張棟

摘 要：現(xiàn)階段，我國義務教育的失衡現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)之間 、地域之間等失衡問題依然嚴重，因此改變義務教育發(fā)展不均衡問題的研究和對策分析就更加具有明確的現(xiàn)實意義。本文將研究視角鎖定國內(nèi)外義務教育均衡化發(fā)展比較良好的地區(qū)，借鑒這些地區(qū)義務教育均衡化發(fā)展的先進經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗帶來的啟示，包括政府的主導作用，教育資源合理配置，受教育者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)等，希望能夠給我國義務教育均衡化發(fā)展提供有益的參考作用。

關鍵詞：義務教育 均衡化 政府主導

一、國外義務教育均衡化發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

由于各地區(qū)之間的文化、經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，導致了不同地區(qū)的義務教育水平差異很大。為了教育的均衡發(fā)展，許多國家政府就此開展了系列性的研究，在研究成果的基礎上，努力縮小城鄉(xiāng)義務教育之間的差異。與此同時，國家也制定了相應的強制性的政策來加以干預。

（一）美國：以立法推動義務教育專項撥款保障

眾所周知，美國是一個經(jīng)濟發(fā)達的國家，但是，美國也存在農(nóng)村地區(qū)貧窮、落后的現(xiàn)狀。在貧困的驅(qū)使下，農(nóng)村孩子的眼界和抱負就受到了很大的限制，弱化了他們學習的動力，想更好地發(fā)展無疑會存在很大的困難，孩子想發(fā)展，教育首當其沖，可貧困的境遇得不到改善，導致孩子們在接受教育上受到了制約，形成惡性循環(huán)。正因為人們生活在一個不平等的社會現(xiàn)實中，提出“視同一律”，這是不能夠?qū)崿F(xiàn)的，為了極大程度地減少弱勢群體在接受教育方面的不公平，美國哲學家、倫理學家約翰·羅爾斯在他的公平正義理論中提出了一定要采取一定的“補償性原則”，以傾向弱勢群體。為了更好地體現(xiàn)公平的原則，加大政府投入，美國聯(lián)邦政府設立了“REAP”項目，即農(nóng)村教育成就項目，采取專項撥款以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。針對農(nóng)村社區(qū)教育實施專門的撥款法案，這在美國歷史上是首例。小布什總統(tǒng)于2002年1月，對這一項目重新進行了授權(quán)，授權(quán)后，政策更靈活了，為農(nóng)村學區(qū)的教育發(fā)展提供了更強有力的資金支持，把農(nóng)村教育作為農(nóng)村社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在REAP的政策的護航下，使美國農(nóng)村社區(qū)的教育事業(yè)也得到了一定的法律保障，盡量縮減了對州和學區(qū)在教育撥款上的差距。有了聯(lián)邦教育資金的保障，農(nóng)村地區(qū)不僅改善了教學硬件、軟件，而且改善了教育環(huán)境。政府提供招募教師專項資金，減輕教師短缺地區(qū)的壓力，提高落后地區(qū)的教師待遇，教師的綜合素質(zhì)，得以提高，增強了教育責任感，上述這些條件，為教學質(zhì)量的提高打下了堅實的基礎。[1]

（二）韓國：義務教育由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)普及

韓國自古以來就是一個崇尚學問、尊重知識的民族，科教興國是他們的重要發(fā)展戰(zhàn)略。早在1945年8月，韓國就設立了相應的法律，用法律來保障實行初等義務教育。義務教育既是免費的，又具有強迫性。只有投入大量的人力、物力和財力，才能保證義務教育的順利推廣，出乎意料的是，韓國的義務教育，不是先在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)推廣，而是先在貧窮落后的地區(qū)實行，再過渡到發(fā)達地區(qū)?？墒?0世紀50年代，韓國經(jīng)歷了為時不短的經(jīng)濟混亂、整頓、恢復建設時期，政府壓力很大，但他們制定法律確保低收入者的孩子接受教育，因此，首先選擇在農(nóng)村、漁村、島嶼這些落后地區(qū)實施義務教育，再擴展到城市。十多年后，免費的義務教育才在全國每個角落得以實施。進入60年代，韓國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)軌變型，隨后經(jīng)濟起飛，政府的經(jīng)濟實力增強后，韓國政府把義務教育由6年變?yōu)?年。1983年，韓國在推廣免費的初中教育時，也采用相同的方法，從偏遠落后的農(nóng)村，再擴大到周邊的城市。政府在經(jīng)濟上給予了強有力的保障。在第三個義務教育發(fā)展五年計劃期間，韓國政府資金的投入，一共投資五百多億韓元，用于改造校舍、增強師資力量。這就是我們常聽說的“逆向普及”政策。[2]

（三）日本：城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展政策

戰(zhàn)后，日本進入城市化高速增長期，重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進了日本的現(xiàn)代化進程，使原本衰敗的日本很快步入發(fā)達國家之列，日本的教育，更是注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。為了促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，日本政府采取了系列有力的措施：

一是建立教育財政制度。日本政府按照法律規(guī)定，國家財政收入的一部分用于承擔義務教育費用，進一步完善教育財政制度，教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)配置的比例上要均等。在日本的農(nóng)村，雖然教育事務由町級政府主管，但所需經(jīng)費，如果當?shù)卣疅o力負擔，有權(quán)向上級都道府縣、甚至是中央政府來請求補助，即三級政府共同負擔，教育經(jīng)費從來源上得到保障。

二是建立并推廣教師輪崗制度。所謂的教師輪崗制度，是指教師在教育行政部門的組織下，在不同的地區(qū)（大城市或偏遠農(nóng)村中）在不同學校開展交流任教，展開教師流動，從而使城鄉(xiāng)教育在師資配置上更加均衡。與此同時，提高落后地區(qū)教師的待遇，促進城市和鄉(xiāng)村之間師資水平上的平均。

三是教學硬件配置上要城鄉(xiāng)一體化。為了偏遠的農(nóng)村地區(qū)在義務教育階段的教學設施和發(fā)達地區(qū)相接近，日本政府制定了系列法律法規(guī)，確保落后地區(qū)的校舍、師資、教學設備、教學水平達到標準化和規(guī)范化。在日本，哪怕一所學校只有幾個學生，像體育場、游泳館、音樂室、體操房這樣的高端場館也是一應俱全，使農(nóng)村孩子能夠像城市孩子一樣接受最先進的教育。[3]

二、國內(nèi)義務教育資源均衡化發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）上海市閔行區(qū)：整合教育資源，促進優(yōu)化發(fā)展

上海市閔行區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，自2013年起，經(jīng)過全體教育工作者的不懈努力，努力縮小各地區(qū)、各學校之間的差距，各學校教育全面發(fā)展大力提升了城鄉(xiāng)教育一體化水平，涌現(xiàn)出許多優(yōu)質(zhì)學校，形成多種教育特色。

1. 加大投入，優(yōu)化配置，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展。為了使學生受到最優(yōu)質(zhì)的教育，閔行區(qū)加大經(jīng)費投入，大力改造辦學條件，同時通過一校多區(qū)、委托管理的方式，擴大教育規(guī)模，從根源上提高教育品質(zhì)。

2.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)辦學模式。由于歷史原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國普遍存在的問題。閔行區(qū)為了基礎教育均衡發(fā)展，在區(qū)、鎮(zhèn)級教育部門的引領下，政府加大對薄弱學校的人力、物力、財力投入，為義務教育的發(fā)展奠定基礎，使城鄉(xiāng)學校的教學軟件和硬件配置保持一體化的發(fā)展，使各學校的資源配置比例達到最優(yōu)。改變傳統(tǒng)的政府辦學模式，由鎮(zhèn)政府委托或鎮(zhèn)里的資產(chǎn)公司舉辦的辦學模式得到推行，“納民小學”的管理機制得到進一步的改變，解決教師編制問題。由政府投入，十多所“納民小學”的辦學條件得以改善，全體學生全部免費上學。同時，每所公辦學校要與“納民小學”聯(lián)誼，開展教學交流，極力縮小距離差。

3.以學生為主體，提高課堂教學效率。致力于課堂教學改革，塑造新的教師角色，始終把學生放在首位，對教師的課堂教學和學生的學習質(zhì)量評價上，除了落實《課堂教學改進三年行動計劃》外，還創(chuàng)建了具有閔行特色的“中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標評價系統(tǒng)”，對教師的教和學生的學更傾向于信息化、健康化，也促進了學生的成長和教師專業(yè)化發(fā)展，提高了課堂教學質(zhì)量。

4.加強學校內(nèi)涵建設，努力提高教育質(zhì)量。多年以來，閔行區(qū)始終堅持“新基礎教育”，把教育當作傳遞智慧的紐帶，努力匯集各一線教育工作者的教育小智慧，并加以提升、總結(jié)，使之升華為教育大智慧，使教師不再是個封閉的教育個體，實現(xiàn)教育資源的共享，推動教育的發(fā)展。

（二）甘肅省蘭州市：優(yōu)化資源配置

甘肅省蘭州市為了讓每個地區(qū)的孩子都受到最優(yōu)質(zhì)的教育，多年來，一直致力于教育的均衡發(fā)展，極大地提高了教育教學質(zhì)量。

1.提升辦學品味，推進學校標準化建設。每個縣市區(qū)，在每個季度要召開學校標準化建設推廣會，會議要常年化，參觀先進學校的校園建設，使學校環(huán)境和條件更加完善、技術裝備全面達標。學校的創(chuàng)建工作不要搞形式化，各級政府部門要明確自己在推進學校標準化建設工作不中的職責，在資金方面要給予保證，齊抓共管，做好學校標準化建設。

2.優(yōu)化調(diào)整資源布局，科學編制教育設施。千所村小提升工程，讓農(nóng)村孩子在家門口就能上到學，讓偏遠地區(qū)的孩子接受到了良好的教育，這為教育的均衡發(fā)展打下了堅實的基礎。城市學校與村小之間建立“聯(lián)誼”關系，互相結(jié)對幫扶，同時，要大力提升教育質(zhì)量，普通高中在招生指標分配時，要把初中學校的質(zhì)量監(jiān)測情況作為標準。真正意義上實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，調(diào)整了教育資源，促進了城鄉(xiāng)教育一體化。

3.合理分配師資力量，提高教師能力。近年來，通過實施校長素質(zhì)提升計劃、名師培養(yǎng)工程，加強緊缺學科教師培訓等項目，評選出一批骨干教師、學科帶頭人、特級教師，“打出”一套加強教師隊伍建設的“組合拳”，促進了全市師資配置的均衡發(fā)展。對全市內(nèi)所有的音樂、體育、美術兼職教師進行培訓，優(yōu)化教師學歷結(jié)構(gòu)，使教師隊伍更加專業(yè)化。同時，每年為教師隊伍注入新鮮血液，使教師隊伍向年青化發(fā)展。在師資力量分配上，傾向于薄弱的農(nóng)村學校和緊缺的學科，新入伍的教師先到農(nóng)村學校任教，從農(nóng)村學校遴選老師到集鎮(zhèn)學校，從集鎮(zhèn)學校選擇教師到放城區(qū)學校，完善了教師層級遴選體制，實現(xiàn)了教師的流動，以達到教育資源的不斷優(yōu)化和發(fā)展。

（三）河南省鄭州市：政府主導，部門聯(lián)動，合理配置教育資源

近年來，鄭州市堅持政府主導，部門聯(lián)動的形式，努力做到合理配置教育資源。

1政府主導，各部門形成教育合力：認真落實“以縣為主、分級管理”的管理體制，堅持政府主導，齊抓共管。

2.加大對薄弱學校的人力、物力、財力投入，為義務教育的發(fā)展奠定基礎，使城鄉(xiāng)學校的教學軟件和硬件配置保持一體化的發(fā)展，使各學校的資源配置比例達到最優(yōu)。

3.以義務教育的發(fā)展為前提基礎，以學生為主體，提高課堂教學效率。致力于課堂教學改革，塑造新的教師角色，始終把學生放在首位，對教師的課堂教學和學生的學習質(zhì)量評價上，促進學生的成長和教師專業(yè)化發(fā)展，提高課堂教學質(zhì)量。

三、國內(nèi)外義務教育均衡化發(fā)展經(jīng)驗的啟示

（一）政府的主導作用

國外的許多成功經(jīng)驗值得我們借鑒，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展直到了引領的作用。韓國、美國、日本等國用事實告訴我們：推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，政府起到了主導的作用，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的一體化，需要政府在經(jīng)費上給予保證，在教育資源的合理配制方面要建立相應的機制，要傾向于弱勢群體，這些經(jīng)驗對我們來說彌足珍貴。

（二）教育資源的合理配置

借鑒國外及國內(nèi)先進經(jīng)驗可知，為了滿足貧困落后地區(qū)孩子接受教育的需求，促進教育公平，公共財政投入要向農(nóng)村和家庭貧困學生傾斜，滿足落后地區(qū)教育基金的獲取使用，可以改造校舍、增加先進的教學設備，優(yōu)化教育環(huán)境。資金得到保障了，也可以投入到教師隊伍建設中，最終目的都是為了提高教學質(zhì)量，提升學生成績。

（三）受教育者綜合培養(yǎng)

正如河南省鄭州市經(jīng)驗所總結(jié)的那樣，各城鄉(xiāng)學校要形成自己的教育特色，開發(fā)出三百多項學生感興趣的、符合學校實際情況的校本課程，同時穩(wěn)抓課堂教學改革，實施“探究式”、“合作式”等課堂教學，使師生關系更加融洽，使學生真正成為學習的主體，獲得學習成就感，推動課堂生態(tài)文化的形成。

參考文獻

[1]王娟涓，徐輝.國外城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗及啟示[J].外國中小學教育，2011（01）

[2]鄭海月.“教育均衡化”制度與韓國高中教育[J].現(xiàn)代教育科學：中學校長，2007（01）

[3]黃樹生.日本教師“定期流動制”對我國義務教育教師配置均衡化的啟示[J].上海教育科研，2011（07）