【摘 要】 本文結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和影響民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的原因,提出了民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路:激起少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、貫徹落實(shí)差別化的區(qū)域政策、以因地制宜和分類施策的政策為主。
【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū);平衡發(fā)展;基本思路
在新時(shí)代背景下,人民日益增長的生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾越來越突出,并且已經(jīng)成為了當(dāng)前我國的主要矛盾。民族地區(qū)的平衡發(fā)展與整個(gè)國家平衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著直接的聯(lián)系。目前,影響我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的因素較多,因此,相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況,加強(qiáng)分析,并通過合理有效的措施,激起少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,貫徹落實(shí)差別化的區(qū)域政策,把因地制宜和分類實(shí)策作為主要的政策內(nèi)容。只有這樣,才可以更快更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)平衡發(fā)展。本文針對民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路進(jìn)行深入分析。
一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國自古就是一個(gè)多民族國家,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū),由于地理環(huán)境相對閉塞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大,民族地區(qū)多為我國深度貧困的集中地區(qū),民族地區(qū)的城市化與工業(yè)化水平較低,下面筆者分別從這幾個(gè)方面詳細(xì)展開闡述。
1、民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差距越來越大
目前,民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大,各個(gè)民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也越來越大,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和民族地區(qū)發(fā)展水平較低的情況并存,這也是當(dāng)前我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的特點(diǎn)。[1]我國少數(shù)民族都是分散在邊疆地區(qū),其社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。有很多少數(shù)民族都是在高寒山區(qū),環(huán)境惡劣,其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差,生產(chǎn)效率也相對較低。并且,各個(gè)民族之間因?yàn)槲幕A(chǔ)不同,所以在生產(chǎn)生活方面也存在較大的差別,以至于各個(gè)民族地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)較大差異。
2、民族地區(qū)多為我國深度貧困的集中地區(qū)
深度貧困地區(qū),主要是指深度貧困人口聚集的地區(qū),在這些地區(qū)中,其自然環(huán)境和條件較差、貧困程度較深、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,并且大部分屬于民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū),因此針對這些地區(qū)的扶貧任務(wù)非常艱巨。[2]一般情況下,這些深度貧困地區(qū)形成的原因主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀粭l件較差、生產(chǎn)方式較為落后,人口增長速度較快,但是教育水平較為落后,并且這些差距還在不斷的擴(kuò)大。此外,受到一些外在因素的影響,如勞動(dòng)力素質(zhì)較低、公共服務(wù)水平落后、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施,民族文化背景不同,發(fā)展階段不同,地區(qū)宗教問題等等,這些因素對深度貧困集中的少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。
3、民族地區(qū)的城市化與工業(yè)化水平較低
自改革開放以來,我國民族地區(qū)的城市化與工業(yè)化得到了良好發(fā)展,但是仍然沒有改變民族地區(qū)城市化與工業(yè)化發(fā)展水平落后的情況。民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平落后主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和結(jié)構(gòu)層次較低這兩個(gè)方面。[3]目前,民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的演進(jìn),當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)比重有了明顯的下降,第二產(chǎn)業(yè)比重也得到了明顯的上升,并且第三產(chǎn)業(yè)的比重也在逐漸上升。但是,目前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其他地區(qū)相比仍然較低。歷史上,由于民族地區(qū)的環(huán)境條件較差,各個(gè)民族開始以分散式的形式進(jìn)行居住,并且把自給自足作為主要的生存模式,進(jìn)而導(dǎo)致民族地區(qū)的生產(chǎn)方式較為落后。而隨著改革開放的不斷深入,民族地區(qū)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)力不斷提升,民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比值正處于下降狀態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了不斷的調(diào)整與改善。但是因?yàn)榘l(fā)展歷史較短,以至于民族地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,仍然是以粗放型增長為主。
二、影響民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的原因
民族地區(qū)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有著非常重要的意義,關(guān)于影響民族地區(qū)平衡發(fā)展的原因,筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:
1、人力資本不足
第一,教育發(fā)展環(huán)境較為特殊,教育保障條件相對較為薄弱。少數(shù)民族地區(qū)的居住呈分散式,交通便利性較差,辦學(xué)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域,在教育資金方面的投入也較少。第二,民族地區(qū)的教育普及程度較低,辦學(xué)質(zhì)量相對較差。[4]第三,民族地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。第四,人才培養(yǎng)質(zhì)量相對較低,義務(wù)教育基礎(chǔ)相對薄弱。第五,民族地區(qū)雙語教育程度不夠,缺乏雙語教育人才。因?yàn)槭艿娇陀^環(huán)境和主觀激勵(lì)的影響,出現(xiàn)了人力資本不足的情況,最終影響到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、市場發(fā)育不足
民族地區(qū)和其他地區(qū)相比,市場規(guī)模較小,并且層次較低,很難適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。存在這一問題主要是由于民族地區(qū)的地域具有較強(qiáng)的封閉性,交通閉塞,信息落后,進(jìn)而導(dǎo)致市場擴(kuò)展受到限制,而民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐娜司杖胨捷^低,消費(fèi)水平也較低,以至于對市場發(fā)育造成了嚴(yán)重的影響。
3、財(cái)政政策
目前,針對民族地區(qū),我國實(shí)施的財(cái)政政策主要有少數(shù)民族發(fā)展基金與轉(zhuǎn)移支付,其中轉(zhuǎn)移支付有四種類型:其一,稅收返還;其二,一般性轉(zhuǎn)移支付;其三,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;其四,民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,轉(zhuǎn)移支付的對象為民族省區(qū)與非民族省區(qū)的民族自治州。但是,目前,該種轉(zhuǎn)移支付政策在一些方面還存在不足,如相關(guān)制度立法不足、規(guī)范性較差、結(jié)構(gòu)比重不夠合理等等。[5]
4、扶貧政策
目前,針對民族地區(qū),我國實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要有三種:其一,對口支援政策;其二,興邊富民行動(dòng);其三,人口較少民族發(fā)展政策。但是,我國扶貧工作還存在一些問題。首先,我國扶貧更加注重外力的推動(dòng),從而忽略了培養(yǎng)內(nèi)生脫貧能力。其次,最近幾年,我國強(qiáng)調(diào)脫貧與精準(zhǔn)扶貧,但是大水漫灌的形式還是存在。最后,貧困識別制度與監(jiān)督制度不夠科學(xué)和嚴(yán)格,民族地區(qū)政府把扶貧的目標(biāo)定在了相對容易脫貧的群體中。這樣的扶貧模式,導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)真正的貧困群體無法切實(shí)享受優(yōu)惠政策。
三、民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路
促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展,是目前我們社會(huì)主義建設(shè)過程中需要解決的重要問題,關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展,筆者認(rèn)為主要有下面幾個(gè)基本思路:
1、激起少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力
首先,需要注重對民族地區(qū)人力資本的培育。加強(qiáng)對民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展,在民族地區(qū)應(yīng)該對義務(wù)教育與免費(fèi)義務(wù)教育進(jìn)行全面普及,注重發(fā)展中等職業(yè)教育,創(chuàng)建具有區(qū)域特色和民族特色的職業(yè)院校。[6]并且還需對高等教育結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行優(yōu)化,貫徹落實(shí)內(nèi)地高校招生傾斜民族地區(qū)政策,對高校民族班招生和預(yù)科班招生的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大。其次,需要保證少數(shù)民族群眾的身心健康。對社會(huì)保障制度進(jìn)行完善,全面貫徹落實(shí)全民參保,使居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng),對民族地區(qū)基本社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行完善,提供給民族群眾社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利等服務(wù),對民族地區(qū)的三級衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源傾斜民族地區(qū)政策。最后,注重培養(yǎng)受教育程度低人口生存能力和就業(yè)能力,政府定期舉辦各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高少數(shù)民族人口就業(yè)能力。這樣,從多個(gè)方面入手,培養(yǎng)和發(fā)展少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力。
2、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
想要有效激起民族地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,就需要促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,簡單來講,就是加強(qiáng)對參與世界或者全國專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū),可以大力促進(jìn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè),對原有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形式進(jìn)行改變,創(chuàng)建獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)基地,如新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),如電子商務(wù)、物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。此外,還可以結(jié)合民族地區(qū)特色,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工基地,加強(qiáng)民族地區(qū)特色旅游業(yè)的發(fā)展。
3、貫徹落實(shí)差別化的區(qū)域政策
首先,在財(cái)政政策方面,需要貫徹落實(shí)區(qū)別于其他地區(qū)的財(cái)政政策,結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然條件、交通條件、氣候環(huán)境等公共支出成本,加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度,提升民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的總占比。其次,在投資政策方面,需要加強(qiáng)對民族地區(qū)的投資。[7]如,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等方面的投資。并且,還需要提高邊境民族地區(qū)福利待遇水平,加強(qiáng)民族區(qū)域環(huán)境治理,注重民族文化傳承等等。還需加強(qiáng)對民族地區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的投資,如飲水工程、鄉(xiāng)村道路、林地建設(shè)、流域環(huán)境治理等等。最后,在土地政策方面,需要對建設(shè)用地審批制度進(jìn)行完善,從而對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程建設(shè)的用地需求進(jìn)行保障??梢栽试S民族地區(qū)和其他省份協(xié)商,然后在這些省份建設(shè)飛地式的工業(yè)園區(qū)。
4、以因地制宜和分類施策的政策為主
國家在制定政策時(shí),需要因地制宜、分類施策。切實(shí)從政策上保障民族地區(qū)的平衡發(fā)展。針對民族自治區(qū),在扶持政策中,需要把發(fā)展特色專業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展能力作為重點(diǎn)內(nèi)容,加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng),提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。針對邊境地區(qū),需要對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行改善,對當(dāng)?shù)亻_放水平進(jìn)行提高,提倡邊境貿(mào)易與特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂荒芰?。針對人口較少的民族地區(qū),需要把精準(zhǔn)脫貧作為重點(diǎn)內(nèi)容。針對生態(tài)環(huán)境較弱的民族地區(qū),可以把易地搬遷和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容,通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣彐?zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū),解決就業(yè)問題。針對實(shí)施生態(tài)保護(hù)區(qū)的民族地區(qū),需要把綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容,通過對重大生態(tài)保護(hù)工程的參與,解決就業(yè)問題。
四、結(jié)束語
總而言之,在新時(shí)代背景下,民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展是非常重要的,是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此,相關(guān)部門需要結(jié)合十九大政治思想,根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況,對影響民族地區(qū)平衡發(fā)展的因素進(jìn)行分析,并通過合理有效的手段,促進(jìn)民族地區(qū)平衡發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定發(fā)展。
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【作者簡介】
王建華(1986—)女,河南信陽人,信陽師范學(xué)院碩士研究生,研究方向:中國民族史.