郭迪潤

【摘 要】 黨的十九大報告提出：“要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。文章從“政”和“商”的角度，指出目前政商關(guān)系存在的一些問題，就如何構(gòu)建新型既“親”又“清”的政商關(guān)系提出了具體建議：一是強(qiáng)化法治保障，劃清權(quán)與力的界限;二是完善制度體系，規(guī)范從政行為;三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政德建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 構(gòu)建;新型政商關(guān)系;思考

從“政”的角度出發(fā)，政商關(guān)系主要存在的問題有：一是沒有明確的劃分邊界，導(dǎo)致干部與企業(yè)家不敢“親”。由于沒有明確的劃分政府與企業(yè)、干部與商人之間的行為交往界限，和交往的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政商關(guān)系交往邊界模糊，一些干部掌握不好交往的分寸，怕穩(wěn)中出錯，過于謹(jǐn)慎，造成有的干部與企業(yè)之間交往甚少，使得政商關(guān)系出現(xiàn)疏遠(yuǎn)的情況。二是害怕?lián)?zé)不想“親”。有些黨政干部由于害怕?lián)?zé)，而不想與企業(yè)過多的接觸，認(rèn)為多一事不如少一事，不愿意犯錯誤。三是自求清廉不愿“親”。有些干部雖然廉潔自律，但是他們?yōu)楣俨粸?，懶政怠政，使得政商之間產(chǎn)生了戒備和隔膜。四是信息落差難以“親”。由于政府在發(fā)布惠及企業(yè)的政策時，與企業(yè)之間存在信息落差，政府制定的政策原則性強(qiáng)，可操作性弱。使得一些手上有錢的民營企業(yè)家一度不愿投、不敢投，是因?yàn)樗麄兒ε伦采闲涡紊摹安ＡчT”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。政商之間的信息存在落差，使得善政難以惠及民企，扶持政策難以落實(shí)到位。

從“商”的角度出發(fā)，政商關(guān)系主要存在的問題有：有些企業(yè)家市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱，過分看重人脈關(guān)系的重要性，使得他們重官輕商，不能遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。還有的企業(yè)自身管理不規(guī)范，在辦理相關(guān)行政審批、項(xiàng)目申報時，基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備的不齊全，直接影響到辦事效率。也有民營企業(yè)家反映，對照“親”“清”要求，出現(xiàn)“矯枉過正”現(xiàn)象，一些基層干部開始對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”，不愿意往企業(yè)跑，怕說不清楚;也有干部坦言對政商關(guān)系“度”上把握“吃不準(zhǔn)”導(dǎo)致“不敢為”，干脆舍“親”取“清”。在打壓反腐的壓力下，使得這種不正常的政商關(guān)系走向了另一個極端，讓干部和企業(yè)家無所適從，企業(yè)家遇到困難不敢尋找政府的幫助，干部對待企業(yè)家也避而不見。

盡管如此，我們也必須清楚地認(rèn)識到構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，是建設(shè)新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。為了構(gòu)建良好的“親”“清”新型政商關(guān)系，建議從以下幾個方面入手：

一、強(qiáng)化法治保障，劃清權(quán)與力的界限

用法治來劃清界限。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，來劃清政商關(guān)系的界限，從而可以有效的規(guī)范政商行為，將政商交往的界限厘清，使得干部與企業(yè)家在交往的過程中，做到心中有數(shù)。一是推進(jìn)政商關(guān)系立法監(jiān)察。通過制定《構(gòu)建親清政商關(guān)系促進(jìn)辦法》，劃定政商交往的界限，明確政商關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)、工作原則、促進(jìn)途徑、保障舉措，并自上而下推進(jìn)實(shí)施。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，還需要企業(yè)家對政府的關(guān)懷和社會支持給予積極回應(yīng)。習(xí)總書記曾對民營企業(yè)家說，要積極主動同各級黨委和政府及部門溝通和交流，講真話，說實(shí)情，諫諍言，要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。二是推進(jìn)政府依法行政。依法依規(guī)厘清行政管理事項(xiàng)，制定權(quán)力義務(wù)清單，做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)。通過利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，使權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行透明化，對干部用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。明確行政管理部門主體責(zé)任，制定責(zé)任清單，確保用權(quán)承擔(dān)責(zé)任。三是推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化的治理。需要企業(yè)建立現(xiàn)代的制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的決策由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營從靠關(guān)系向靠競爭“實(shí)力”轉(zhuǎn)變，依法懲治行賄與受賄行為，牢守腐化、骯臟政商關(guān)系的“防火墻”。四是推進(jìn)企業(yè)依法維權(quán)。加快推進(jìn)企業(yè)依法維權(quán)的力度，依法懲治侵權(quán)行為，不斷的拓寬維權(quán)渠道，讓維權(quán)渠道更加的通暢，壯大維權(quán)力量，形成與司法、行政、社會組織共同參與的維權(quán)體系。加強(qiáng)維權(quán)監(jiān)察，建立維權(quán)評估系統(tǒng)及信息監(jiān)督系統(tǒng)，落實(shí)維權(quán)會審救濟(jì)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段予以處置。

二、完善制度體系，規(guī)范從政行為

構(gòu)建新型政商關(guān)系，作為“政”之黨政干部，既是主導(dǎo)者也是引領(lǐng)者，而作為“商”之企業(yè)家，既是建設(shè)者也是維護(hù)者。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部突出政治責(zé)任，把權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)有機(jī)的結(jié)合起來，緊盯重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，著眼細(xì)節(jié)持續(xù)開展廉政教育、約談提醒、考評巡察、項(xiàng)目督查等工作，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制。二是制定政商交往準(zhǔn)則。專題研究政商關(guān)系文化，為構(gòu)建政治清明、風(fēng)氣清正的官場文化提供學(xué)術(shù)理論支撐。研究制定具有可操作性的《政商交往準(zhǔn)則》，內(nèi)容包括政務(wù)調(diào)研、企業(yè)宴請、項(xiàng)目評審等，劃出政商交往的“紀(jì)律”和“紅線”，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供行為準(zhǔn)則與規(guī)范。三是建立政商正常溝通辦法。構(gòu)建統(tǒng)一、便捷、系統(tǒng)的企業(yè)政策信息發(fā)布和解讀平臺。定期召開企業(yè)代表座談會、協(xié)商會，依托工商聯(lián)建立政府職能部門聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，重大、重要決策要聽取企業(yè)家或商、協(xié)會代表的意見和建議。組織企業(yè)代表參與地方重大項(xiàng)目論證、參觀地方重大項(xiàng)目建設(shè)以及共同外出考察，增加政企溝通交流機(jī)會。四是建立政商關(guān)系評估細(xì)則。將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系，避免“現(xiàn)任不理前任事”等不作為現(xiàn)象，讓執(zhí)政者在制度機(jī)制下行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價體系進(jìn)行完善，綜合評價列入樣本的企業(yè)家，讓他們講真話、說實(shí)情、諫諍言。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估政商關(guān)系演變狀況，研究提出解決方案，持續(xù)提升政商關(guān)系質(zhì)量。五是健全問題預(yù)警機(jī)制。搭建干部廉政信息系統(tǒng)平臺，綜合信訪舉報、紀(jì)律審查、監(jiān)督檢查和干部自身重大事項(xiàng)等大數(shù)據(jù)分析研判，根據(jù)具體情況設(shè)定預(yù)防或警示狀態(tài)，監(jiān)督關(guān)口前移，及時進(jìn)行防范式、預(yù)警式提醒，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，建立小錯即糾、小過即問、動輒即咎的問題預(yù)警機(jī)制。加大監(jiān)督力度，及時督促干部自查自糾，紅臉出汗，實(shí)現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，讓廉政信息系統(tǒng)馳而不息，給干部上緊“清廉”的發(fā)條，提高監(jiān)督的廣度、深度、迅捷度和準(zhǔn)確度。六是為干事?lián)?dāng)?shù)母刹刻峁┯行ПＷo(hù)機(jī)制。厘清“為”與“不為”的界限，明確劃分失誤與錯誤的界限，要客觀公正的對待因在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的過程中所造成的過失和產(chǎn)生的影響，辯證的分析具體的問題;建立組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制和改正錯誤的機(jī)制，明確區(qū)分貪污行為與正常交往的界限。只有這樣才能確保干部真正做到“無事不插手，有事出援手，難事不放手，好事不伸手”。