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        政府主導(dǎo)下大興安嶺地區(qū)資源利用發(fā)展SWOT分析

        2019-08-11 23:40:24陳昕彤
        現(xiàn)代交際 2019年11期
        關(guān)鍵詞:政府主導(dǎo)資源利用SWOT分析

        陳昕彤

        摘要:當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的核心問題是人口、資源與環(huán)境的問題,沒有政策、法律法規(guī)等硬性規(guī)定是無法解決這一問題的,唯有政府參與才能切實可行地緩解人與自然、資源的矛盾。本文以政府主導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn),通過SWOT分析對大興安嶺地區(qū)資源利用進(jìn)行了研究,對大興安嶺地區(qū)資源利用未來的發(fā)展有了進(jìn)一步的探索。

        關(guān)鍵詞:政府主導(dǎo) 資源利用 SWOT分析

        中圖分類號:F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ?文章編號:1009-5349(2019)11-0051-02

        一、SWOT分析法原理

        SWOT分析即Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機(jī)會)、Threats(威脅)分析。最早是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授Steiner在20世紀(jì)80年代初提出的,是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中不可或缺的方法。SWOT分析方法因為其獨(dú)特的前瞻性、可操作性,已經(jīng)不再局限于現(xiàn)代企業(yè)管理領(lǐng)域,目前已在區(qū)域發(fā)展、環(huán)境管理和資源利用問題及對策研究中得到廣泛運(yùn)用。

        二、大興安嶺地區(qū)資源利用發(fā)展SWOT分析

        (一)優(yōu)勢分析

        (1)豐富的森林資源。大興安嶺地區(qū)全區(qū)林地面積為7146187.6hm2,占全區(qū)土地總面積的86.12%。得天獨(dú)厚的森林資源讓大興安嶺地區(qū)成為全省重要生態(tài)功能區(qū)。因此,國家大力保護(hù)大興安嶺的林業(yè)資源,把大興安嶺林區(qū)列入天然林保護(hù)工程名單,全省也把大興安嶺地區(qū)天然林劃入要重點(diǎn)保護(hù)、恢復(fù)和治理的范圍內(nèi)。

        (2)充沛的水資源。大興安嶺地區(qū)水資源充沛,全區(qū)水系地表水資源總量為149.51億m3/年,地下水資源總量為30.05億m3/年。豐富的流量帶來了巨大的水能,全區(qū)水能理論儲藏量為78.04萬千瓦,可開發(fā)建設(shè)水電站39處,電站裝機(jī)容量89.6萬千瓦,年發(fā)電量可達(dá)25.3億度以上。

        (3)充足的礦產(chǎn)資源。大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)工礦面積為37428.3hm2,占全區(qū)建筑用地總面積的57.82%?,F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)119處,礦點(diǎn)256處,礦化點(diǎn)和線索地209處。探明儲量的礦產(chǎn)14種,開發(fā)利用的礦種15種。礦藏豐富,種類繁多。

        (二)劣勢分析

        (1)耕地面積小。大興安嶺地區(qū)耕地共72050.4公頃,占全區(qū)土地總面積的0.87%,耕地比重非常小,耕地資源比較稀缺。在全省人均耕地0.31公頃的水平下,全區(qū)人均耕地0.14公頃的占有量實屬不高。耕地中土壤肥力低的占耕地面積的大多數(shù),還有自然氣候寒冷、年平均氣溫低等其他原因,使得土地自然生產(chǎn)力比較低。

        為了保證糧食的供給,一些耕地長期處于超負(fù)荷利用狀態(tài),耕地的養(yǎng)護(hù)跟不上耕地的利用,造成土地肥力下降,生產(chǎn)能力也隨之下降,自然災(zāi)害抵御能力下降,最終農(nóng)作物產(chǎn)量低,質(zhì)量差。

        (2)林木產(chǎn)量較低。大興安嶺全區(qū)林木蓄積量為5.71億立方米,占黑龍江省蓄積的26.6%,占全國總蓄積的7.8%,林地總面積為7146188hm2,可利用的有林地面積為6836597hm2。雖然林地總面積占全區(qū)總面積的86.12%,但在現(xiàn)有林地中,能作為商品林的近熟林和成熟林所占比重小。從此也就不難看出,大興安嶺地區(qū)雖擁有豐富的林業(yè)資源,但大多數(shù)都為還在生長中的幼齡林和中齡林。林木產(chǎn)量低直接導(dǎo)致林地效益不好,并且伐好留壞的生產(chǎn)模式,導(dǎo)致珍稀樹種的生存環(huán)境雪上加霜,森林的生態(tài)修復(fù)功能逐漸退化。

        (3)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用粗放。大興安嶺地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為943.2平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省及全國平均水平。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)格局松散,導(dǎo)致了居民的平均用地面積大,因此對土地的集約利用效率不高,對土地的不合理利用、低效利用現(xiàn)象較為普遍。并且隨著農(nóng)民外出務(wù)工,一些農(nóng)村居民點(diǎn)住戶減少,空心村問題逐漸顯現(xiàn)。

        (三)機(jī)會分析

        (1)政府進(jìn)行良好的政策扶持。大興安嶺區(qū)政府緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略決策,著重進(jìn)行生態(tài)再造,以生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)開展綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè),建設(shè)大興安嶺地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。該項工程會讓人口、社會、資源環(huán)境共同進(jìn)步,居民會擁有自給自足、幸福美滿、綠色健康的美麗家園。首先應(yīng)以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),對林區(qū)木業(yè)進(jìn)行深化改革,由采伐業(yè)轉(zhuǎn)型為木制品深加工;其次利用林區(qū)特有的優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林特產(chǎn)品加工業(yè),實現(xiàn)生產(chǎn)加工一體化;再次尋找林區(qū)替代能源,保護(hù)原始森林,調(diào)整采伐量,可采取“伐一種一”的生產(chǎn)模式,實現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展;最后依據(jù)現(xiàn)實狀況積極探討林區(qū)權(quán)責(zé)劃分制度改革,大力建設(shè)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,完善林區(qū)社會保障體系,實現(xiàn)林區(qū)向美向好的發(fā)展態(tài)勢。

        (2)獨(dú)特的旅游資源。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,民眾旅游觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變,回歸自然、親近自然成為不少游客新的旅游愿景。大興安嶺地區(qū)因為具有發(fā)展北國風(fēng)光旅游得天獨(dú)厚的區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢,如原始森林、林海雪原、中俄界江等獨(dú)特的觀光優(yōu)勢,所以成為游客新的旅游目的地。近年來,大興安嶺大力開展了一系列獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源,已成為我國東北邊陲一張靚麗的名片。

        (3)中俄兩國合作帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系的確立,這讓大興安嶺地區(qū)對俄貿(mào)易合作邁上了一個新臺階,為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項目建設(shè)的開展提供了新的機(jī)遇。對外貿(mào)易的蓬勃開展,將推動城市空間布局與形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和土地利用也可借此東風(fēng)打開新局面

        (4)調(diào)整用地結(jié)構(gòu),發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,全區(qū)制定了“實施生態(tài)戰(zhàn)略,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會主義新林區(qū)”的新戰(zhàn)略,這有助于用地結(jié)構(gòu)的改革和土地資源的可持續(xù)利用。而且近年來全省開始重視生態(tài)建設(shè),制定了綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,這為大興安嶺地區(qū)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來了空前的機(jī)遇,也有利于大興安嶺地區(qū)林地生態(tài)功能的恢復(fù)。同時加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革,發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì),扶持林區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),讓大興安嶺成為全省林業(yè)產(chǎn)品精加工基地,讓土地資源優(yōu)化配置和土地資源可持續(xù)利用落到實處。

        (四)威脅分析

        (1)土地利用模式的轉(zhuǎn)變。隨著大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?,建設(shè)用地的需求不斷再增長,導(dǎo)致建設(shè)用地供給壓力持續(xù)加大。近年來,由于生態(tài)功能區(qū)的作用得到重視,所以大興安嶺地區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作得以全面開展,森林后備資源的培育得以進(jìn)行,生態(tài)環(huán)境得以改善。雖然通過盤活存量等一系列方法取得了不少成果,但是由于擴(kuò)大建設(shè)用地增量通常投資少、見效快,而盤活存量用地往往涉及諸多矛盾,投資成本大、效益效果不甚明顯,這讓建設(shè)用地節(jié)約集約利用進(jìn)展緩慢。

        (2)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)間矛盾加劇。建設(shè)用地需求升高,勢必會加劇土地供需矛盾。在新的發(fā)展機(jī)遇的刺激帶動作用下,全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)將迎來新一輪提速,各項建設(shè)用地擴(kuò)張,包括城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,勢必會造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求量上升,建設(shè)用地需求壓力進(jìn)一步增加,各業(yè)用地之間的矛盾日趨加大,會逐漸擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地,其結(jié)果是造成生態(tài)用地數(shù)量的減少。

        (3)耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。建設(shè)占用和環(huán)境保護(hù)是保護(hù)耕地所要面對的兩大難題。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,勢必導(dǎo)致人口的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,建設(shè)城市、治理環(huán)境污染及開發(fā)礦產(chǎn)資源等一系列活動會不可避免地占用本來就數(shù)量稀少的耕地。另外,隨著生態(tài)功能區(qū)建設(shè),林地、濕地成為重點(diǎn)保護(hù)的對象,會很大程度上限制土地進(jìn)一步整理開發(fā)。這讓耕地、林地供需形勢日益嚴(yán)峻,從而使全地區(qū)耕地和林地保護(hù)任務(wù)更加艱巨。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳廣輝.2017年大興安嶺年鑒[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2017:1-12.

        [2]劉衛(wèi)東,單娜娜,肖平.利用SWOT方法分析縣級土地利用的方向——以浙江省東陽市為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(自科版),2007,41(3):455-458.

        [3]吳小地.利用SWOT分析法分析六盤水市旅游的發(fā)展[J].旅游縱覽(下半月),2018,No.269(4):120-122.

        責(zé)任編輯:張蕊

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