還要多。很明顯，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪多呈現(xiàn)出暴力性犯罪和自然性犯罪的特點(diǎn)。并且，該類犯罪相比較我國(guó)其他地區(qū)而言，其發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。

第三，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)是毒品類犯罪的多發(fā)地區(qū)。甘肅省在1999年被確定為全國(guó)6個(gè)毒品嚴(yán)重身份之一。民族聚集地如東鄉(xiāng)縣和廣河縣的毒品問題尤為地突出。甘肅廣河縣三甲集鎮(zhèn)曾被美國(guó)《時(shí)代》周刊稱為中國(guó)最大的毒品集散地之一。在2002年至2005年期間，臨夏州公安機(jī)關(guān)成功破獲“公斤級(jí)”大要案件12件，繳獲毒品海洛因42128克，抓獲涉案24人中17人是臨夏籍人員，占71%。2002年被外線抓獲廣河、東鄉(xiāng)縣籍販毒人員就達(dá)285人。 2009年甘肅省臨夏州公安機(jī)關(guān)成功偵破楊宗仁毒品犯罪集團(tuán)，共繳獲毒品海洛因1490克。2010年西藏自治區(qū)破獲各類毒品案件84件，繳獲各類毒品41.4公斤，轉(zhuǎn)貨犯罪嫌疑人139人。 拉薩海關(guān)成功破獲特大毒品走私案，查獲毒品11.7公斤。2013年，海西蒙古族藏族自治州共破獲販毒案件48起，與去年同期相比上升23%；抓獲犯罪嫌疑人67人，與去年同期相比上升15.5%。收繳毒品海洛因395.04克，與去年同期相比多繳獲177.74克，冰毒1813.37克，與去年同期相比多繳獲1704.4克，麻古0.3338克，與去年同期相比少繳獲18.3262克，搖頭丸6克，精麻藥品667.8346克。抓獲吸毒人員99人，與去年同期相比上升1%。

第四，在我國(guó)西部地區(qū)，犯罪主體趨于年輕化，未成年犯罪情況比較突出。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，未成年人犯罪案件繼續(xù)減少，2015年全國(guó)人民法院判決生效的未成年被告人43839人，同比下降13.04%。 在新疆，2014年至2016年第一季度，共判處未成年罪犯2367人，其中2014年判處未成年罪犯869人，2015年判處未成年罪犯達(dá)到1220人，增幅達(dá)到40.4%。占全部刑事被告人的3.5%，即每200名刑事案件被告人中就有7名為未成年人。未成年犯罪呈上升趨勢(shì)，并向低齡化蔓延，且暴力性犯罪傾向嚴(yán)重……2010年以來，甘肅省各級(jí)法院共判處生效未成年被告人4552人，占生效判決總?cè)藬?shù)的5.6%。2013年，青海省法院審理涉及未成年人犯罪295人，與2012年相比減少25人，下降7.9%。根據(jù)甘肅、青海、新疆等我國(guó)西北少數(shù)民族聚集地相關(guān)政府報(bào)告來看，絕大部分地區(qū)中，未成年犯罪情況依舊很嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。即使有些地方未成年人犯罪比例有所下降，但是站在全國(guó)的未成年人犯罪大情勢(shì)下，其下降的趨勢(shì)依舊很緩慢，從所占的比例來說，西部少數(shù)民族地區(qū)未成年人犯罪比例仍高于全國(guó)比例。

第五，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)多以民族宗教為由實(shí)施犯罪，更有甚者是打著宗教的幌子，實(shí)施分裂國(guó)家的嚴(yán)重犯罪行為。并且，此種情形時(shí)有發(fā)生。比如，90年代初，在社會(huì)中所出現(xiàn)的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”事件，青海省西寧市所出現(xiàn)的少數(shù)民族教派間的爭(zhēng)斗事件，“東突”恐怖主義分子所策劃的巴仁鄉(xiāng)暴亂事件，新疆地區(qū)烏魯木齊發(fā)生的“七·五”事件，民族宗教極端分子制造的恐怖爆炸暗殺事件，西藏“三·一四”事件，寧夏“西吉事件”，境外與境內(nèi)達(dá)賴集團(tuán)顛覆國(guó)家政權(quán)的民族分裂和宗教極端分子的陰謀破壞事件，以及2012年發(fā)生在南疆因手機(jī)買賣交易問題而印發(fā)的維漢群眾大規(guī)模聚集事件等。以上事件都以充分地證明我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)假借宗教的名義實(shí)施犯罪的行為時(shí)有發(fā)生。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪產(chǎn)生的原因

整體上來說，西部少數(shù)民族地區(qū)的犯罪之所以會(huì)呈現(xiàn)出這些特征，原因在于，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)居民多以“大雜居、小聚居”進(jìn)行分布。各少數(shù)民族同胞同漢族居民共同生活在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，但是由于各民族之間的宗教信仰、生活習(xí)慣、文化水平等方面都存在著很大的差異，所以，長(zhǎng)期以來，在缺乏有效地溝通和交流的情況下，各民族之間的認(rèn)同感極為缺乏，在有限的社會(huì)資源面前，為了獲得更多和更好的生活資源，西部少數(shù)民族地區(qū)的居民多以家族為單位或者基于本民族內(nèi)部的其他成員來實(shí)施犯罪。再加之，一些境內(nèi)的不法分子同境外的不法分子利用宗教和民族仇恨來誤導(dǎo)和煽動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜罕娙?shí)現(xiàn)其不法目的。最終促使了西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪特征的形成。具體而言，導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪特征產(chǎn)生的原因可以表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，作為西部少數(shù)民族地區(qū)調(diào)控社會(huì)的主要手段，習(xí)慣和習(xí)慣法同國(guó)家制定法之間存在著沖突。相對(duì)于我國(guó)中東部地區(qū)而言，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的居民生活方式依舊很落后，在日常的生活中人們逐漸形成了一套治理現(xiàn)實(shí)生活的習(xí)慣和習(xí)慣法。當(dāng)面對(duì)來自生活中的糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，人們首先會(huì)依據(jù)原有的生活習(xí)慣和早已形成的習(xí)慣法去解決。而對(duì)于國(guó)家制定法而言，西部少數(shù)民族地區(qū)的人們則是作為一種備用規(guī)范，或者很少會(huì)利用國(guó)家法律去解決糾紛。

通過對(duì)500名少數(shù)民族地區(qū)的居民進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)問到，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的鄰里糾紛時(shí)，應(yīng)該如何解決時(shí)？其中有68.7%的人回答為，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣或習(xí)慣法對(duì)問題進(jìn)行解決，而31.3%的人則回答為會(huì)考慮到國(guó)家法律在糾紛中的作用。我們知道，國(guó)家制定法與民族習(xí)慣法之間在西部少數(shù)民族地區(qū)都發(fā)揮著重要的作用。但是二者既有相融的一面，也有沖突的一面。有些行為在國(guó)家制定法面前當(dāng)然是構(gòu)成犯罪的，但是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣或習(xí)慣法，該行為也許是一種違背道德但并不違背法律的。再加之，絕大部分的居民面對(duì)此種情況時(shí)，都會(huì)首先選擇習(xí)慣或習(xí)慣法來作為解決的方法和手段，所以，國(guó)家制定法在此失去了原本的作用。更為嚴(yán)重的情況在于，面對(duì)某一特殊情形，國(guó)家制定法進(jìn)行了規(guī)制，而當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法并未進(jìn)行規(guī)制，而此時(shí)，當(dāng)?shù)氐木用裼植磺樵覆捎脟?guó)家制定法，結(jié)果往往會(huì)采用過激的、不計(jì)后果的手段加以解決。這樣一來，國(guó)家制定法在西部少數(shù)民族地區(qū)就是去了調(diào)控的作用，其所帶來的結(jié)果當(dāng)然就會(huì)是導(dǎo)致上述犯罪特征的產(chǎn)生。

第二，西部少民族地區(qū)民族成分導(dǎo)致宗教意識(shí)上產(chǎn)生差異，同時(shí)傳統(tǒng)的家族觀念在很大的程度上促使了犯罪的產(chǎn)生。以新疆為例，在新疆存在的民族就多達(dá)15個(gè)，民族成分可謂相當(dāng)復(fù)雜，其中維吾爾族、漢族、哈薩克族和回族占據(jù)了前四位，其所占全疆人口分別為45.94%、39.58%、7.03%、4.44%（該數(shù)據(jù)來源于2015年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。同時(shí)，在新疆存在的宗教種類就有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教、薩滿教等多種宗教。其中12個(gè)少數(shù)民族的居民信奉伊斯蘭教，該類人口大約為1630多萬，而全疆人口約為2823，46萬人，可見信奉伊斯蘭教的人數(shù)占到57.7%。單就根據(jù)新疆宗教事務(wù)協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年，全疆共有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所就多達(dá)3.82萬座，宗教教職人員多達(dá)4.9萬多人，宗教團(tuán)體多達(dá)203個(gè)。盡管這些宗教的教義教規(guī)都是勸人向善，但是其中還是存在著許多不同之處。并且這些教義教規(guī)中對(duì)待現(xiàn)實(shí)的同一事物或情形會(huì)產(chǎn)生不同的看法，此外具有信仰的群眾又對(duì)自己所信仰的宗教非常虔誠(chéng)，往往會(huì)將教義教規(guī)作為行為準(zhǔn)則。再加之，有些宗教以宗教領(lǐng)袖為主導(dǎo)，常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)宗教首領(lǐng)唯命是從的情形。更有甚者，有些人會(huì)打著宗教的名義為私人謀利益，更或者境內(nèi)的宗教組織同境外反動(dòng)分子相勾結(jié)危害我國(guó)的國(guó)家政權(quán)。再有，西北少數(shù)民族地區(qū)居民的家族觀念比較強(qiáng)，這是由于長(zhǎng)期以來生活習(xí)慣所導(dǎo)致。為了維護(hù)家族的利益，往往會(huì)出現(xiàn)團(tuán)伙犯罪的情形。此外，處理對(duì)外事務(wù)時(shí)，人們常常會(huì)認(rèn)為教義教規(guī)和家規(guī)是最佳的解決機(jī)制，而這樣一來，出現(xiàn)違反宗教和家規(guī)的行為時(shí)，往往以“刑”對(duì)待違反者，從而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

第三，西部少數(shù)民族地區(qū)所處的特殊地里環(huán)境在很大程度上促使了毒品等犯罪行為的發(fā)生。根據(jù)我國(guó)的版圖，有14個(gè)國(guó)家與我國(guó)接壤，其中與我國(guó)西部和西南部接壤的國(guó)家就有13個(gè)，它們分別是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。在這些邊境區(qū)域中，將近有20多個(gè)少數(shù)民族跨境居住。對(duì)于這些區(qū)域，由于涉及到領(lǐng)土爭(zhēng)端性的問題，對(duì)這些區(qū)域而言，國(guó)家的監(jiān)管力度并不是十分完善。加之國(guó)際跨境犯罪日益猖獗，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較低，所以絕大部分的跨境居民會(huì)參與到販毒、走私等犯罪活動(dòng)中。這其中最為突出的就是與“金三角”和“銀三角”齊名的“金新月”毒品源產(chǎn)地。作為世界三大毒品產(chǎn)地之一，“金新月”地區(qū)與我國(guó)領(lǐng)土的西部和西南部地區(qū)相接壤，此區(qū)域范圍內(nèi)的毒品犯罪已經(jīng)嚴(yán)重的威脅到我國(guó)西部地區(qū)。此外，在我國(guó)西部少數(shù)民地區(qū)，仍然存在著大量種植毒品源植物的現(xiàn)象。由于西部地理環(huán)境的限制，絕大部分種植毒品的區(qū)域都處于邊境上，或者處于荒無人煙、交通工具無法涉及的地方，這也是為什么我國(guó)西部地區(qū)是毒品犯罪最為嚴(yán)重之一的原因所在。

第四，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相較中東部地區(qū)而言還是比較落后。自然環(huán)境惡化，資源的減少與當(dāng)?shù)厝丝诳焖僭鲩L(zhǎng)之間出現(xiàn)沖突。再加之文化水平落后，對(duì)維護(hù)自身利益和保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)有所欠缺。

通過表4和表5中所反映出的數(shù)據(jù)，我們可以了解到，我國(guó)西部地區(qū)的GDP是呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，但這并不代表著，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就同中東部地區(qū)一樣。從GDP的總量上來看，西部5省的總量從2010年13105.76億元增長(zhǎng)到2014年22086.53億元，增幅為68.5%，中東部5省的總量從2010年144679.58億元增長(zhǎng)到2014年221488.31億元，增幅為53.1%。盡管西部5省在4年內(nèi)的GDP增幅高于中東部5省，但是，我們要認(rèn)識(shí)到，西部5省對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有中東部5省的貢獻(xiàn)率高。并且，在居民人均收入上，西部人均收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于中東部地區(qū)。對(duì)此，面對(duì)有限的自然資源，西部少數(shù)民族地區(qū)的居民經(jīng)常會(huì)發(fā)生群體性械斗。與此同時(shí)，在隨機(jī)抽出的500名被訪問者中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的人只占到了16.7%，而具有初中和高中教育水平的人數(shù)占到被訪人數(shù)的32.6%，文盲占到40.8%。文化水平的低下，使得人們無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)于身邊的自然環(huán)境和自身發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)都無法得到較高的認(rèn)識(shí)。這也是導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪特征形成的主要因素。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪的預(yù)防措施

針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)犯罪的特征和產(chǎn)生的因素，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

第一，明確民族習(xí)慣法與國(guó)家制定法之間的地位，積極地協(xié)調(diào)二者，使民族習(xí)慣法與國(guó)家制定法在不相沖突的情況下盡可能地發(fā)揮各自最大的功效。從法律博弈論的角度來看，同為社會(huì)規(guī)范的國(guó)家制定法和民間習(xí)慣法應(yīng)分別隸屬于實(shí)證法律博弈論和規(guī)范法律博弈論的研究范疇?；诮?gòu)理性主義所產(chǎn)生并帶有應(yīng)然性的規(guī)范法律博弈論認(rèn)為國(guó)家制定法是一種博弈規(guī)則，它所帶來的博弈均衡是一種純粹的納什均衡；而基于演進(jìn)理性主義產(chǎn)生并帶有實(shí)然性的實(shí)證法律博弈論認(rèn)為民間習(xí)慣法是一種博弈結(jié)果，它所帶來的博弈均衡是一種可以包含納什均衡的一般均衡。很顯然，正是兩種不同的邏輯思維進(jìn)路和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才使得國(guó)家制定法和民間習(xí)慣法都有其存在并發(fā)揮功效的有效空間。

同時(shí)我們還要看到，也正是這樣的差別存在，才顯示出國(guó)家制定法本身存在著無法克服的弊端，其要想繼續(xù)有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，就必須要同民間習(xí)慣法進(jìn)行有機(jī)的融合。這一要求不僅符合法律博弈論所主張的有關(guān)博弈的規(guī)則和博弈的結(jié)果最終要走向?qū)嵭У姆刹┺恼撍珜?dǎo)的終極效果，同時(shí)也與法理學(xué)中關(guān)于法的應(yīng)然性和實(shí)然性相統(tǒng)一的理論是極其吻合的。

第二，充分重視和合理引導(dǎo)宗教活動(dòng)，不斷提高宗教人士的素質(zhì)，促使宗教在維護(hù)西部地區(qū)安定團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著積極的作用。

從法理學(xué)的角度來看，作為一種社會(huì)規(guī)范，宗教對(duì)社會(huì)秩序和人們的利益都具有著積極的方面。當(dāng)然，我們不可否認(rèn)，宗教有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生反面的作用。這就需要國(guó)家和有關(guān)宗教管理機(jī)關(guān)對(duì)各民族所信奉的宗教進(jìn)行恰當(dāng)?shù)摹⒑侠淼囊龑?dǎo)，防止一些不法分子借機(jī)利用宗教來實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。而則其中，國(guó)家必須明確對(duì)宗教活動(dòng)的態(tài)度，對(duì)合法的宗教組織要依法進(jìn)行保護(hù)，對(duì)違法的宗教組織以及個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。此外，對(duì)于有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)教義教規(guī)應(yīng)進(jìn)行大力提倡，切實(shí)保護(hù)信徒們的合法權(quán)益。

第三，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大西部地區(qū)的文化教育的投入，改善人民的生活水平。在筆者看來，西部少數(shù)民族地區(qū)之所以會(huì)在犯罪方面呈現(xiàn)出如此的特點(diǎn)，其關(guān)鍵的病癥在于經(jīng)濟(jì)的落后所導(dǎo)致的民眾貧窮。所以，國(guó)家應(yīng)該對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的保護(hù)政策，加大科技創(chuàng)新，充分合理地利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，改善人們的生存環(huán)境，減少城鄉(xiāng)之間的差距，加大同中東部之間的交流，積極吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)。

此外，對(duì)于西部地區(qū)的教育事業(yè)來說，國(guó)家要進(jìn)行差別對(duì)待，在高等教育層面上要有所偏重，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，并且要加大對(duì)教育的投入，盡最大的能力為西部地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才。鼓勵(lì)高學(xué)歷人才投身到西部大開發(fā)進(jìn)程中來。

再有，中東部地區(qū)要發(fā)揮積極的帶頭作用，同西部地區(qū)逐步開展對(duì)口支援的活動(dòng)，將中東部先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和高新技術(shù)介紹到西部中來，促使社會(huì)資源共享。

第四，加大法治宣傳教育力度，持續(xù)開展毒品危害宣傳工作，特別關(guān)注未成年人犯罪問題，提高人們的法律維權(quán)意識(shí)，做好法律服務(wù)和法律援助工作。對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要努力學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，一切行政行為都要做到依法辦事，并深入到西部少數(shù)民族地區(qū)的民眾中，了解民眾的需求。國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)該定期開展西部少數(shù)民族地區(qū)普法活動(dòng)。從國(guó)家的層面上來說，司法工作人員要深入到西部少數(shù)民族地區(qū)，充分了解當(dāng)?shù)氐姆ㄖ伟l(fā)展?fàn)顩r，提供便民的法律救濟(jì)措施。高校中教授和學(xué)習(xí)法律的教師和學(xué)生應(yīng)該不間斷地開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，真正做到急民眾之所急，提供民眾之所需。使得法治工作在西部少數(shù)民族地區(qū)全面、快速的發(fā)展。

總之，在對(duì)待少數(shù)民族犯罪的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清少數(shù)民族犯罪的本質(zhì)原因，采取一系列有效的措施降低少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族的犯罪率，加強(qiáng)普法宣傳教育，重視民族習(xí)慣文化傳統(tǒng)的作用，加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)提高文化教育水平等。只有犯罪率降低了，才有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

注釋：

臨夏州禁毒辦公室.臨夏州毒品犯罪調(diào)研.2009.

甘肅省康樂縣流川鄉(xiāng)毒品問題調(diào)研報(bào)告.2010.

海西蒙古族藏族自治州禁毒辦公室.http：//www.hx0977.com/news/local/2544378. ht ml.訪問時(shí)間：2016年8月13日.

《2001-2015年：中國(guó)法律年鑒》.