孫瑋

中圖分類號：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-192-01

摘 要 信訪工作作為聯(lián)系黨和國家與人民的“紐帶”、“橋梁”，始終被高度重視。本文以天津市X鎮(zhèn)作為典型案例，分析研究了該鎮(zhèn)自2008年至2014年的信訪工作情況，總結(jié)歸納出該鎮(zhèn)信訪工作存在的問題，并提出解決問題的建議及對策。

關(guān)鍵詞 信訪工作 城郊農(nóng)村 社會穩(wěn)定

一、城郊農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀分析

（一）信訪工作中的機(jī)制問題

（1）基層組織工作作風(fēng)、效率問題?；鶎咏M織力量，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)力量相對薄弱，已經(jīng)成為影響化解信訪問題越來越突出的重要原因，這其中既有基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力有限，又有當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全的原因存在等等。

（2）信訪部門無權(quán)導(dǎo)致信訪工作的“無力”。農(nóng)村基層信訪部門作為處理信訪問題的第一道防線，承受著來自上級部門以及本地區(qū)維穩(wěn)的雙重壓力，雖然肩負(fù)重任卻缺少相應(yīng)的“權(quán)力”。當(dāng)職能部門完成調(diào)查處理的工作后，他們的“責(zé)任”也就到此為止，如果信訪人對調(diào)查處理結(jié)果不滿意，那么該問題就將完全轉(zhuǎn)化為信訪問題，成為由信訪辦全權(quán)處理的問題，相關(guān)部門也不再參與解決。

（3）基層信訪工作對村民自治管理的“無能”。信訪辦鑒于“村民自治”等村規(guī)民約規(guī)定，對于一些問題無法做出相應(yīng)的解決舉措，只能按照“村規(guī)民約”向信訪人解釋，或是建議其走司法途徑。

（二）信訪工作人員工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

（1）鎮(zhèn)級信訪工作人員。信訪作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，本應(yīng)該對專職的工作人員要求相對較高。信訪問題通常都涉及到各方各面的問題，大到國家政策，小至鄰里糾紛，這些都需要信訪工作人員具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)。作為基層信訪工作人員應(yīng)對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情有所了解，避免走出信訪辦的門兩眼一抹黑，看不清問題，調(diào)解起矛盾糾紛摸不到頭腦。

（2）村民自治組織工作人員。一些看到村中資源有利可圖的人為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，向村民拉攏選票，再借助“血緣”、“姻緣”的關(guān)系，讓村民將選票交予他自己。同時一些村民對村中的選舉并不關(guān)心，將手中的選票隨意交予他人，讓他人“看著選！”，這種現(xiàn)象在選舉過程中時有發(fā)生。

（三）信訪人自身存在的問題

（1）農(nóng)民自身的利益追求。由于農(nóng)村地區(qū)的居住方式往往因血緣聚居，村民過多地介入彼此的生活，“不患寡而患不均”的觀念便容易在人與人之間的交往中默默地產(chǎn)生，這樣的生活方式更容易造成一種攀比心理。

（2）農(nóng)民對基層信訪工作的誤解。在接待的許多上訪者中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人對“鎮(zhèn)政府”還抱有封建時期“衙門”的觀念，認(rèn)為鎮(zhèn)政府無所不能，所有大事小情全部都管。而一些問題往往可以通過鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)化解的，也非要“弄出點(diǎn)動靜”影響社會穩(wěn)定才認(rèn)為能夠快速解決，認(rèn)為只有將問題轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的“信訪問題”才能最快、最有效、以群眾最滿意的形式解決。

二、改進(jìn)城郊農(nóng)村信訪工作的對策建議

（一）完善信訪工作機(jī)制

（1）打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)信訪干部的政治素養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，提高協(xié)調(diào)化解信訪問題的工作能力，定期舉辦培訓(xùn)班，從各個方面提高基層信訪干部的素質(zhì)。另外，確實(shí)保證信訪干部隊(duì)伍的人員穩(wěn)定性。由于信訪事件的發(fā)生具有連續(xù)性，信訪干部隊(duì)伍的穩(wěn)定有利于對信訪問題的全面了解與分析，能夠保證信訪問題的有效化解。

（2）完善信訪協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作意識，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的組織性與協(xié)調(diào)性利用一切能利用的社會資源使基層政府從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部凝聚成一股力量，實(shí)現(xiàn)，“上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合施治”。

（3）進(jìn)一步健全完善矛盾排查化解工作機(jī)制，將對信訪問題發(fā)生后的處理轉(zhuǎn)變成對信訪苗頭的排查、消滅，做到了及時發(fā)現(xiàn)，及時化解，及時控制，及時處理。

（二）提升信訪問題的預(yù)防和化解能力

（1）注重源頭預(yù)防。“發(fā)展就是解決一切問題的根本源頭”這一原理四海皆準(zhǔn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的信訪問題大多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。群眾的物質(zhì)文化需求在不斷地提高，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能滿足群眾的需求，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做保障，必然會影響社會的穩(wěn)定；

（2）注重保障群眾的民主權(quán)利。一要尊重群眾的民主權(quán)利。二是干部要正確對待群眾監(jiān)督。村民依法監(jiān)督村中大小事務(wù)是國家賦予的權(quán)力，所以村民有權(quán)關(guān)心村中的大事小情，特別是一些重大的、與村民利益息息相關(guān)的決策，村民有權(quán)力表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見；

（3）注重矛盾排查化解工作。堅(jiān)持矛盾排查報告制度，將以往被動接訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃酉略L，包村領(lǐng)導(dǎo)定期深入各村調(diào)查了解村情、民情，掌握群眾需要解決的問題和影響穩(wěn)定的苗頭，提出解決辦法以及應(yīng)對措施；

（4）認(rèn)真解決實(shí)際問題，要認(rèn)真分析群眾反映的問題，凡是應(yīng)該解決又能夠解決的要及時解決，不能拖延，只有這樣才能做到既能把握主動權(quán)又讓群眾看到了政府的誠意，看到了政府的工作結(jié)果。

（三）切實(shí)加強(qiáng)城郊農(nóng)村基層組織建設(shè)

（1）加強(qiáng)對農(nóng)民法制宣傳教育，將法制宣傳教育活動以豐富多彩的形式組織起來。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的法制教育，提高其法律意識，以實(shí)現(xiàn)在工作中依法干事、依法辦事，同時要教育廣大群眾學(xué)會利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益；

（2）完善農(nóng)民自身組織建設(shè)。

三、結(jié)語

綜上所述，各級政府或部門對于群眾的信訪問題應(yīng)該高度重視，能夠及時有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，避免信訪問題轉(zhuǎn)化為“群體事件”。積極處理好涉及群眾切身利益的信訪問題才能保障社會良好穩(wěn)定的秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐新娥.淺談新時期做好信訪工作的要點(diǎn)[J].華人時刊（下旬刊），2013（01）.