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        政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)破解高職校企合作困境的政策性策略

        2016-12-27 10:46:43劉冰潔
        關(guān)鍵詞:校企合作高職院校

        劉冰潔

        摘 要:在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角下,高職院校在人才培養(yǎng)工作中不可避免的會遇到發(fā)展困境,對高職院校人才培養(yǎng)工作的開展以及學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。而基于當(dāng)前高職院校校企合作發(fā)展困境,新時期只有探索政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制,才能夠改善高職院校校企合作現(xiàn)狀,促使高職院校擺脫校企合作困境,在新時期獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:高職院校;政府主導(dǎo);行業(yè)引導(dǎo);校企合作

        中圖分類號:G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)33-0175-02

        教育部副部長魯昕在教育發(fā)展規(guī)劃相關(guān)綱要中明確指出職業(yè)教育的重要性,要求在加強(qiáng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,應(yīng)該建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制,在職業(yè)教育中全面推進(jìn)職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。魯昕認(rèn)為在新時期推進(jìn)高職院校校企合作辦學(xué)應(yīng)該堅持校企一體化教育、集團(tuán)化教育以及訂單培養(yǎng)等多種教學(xué)模式,促使職業(yè)教育在當(dāng)前社會背景下實(shí)現(xiàn)全面革新。基于此,各地區(qū)高職院校在校企合作辦學(xué)實(shí)踐中加強(qiáng)對政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的重視,希望能夠充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的作用推進(jìn)校企合作,提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

        1 當(dāng)前高職院校校企合作中的政策困境

        從當(dāng)前高職院校校企合作的政策支持方面看,高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)建和應(yīng)用存在一定的政策困境,政府政策缺陷問題嚴(yán)重限制了校企合作模式的優(yōu)化應(yīng)用,對校企合作辦學(xué)效果產(chǎn)生不良影響。

        1.1 尚未建立完善的政策體系

        雖然近幾年國家在發(fā)展職業(yè)教育的過程中加強(qiáng)了對校企合作辦學(xué)的重視,并在不同地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的試點(diǎn)工程,也出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策,但是現(xiàn)階段政府部門針對高職院校提出的校企合作政策一般都是宏觀指導(dǎo)性的,可操作性相對較低,也沒有針對校企合作的發(fā)展需求制定合理的教學(xué)目標(biāo),獎勵和懲戒制度建立存在一定的缺陷,導(dǎo)致政府部門無法對高職院校校企合作辦學(xué)實(shí)施科學(xué)的管理,校企合作辦學(xué)發(fā)展遇到困境[1]。

        1.2 尚未建立健全的校企合作運(yùn)行機(jī)制

        高職院校校企合作辦學(xué)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,需要具體結(jié)合行業(yè)需求對運(yùn)行機(jī)制加以完善,進(jìn)而合理協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校之間的關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)的合作機(jī)制,但是從當(dāng)前我國國家政策方面看,國家支持職業(yè)院校構(gòu)建企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,希望能夠提升企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的積極性,但是實(shí)質(zhì)上國家的支持并未對企業(yè)參與過程和相關(guān)影響因素等加以明確,導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的模式仍然處于探索階段,校企合作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)成效不理想。

        1.3 尚未形成系統(tǒng)的宏觀管理體制框架

        在當(dāng)前高職院校教育管理工作中,政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌作用還沒有得到充分發(fā)揮,對職業(yè)教育管理主體的統(tǒng)籌流于形式,嚴(yán)重限制了職業(yè)教育宏觀管理體系的發(fā)展,對聯(lián)席會議制度的貫徹落實(shí)也產(chǎn)生了一定的不良影響。

        1.4 校企合作評價體系尚未建立

        校企合作評價體系也是高職院校推進(jìn)校企合作辦學(xué)的重要條件,但是在當(dāng)前校企合作辦學(xué)中,政府部門尚未組織建立相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)揮第三方監(jiān)督評價作用,對校企合作辦學(xué)工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生不良影響。

        2 政府在推進(jìn)校企合作中的主導(dǎo)作用

        政府在推進(jìn)高職院校校企合作辦學(xué)中扮演著支持者和統(tǒng)籌者的角色。一方面,職業(yè)院校校企合作工作的開展需要政府的支持,只有在政府的政策牽引下行業(yè)企業(yè)才能夠與高職院校形成良好的合作,進(jìn)而轉(zhuǎn)變高職院校辦學(xué)主體單一發(fā)展的局面,構(gòu)建高職教育辦學(xué)主體的多元化發(fā)展格局,促使高職院校校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展成效;另一方面,高職院校校企合作辦學(xué)模式的推進(jìn)也需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃,需要政府制定科學(xué)的校企合作法規(guī)政策,對行業(yè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)的引導(dǎo),促使高職院校校企合作辦學(xué)能夠在法律的規(guī)范下執(zhí)行,接受第三方監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

        從這兩方面進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)政府在推進(jìn)高職院校校企合作辦學(xué)中發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用,政府制定教育政策并保證教育政策的貫徹落實(shí),并且政府在推動職業(yè)教育發(fā)展的過程中能夠充分調(diào)動社會上的教育資源,為職業(yè)教育的發(fā)展提供相應(yīng)的支持,為校企合作辦學(xué)的合理開展創(chuàng)造良好的條件,主導(dǎo)校企合作辦學(xué)的優(yōu)化開展。

        3 政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)破解高職校企合作困境的政策 性策略

        在政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)下為高職校企合作辦學(xué)提供一定的支持,促使高職院校擺脫校企合作發(fā)展困境,相關(guān)政策性策略的制定可以從政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)兩個方面進(jìn)行分析。

        3.1 政府主導(dǎo)政策性策略

        政府主導(dǎo)政策性策略的制定主要包含多個方面的內(nèi)容,下面就結(jié)合主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析:

        其一,對財稅信貸政策加以完善,為高職校企合作提供相應(yīng)的財政政策支持。財政政策的支持是政府主導(dǎo)高職校企合作工作的重要政策性策略,對高職校企合作辦學(xué)的優(yōu)化產(chǎn)生著極其重要的影響。一方面,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的財政政策,在財政預(yù)算中設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作專項發(fā)展資金,為職業(yè)院校校企合作辦學(xué)的發(fā)展提供相應(yīng)的支持,并且政府應(yīng)該注意結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專項資金量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,保證政府財政支持的作用得到充分發(fā)揮,促使職教校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展成效[4]。另一方面,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的稅收政策,從稅收優(yōu)惠層面鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校的合作,為吸納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠支持,如減免與職業(yè)院校實(shí)施合作辦學(xué)企業(yè)的土地稅、針對合作企業(yè)制定專門的稅收方案等,借助稅收政策支持促使校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展。此外,金融政策也是政府為校企合作辦學(xué)提供政策支持的重要方面,政府通過制定一定的金融政策,積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)對自身金融服務(wù)加以改進(jìn),設(shè)置專門服務(wù)于職業(yè)院校校企合作的信貸服務(wù),推動高職校企合作辦學(xué)的發(fā)展。

        其二,對頂層設(shè)計加以完善,加強(qiáng)對校企合作的管理。在頂層設(shè)計方面,政府應(yīng)該加強(qiáng)對高職校企合作辦學(xué)的管理,支持校企合作辦學(xué)的開展。具體來說,首先,政府應(yīng)該積極組織建立相對完善的組織機(jī)構(gòu),全面主導(dǎo)職業(yè)教育工作中校企合作的開展。即在中央和地方政府分級實(shí)施行政管理的基礎(chǔ)上,各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建校企合作指導(dǎo)委員會,從國家層面對校企合作組織機(jī)構(gòu)加以完善,加強(qiáng)對高職校企合作的管理。其次,積極構(gòu)建決策工作體系,統(tǒng)籌校企合作辦學(xué)模式中各方利益關(guān)系。政府部門承擔(dān)著統(tǒng)籌校企合作工作的重要責(zé)任,因此為了實(shí)現(xiàn)校企合作模式中各方利益的均衡,就應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門、教育部門和財政部門的聯(lián)合,構(gòu)建決策工作體系,對各部門管理職能加以規(guī)范,為校企合作辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。最后,建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)商工作機(jī)制,協(xié)調(diào)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)之間對話,加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)和企業(yè)之間的有效溝通、信息交流,為校企合作辦學(xué)的優(yōu)化開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ),為高職院校校企合作辦學(xué)取得更好的發(fā)展成效提供相應(yīng)的保障。

        3.2 行業(yè)指導(dǎo)方面的政策性策略

        在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該重視行業(yè)引導(dǎo)策略,借助行業(yè)指導(dǎo)策略促使高職校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展成效。一般來說,行業(yè)指導(dǎo)方面政策性策略的制定應(yīng)該包含以下方面的內(nèi)容:其一,加大資金投入,促使職業(yè)院校的辦學(xué)條件得到逐步的改善。具體來說各地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)指導(dǎo)工作的重視,積極鼓勵行業(yè)加大資金投入,為職業(yè)院校校企合作辦學(xué)資金的獲取創(chuàng)造條件,促使職業(yè)院??梢宰灾鬟x擇采用民間融資、吸引外資或銀行借貸等多種途徑籌集資金,支持校企合作辦學(xué)的開展。其二,行業(yè)應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)校重視骨干教師的培養(yǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),促使學(xué)校在行業(yè)指導(dǎo)的支持下能夠?qū)崿F(xiàn)對雙師型隊伍的構(gòu)建,為校企合作辦學(xué)提供相應(yīng)的師資保障[6]。其三,行業(yè)指導(dǎo)教學(xué)管理,促使教學(xué)質(zhì)量得到顯著的提升。相關(guān)行業(yè)可以積極配合高職院校人才培養(yǎng)工作,聯(lián)合高職院校設(shè)置相應(yīng)的競賽、評比項目,為校企合作辦學(xué)的開展提供良好的支持,為受教育者職業(yè)競爭意識的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。其四,聯(lián)合學(xué)校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),提升學(xué)校校企合作辦學(xué)聲譽(yù)。針對當(dāng)前高職院校校企合作辦學(xué)困境,在行業(yè)指導(dǎo)下學(xué)生可以結(jié)合行業(yè)支持打造專業(yè)的人才培養(yǎng)和輸出基地,對學(xué)生實(shí)施全方位的就業(yè)指導(dǎo),為學(xué)生順利就業(yè)提供便利。

        以某地區(qū)職業(yè)院校為例,該高職院校隸屬蘇州地區(qū),面對蘇州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,其在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)主導(dǎo),根據(jù)自身實(shí)際情況對校企合作模式加以創(chuàng)新,在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置、專業(yè)設(shè)置以及課程體系建設(shè)方面進(jìn)行合理調(diào)整,形成了雙主體的辦學(xué)模式[7]。具體來說,在校企合作辦學(xué)方面,該校從2009年到2013年逐漸與蘇州創(chuàng)展模具有限公司、蘇州奕光薄膜科技有限公司、大智精密有限公司等進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué),校企合作辦學(xué)工作得以順利開展,并且在近幾年取得了良好的發(fā)展成效,真正實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)相長”的發(fā)展目標(biāo)。從該校在行業(yè)指導(dǎo)下取得的校企合作辦學(xué)成果可以看出,在校企合作辦學(xué)模式下,不僅高職院校教學(xué)質(zhì)量能夠得到整體性的提升,社會相關(guān)行業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)可度也得到了明顯的增強(qiáng),極大推動了職業(yè)教育改革深化發(fā)展。

        4 結(jié) 語

        在政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的支持下,高職院校能夠逐步?jīng)_破現(xiàn)有校企合作辦學(xué)的困境,促使校企合作辦學(xué)在新時期獲得新發(fā)展,在提升職業(yè)教育質(zhì)量的同時,也增強(qiáng)高職院校人才培養(yǎng)工作與社會人才需求的契合性,促使高職院校結(jié)合企業(yè)需求加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作,逐步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,為高職教育事業(yè)的發(fā)展以及社會人才供給提供一定的支持。

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