韓建雷

中圖分類號：D624 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-177-01

摘 要 人大代表在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)應(yīng)盡可能的行使自己的職權(quán)，履行自己的職能，這是人民民主意識的一種體現(xiàn)形式。如何快速高效的提高縣區(qū)人大代表的履職能力，是縣區(qū)人民代表大會工作中的重要問題。本文分析了當(dāng)前縣區(qū)人大代表履職的基本情況，詳細(xì)描述了在履職過程中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)提高人大代表履職能力的建議。

關(guān)鍵詞 人大代表 履職能力 思考

縣區(qū)人大代表是和人民群眾的距離最近，應(yīng)積極的走進(jìn)人民的生活中去，去真實(shí)的熟知人民群眾的真實(shí)想法、確切的需求，只有這樣才能更好地幫助人民反映問題、解決問題，幫助他們維護(hù)自身利益?？h區(qū)人大代表履職能力的情況，與整個人民代表大會制度功能的發(fā)揮息息相關(guān)，因此本文對現(xiàn)存的縣區(qū)人大代表在履職方面進(jìn)行了簡述，并對其能力提出了幾點(diǎn)思考。

一、縣區(qū)人大代表履職的基本情況

以深圳市龍華區(qū)人大代表為例，共173人：工人和其他勞動者41名，占23.7%；專業(yè)技術(shù)人員66名，占38.2%；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部26名，占15%；企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人39名，占22.5%（其中非公經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人30名，占17.3%）；解放軍1名，占0.6%。從人員構(gòu)成比例上看，該地區(qū)代表的整體素質(zhì)情況比較好，人員結(jié)構(gòu)也相對比較合理?，F(xiàn)階段，多數(shù)的縣區(qū)人大代表的政治覺悟和工作能力較高，履執(zhí)實(shí)效性和代表作用發(fā)揮比較充分，發(fā)揮著積極的貢獻(xiàn)。

（一）履職積極性高

大多的大代表能夠做到執(zhí)行職務(wù)認(rèn)真仔細(xì)，參加會議準(zhǔn)時，并且在審核各類相關(guān)報告時能夠從大局考慮，積極從整體大局出發(fā)，從人民關(guān)注的焦點(diǎn)出發(fā)，積極提出針對性的建議。

（二）履職成效好

縣區(qū)人大代表本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對在教育工作、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等涉及人民群眾切實(shí)利益的問題的處理中，能夠勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，力求最快、最好的解決相關(guān)問題?？h區(qū)人大代表能夠積極參加年度工作評議活動，對人民群眾關(guān)注的問題及時有效的詢問相關(guān)政府部門，督促工作推進(jìn)，取得了良好的成效。

（三）履職作用日益突出

多數(shù)縣區(qū)人大代表在審議報告、決議，以及提出相關(guān)建議等方面，發(fā)揮了突出的作用。很多代表能夠廣泛聽取群眾意見，積極協(xié)調(diào)解決問題，人民群眾也越來越認(rèn)識到人大代表是真實(shí)為民做實(shí)事的人，在遇到問題時，能想到人大代表[2]。

二、縣區(qū)人大代表履職存在的有關(guān)問題

（一）黨政干部代表比例偏高

有些縣區(qū)人大代表中，黨政干部代表的比例非常高，有的甚至超過30%，由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部的絕大部分的精力都會放在領(lǐng)導(dǎo)的工作上，使其沒有充沛的時間參加人大代表活動，這就形成了履職時間不夠，履職作用不足的問題。

（二）代表素質(zhì)不均衡

有些縣區(qū)人大代表的文化素質(zhì)并不高，對法律法規(guī)了解不夠，造成了其行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識淡薄，對行使代表的權(quán)利和義務(wù)都不甚了了。還有些人大代表的分析問題的能力不足，在面對問題時，分析問題片面化、絕對化，也不善于提出建設(shè)性意見。

（三）履職不均衡

一些人大代表具有較高的積極性，主動深入調(diào)查，了解人民心聲，傳遞人民意愿，真正為人民做實(shí)事。但是也有一些人大代表，履職意識薄弱，將人大代表僅僅作為一個稱號，并沒有用這個身份為人民謀福祉的意愿。

三、提高履職能力的幾點(diǎn)思考

（一）把好人大代表的入關(guān)口

在對候選人的提名的時候，應(yīng)擴(kuò)大選民的推薦數(shù)量，尊重廣大人民群眾的意愿，將人民信得過的，為人民做實(shí)事的人選作為候選人[3]。要把好代表入口關(guān)，從根本上杜絕素質(zhì)差、沒有為人民服務(wù)意愿的人進(jìn)入人大代表的行列。

（二）完善監(jiān)督制度、加大監(jiān)督力度

首先，要對縣區(qū)代表的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使得監(jiān)督有具體的標(biāo)準(zhǔn)，讓代表明白監(jiān)督的內(nèi)容是什么。其次，明確在履行監(jiān)督權(quán)力時可以采用的手段、方法，以及必須遵守的章程，從而使得監(jiān)督權(quán)力更好的實(shí)施。再次，在一些人大代表不適合繼續(xù)行使自身權(quán)力和義務(wù)時，我們要及時的進(jìn)行勸退，為優(yōu)秀的人大代表留出位置。最后，要完善表彰制度，對工作中履職能力較好的縣區(qū)人大代表進(jìn)行獎勵和表彰，培養(yǎng)人大代表的工作熱情。

（三）組織代表小組活動

在人民代表大會閉會期間，代表小組活動是代表的主要活動的載體。在開展活動時，組長要起到帶頭作用，要對整個活動提出具體的要求，在活動結(jié)束后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目己?。為了督促小組活動的開展，人大常委會要適時的開展一些評選和嘉獎活動。

（四）提高代表建議質(zhì)量

應(yīng)督促代表深入到人民群眾中，聆聽群眾的需求，去了解真實(shí)情況，從而準(zhǔn)確有效的提出問題的解決方案。在分析問題、提出解決方案時，要根據(jù)實(shí)際的情況，參考當(dāng)?shù)氐臈l件，提出切實(shí)可行的措施，從而解決人民亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣松柏.提高新一屆人大代表履職能力的幾點(diǎn)思考[J].時代主人，2017（1）：36-37.

[2]徐英蘭.人大代表當(dāng)選資格及履職能力提升[J].人民論壇，2015（02）：55-57.

[3]政協(xié)湖北省委員會關(guān)于加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)的意見（試行）[J].世紀(jì)行，2015（04）：33-34.

[4]張柯.龍洞街道：多措并舉提高代表履職能力[J].山東人大工作，2015（01）：55-56.