杜麗

摘 要：我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體的保護(hù)也成為聚焦的熱點(diǎn)，保護(hù)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)的公平和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求。本文從保護(hù)我國(guó)弱勢(shì)群體的價(jià)值和目標(biāo)進(jìn)行梳理，芻議經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的實(shí)質(zhì)公正性。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 經(jīng)濟(jì)法 保護(hù)

弱勢(shì)群體是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞，是指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于群體力量、權(quán)利相對(duì)較弱，因而在分配及獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較少較難的一種社會(huì)群體，比如清潔工、農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)民工等都屬于弱勢(shì)群體。目前中國(guó)的弱勢(shì)群體一般具有四個(gè)重要特征：1.處于生理弱勢(shì)或社會(huì)性弱勢(shì)的群體，比如殘疾、受疾病長(zhǎng)久困擾或下崗、失業(yè)、受排斥等。2.貧困化。其經(jīng)濟(jì)狀況差，是微收入或無(wú)收入；生活質(zhì)量低、生存能力弱；3.脆弱化。弱勢(shì)群體在社會(huì)和政治上的競(jìng)爭(zhēng)往往受到制約，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、心理壓力較大、沒(méi)有安全感等；4.邊緣化。弱勢(shì)群體與權(quán)力、金錢(qián)、高薪及尖端行業(yè)無(wú)緣，不具備教育、社會(huì)聯(lián)系及攜帶職業(yè)的任何優(yōu)勢(shì)，難以融入社會(huì)主流文化或生活方式，長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣。

一、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的價(jià)值目標(biāo)

國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)并非對(duì)其的一種施恩，更不是弱勢(shì)群體向社會(huì)的乞求，而是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面法制社會(huì)的一種責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)，是體現(xiàn)法制公平及落實(shí)人權(quán)的必然要求。經(jīng)濟(jì)法其實(shí)可以看做一盤(pán)圍棋，在行使和布局的過(guò)程中需要統(tǒng)籌我國(guó)東部和中西部、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、富人和窮人及強(qiáng)者和弱者之間的相互協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失控進(jìn)行全局性、社會(huì)公共性的適度干預(yù)，最大限度地平衡維護(hù)個(gè)人、國(guó)家及社會(huì)的利益，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的主要目的并非扶弱抑強(qiáng)，而是保證中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng)者更強(qiáng)從而幫助弱勢(shì)群體變強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體給予傾斜保護(hù)，促使差距縮小到可以容忍的范圍內(nèi)。符合社會(huì)實(shí)質(zhì)公平性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間共生共榮。同時(shí)經(jīng)濟(jì)法也要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，不能強(qiáng)行干擾或阻礙強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的制度

1.保護(hù)要從根本出發(fā)

經(jīng)濟(jì)法重構(gòu)的過(guò)程中，要從根本上改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位。所謂“授人與魚(yú)，不如授人與漁”，目前的社會(huì)法律制度在一定程度上可以對(duì)年老、傷殘、失業(yè)等弱勢(shì)群體記憶物質(zhì)上的幫助，滿(mǎn)足其在生活方面的需求，但是這種性質(zhì)的保障只能緩解弱勢(shì)群體目前的生活質(zhì)量，但并不能從根本上消減其在社會(huì)上的弱勢(shì)性。因此在建立弱勢(shì)群體的制度上，應(yīng)側(cè)重于讓弱勢(shì)群體具備一定的“造血”功能，讓其能夠憑借自身能力解決自身溫飽、提高生活水平，從而縮短強(qiáng)弱市群體之間的差異。當(dāng)然在制定經(jīng)濟(jì)保護(hù)法時(shí)還需要考慮到作為人口大國(guó)的實(shí)際情況，但不能讓保護(hù)弱勢(shì)群體的工作僅流于紙上，可以分多個(gè)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，如：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)法》、《中小企業(yè)保護(hù)法》等。

2.制定平衡的政府財(cái)政支持制度

政府的財(cái)政支持制度是建立在公共投資聽(tīng)證、資金監(jiān)管、工程質(zhì)量檢驗(yàn)及責(zé)任追究等制度。構(gòu)建社會(huì)公共投資傾斜保護(hù)機(jī)制，公共投資可以向農(nóng)村或落后地區(qū)偏移，逐步改變公共投資失衡的狀況。要建立完善的以民生為主的公共財(cái)政支出制度，從目前的國(guó)情看，需要增加與民生息息相關(guān)的義務(wù)教育、基本的醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的政府財(cái)政支出資金，從以上幾個(gè)方面逐步提升對(duì)弱勢(shì)群體的支持，切實(shí)保障其受教育、醫(yī)療、居住、就業(yè)等基本權(quán)利。讓弱勢(shì)群體獲得進(jìn)一步發(fā)展的能力，從而縮短社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)群體之間的差距。

3.完善金融法律制度

在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村的金融發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，多數(shù)農(nóng)村的金融體系較為薄弱，農(nóng)民對(duì)銀行貸款的權(quán)利無(wú)法得到保障，從而造成其無(wú)更好地發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，影響了國(guó)內(nèi)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。是以在制定經(jīng)濟(jì)法保護(hù)時(shí)，要對(duì)農(nóng)民的金融權(quán)利進(jìn)行保障。國(guó)內(nèi)目前現(xiàn)有的農(nóng)村金融法律有《農(nóng)村金融監(jiān)管法》、《農(nóng)村信用社法》等多部法律法規(guī)，在大多數(shù)的農(nóng)村信貸市場(chǎng)中，同樣無(wú)法避免遭遇眾多掣肘。要保障農(nóng)民金融權(quán)利，就需要對(duì)以上幾種骨干法律進(jìn)行完善與嚴(yán)格監(jiān)管。充分利用貸款津貼、減免稅收等多種手段，建立農(nóng)村貸款激勵(lì)制度，引導(dǎo)農(nóng)村金融增加貸款量，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)、殘疾人、下崗失業(yè)群體等進(jìn)行信貸支持，從而促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

4.健全稅收制度

對(duì)稅收的優(yōu)惠政策進(jìn)行完善，是指在稅收方面采取激勵(lì)和照顧的措施。稅收的優(yōu)惠政策主要有：減免稅、延期納稅、再投資退稅、稅收抵免等方面。稅收的優(yōu)惠政策更多的對(duì)弱勢(shì)群體傾斜，用制度直接惠及群體。在制定制度時(shí)要根據(jù)不同地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)幅度等進(jìn)行設(shè)置。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體是為了更好地平衡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促使國(guó)內(nèi)貧富懸殊的差距縮小。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)弱勢(shì)群體，穩(wěn)固社會(huì)良好發(fā)展是勢(shì)在必行的。

參考文獻(xiàn)

[1]李娟.以消費(fèi)者為例探討經(jīng)濟(jì)法視野下的弱勢(shì)群體問(wèn)題[J].商，2015，14：220.

[2]李昌麒.弱勢(shì)群體保護(hù)法律問(wèn)題研究——基于經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的考察視角[J].中國(guó)法學(xué)，2004，02：82-91.

[3]李昌麒等.經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法關(guān)系考辨——兼與董保華先生商榷[J].現(xiàn)代法學(xué)，2003，05：3-11.