摘 要 隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，我國弱勢群體數(shù)量將越來越多，弱勢群體出現(xiàn)的問題也日趨嚴(yán)重，而通過法律保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，則有利于社會公平、社會和諧，及其全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，我國對于弱勢群體的法律保護(hù)在立法、執(zhí)法、司法上取得了一些成就，但是尚存在一系列的問題，需要我們采取措施，構(gòu)筑弱勢群體的社會保障網(wǎng)，尤其是相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建，尤其重要。

關(guān)鍵詞 弱勢群體 價(jià)值 人權(quán) 平等正義

作者簡介：范茜，中共邵陽市委黨校講師。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.371

一、基本內(nèi)涵

自從“弱勢群體”這一說法被提出來之后，眾多的學(xué)者試圖從各自研究的角度闡述何為弱勢群體。學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中在幾個(gè)方面：

一是學(xué)者認(rèn)為弱勢群體是由于社會和自身?xiàng)l件的限制，難以實(shí)現(xiàn)自身的基本權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利就必須借助于國家和社會的力量，而其最顯著的特征就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的弱勢性。

二是學(xué)者認(rèn)為弱勢群體就是指由于自然和社會的原因，導(dǎo)致其自身權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的特定群體。

三是學(xué)者認(rèn)為弱勢群體就是指在整個(gè)社會中，在社會權(quán)利和利益分配層面處于弱勢地位的群體，他們的這種地位與自身的條件、職業(yè)甚至生活區(qū)域有著密切的關(guān)系，導(dǎo)致他們在整個(gè)社會群體中處于劣勢地位。

通過對學(xué)界針對弱勢群體概念的分析，發(fā)現(xiàn)雖然不同學(xué)者的研究視角不同，但是概念界定的內(nèi)容還是存在一定的相似之處。即弱勢群體基本上都是因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)和文化等方面處于不利地位，導(dǎo)致其自身應(yīng)有的權(quán)利得不到保障的群體。

根據(jù)以上學(xué)者們對于什么是劣勢群體的描述，筆者總結(jié)出弱勢群體的幾個(gè)基本特征：

（一） 弱勢群體是一個(gè)相對的概念

指的是弱勢群體只在一定的階段一定的范圍內(nèi)相對于強(qiáng)勢群體而存在。比如老年人和青年人相比，殘疾人和健康人相比，前者屬于弱勢群體，而后者則是強(qiáng)勢群體。隨著社會的不斷發(fā)展，弱勢群體的地位也會發(fā)生變化，他們不可能永遠(yuǎn)是弱勢群體，他么有可能會發(fā)展成為強(qiáng)勢群體。但是強(qiáng)勢群體在一定的社會情境下，也會變成弱勢群體，比如如企業(yè)主因經(jīng)營不善導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)又如政府官員因決策失誤導(dǎo)致的引咎辭職。但是總體來說，向上的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于向下的難度，并且這樣的變化狀態(tài)不會間斷。

（二）弱勢群體經(jīng)濟(jì)貧困、生活水平差

一般情況下，弱勢群體收入微薄，生活水平低下。類型也是多樣的，有的是因?yàn)樯眢w健康欠缺無法謀取生活資本老弱病殘，有的是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的浪潮中失敗經(jīng)營者，有的是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致的下崗工人，有的是因?yàn)楣I(yè)化浪潮下失去了賴以生存的土地的農(nóng)民，有的是在北上廣謀求生存的蟻?zhàn)?。因?yàn)檫@些原因，他們的收入大多低于本地的生活水平，處在貧困或者貧困的邊緣，這些弱勢群體可以說喪失了最基本的生活條件。因此也就決定了他們勢必生活在社會的最底層、他們的權(quán)益更容易被侵犯。

（三）弱勢群體所享受的權(quán)利低微

一方面，社會弱勢群體處于社會的底層，即便他們試圖通過自身的努力或者通過國家的力量來改變這一現(xiàn)狀，但是，他們不具備救濟(jì)自身的力量，所以往往以失敗告終。另一方面，雖然我國存在司法救濟(jì)制度，但是因?yàn)轶w制僵化，一旦實(shí)施，將耗費(fèi)大量的時(shí)間、金錢、氣力。而恰好這就是弱勢群體的短板，由此，導(dǎo)致了弱勢群體權(quán)利救助的薄弱性。

（四）弱勢群體心理承受能力薄弱

作為社會中的弱勢群體，他們的經(jīng)濟(jì)受非常低，導(dǎo)致他們的生活壓力比較大，所以其心理壓力普遍高于其他群體。這一群體明顯的缺乏謀生的本領(lǐng)，由于其競爭力和年齡的原因，在市場的競爭中處于劣勢，導(dǎo)致他們?nèi)狈Π踩?，?jīng)常擔(dān)心失業(yè)失去生活來源，生活悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢群體因?yàn)槠湎硎艿臋?quán)利微小，他們無法通過自己的努力改變現(xiàn)狀，更加加劇了弱勢群體的被剝奪感，因此一部分弱勢群體成為社會發(fā)展隱藏的“定時(shí)炸彈”，當(dāng)壓抑到一定程度時(shí)有可能被爆發(fā)出來，成為影響社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

二、社會弱勢群體法律保護(hù)的法價(jià)值分析

法的價(jià)值是指法這種規(guī)范體系（客體）有哪些為人（主體）所重視、珍視的性狀、屬性和作用。 法的價(jià)值的內(nèi)容主要有三種使用方式，第一種使用方式是法的基本價(jià)值比如說價(jià)值、效率和正義。第二種使用方式是法律的自身價(jià)值。第三種使用方式是法律的評判標(biāo)準(zhǔn)，本文中的法律價(jià)值是指第一種法的基本價(jià)值。

（一）社會弱勢群體法律保護(hù)是平等價(jià)值的體現(xiàn)

人類社會從產(chǎn)生至今，一直都在追求自由平等，可以說那里有不平等，那里就有反抗。我國古代的平等思想源于法家的法律平等原則，即法律面前不論貴賤，人人平等。如法家的代表人物商鞅所主張的“法者，君臣之所共操也，刑無等級，自卿相將軍以致大夫庶人，有無從王令，犯國禁，亂上制者，罪死不赦” 。道家的老子主張“無為而治”，追求思想上的平等，展現(xiàn)道家的美好訴求。最具有平等意識的是墨家，墨子提倡“有力者疾以助人，有財(cái)者免以分人，有道者勸以教人?！?意思就是雖然社會存在各個(gè)階層，但是這并不妨礙他們各自盡力去幫助他人，若是這樣的話，就可以達(dá)到社會平等。秦末以后，農(nóng)民運(yùn)動此起彼伏，諸如陳勝的“王侯將相，寧有種乎？”明末李自成提出“均田免糧”。諸如太平天國運(yùn)動的《天朝田畝制》“耕者有其田，老弱病殘皆有所養(yǎng)”。這些與墨子的精神是一致的，都是追求社會平等。

而在西方，文藝復(fù)興時(shí)期，人文主義運(yùn)動者就已經(jīng)倡導(dǎo)法律面前人人平等。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，一批啟蒙思想家開始認(rèn)為平等是上天賦予人的權(quán)利。其中最主要的代表人物是孟德斯鳩和盧梭等，其中孟德斯鳩認(rèn)為人生來是平等的，但由于多種因素的影響，導(dǎo)致平等的喪失，所以，只有通過法律才能重獲平等。盧梭則對平等的起源和發(fā)展進(jìn)行了考察，他認(rèn)為私有制的出現(xiàn)造成了兩極分化，進(jìn)而導(dǎo)致不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。 盧梭認(rèn)為權(quán)利平等與財(cái)富平等是相對的，只有通過法律和法律的實(shí)施才能成就公民之間的相互平等。針對財(cái)富而言，盧梭更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的平等，他認(rèn)為防止財(cái)富分配的不均和極端不平等，應(yīng)該是政府一個(gè)最重要的任務(wù)。 他還認(rèn)為立法的原因還是因?yàn)橐S護(hù)社會平等。

所謂平等，《現(xiàn)代漢語詞典》的釋義一方面是指人們在社會、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等層面享有同等的待遇，另一方面是指享受同等的社會地位。在法律的語境中，平等是建立在個(gè)人自由意志之上的一種自然權(quán)利。著名學(xué)者博登海默認(rèn)為，平等是一個(gè)具有多層含義的概念，它所指的對象不僅可以參與政治權(quán)利和收入分配，同時(shí)還可以指不得勢群體的法律和社會地位。它涵蓋的范圍比極廣，不僅涉及到法律和機(jī)會層面的平等，同時(shí)還涉及到基本需求層面的平等。從對平等的定義我們可以看出，注重平等，不僅僅應(yīng)該重視法律視野中公民的既得權(quán)利的平等，更該重視在分配過程中社會資源的去向差別。因?yàn)槲覀兂珜?dǎo)的是平等而非平均。這就要求統(tǒng)治者具體問題具體分析。盡量做到階層平等。通過科學(xué)的劃分，對不同的人給與不同的權(quán)利與義務(wù)。

總而言之，對社會弱勢群體的法律保護(hù)體現(xiàn)了法學(xué)價(jià)值中的平等價(jià)值。而且我們討論的這個(gè)平等絕非絕對平等，而是相對的。在相關(guān)法律的制定中，在相關(guān)的立法環(huán)節(jié)上并沒有規(guī)定一定不存在差異性。日本著名學(xué)者認(rèn)為，所謂法的平等，并不是絕對的平等，而是一種相對的平等。這是由于現(xiàn)實(shí)生活中人們，存在著事實(shí)上的差異，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)意義上的平等，是不可能的，這值得我們深思。

（二）社會弱勢群體法律保護(hù)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)價(jià)值的內(nèi)在要求

最早的人權(quán)體現(xiàn)為自然權(quán)利，在我國也被稱之為“天賦人權(quán)”，源于古希臘的自然法理論。這一理論在文藝復(fù)興之后，得到迅速的發(fā)展。比如格老秀斯、霍布斯、洛克和盧梭等人都對自然法理論進(jìn)行過深入的研究和探討。著名哲學(xué)家洛克曾經(jīng)對自然權(quán)利進(jìn)行了界定，他認(rèn)為，人來生來就應(yīng)該享受自然的同樣的條件，都能夠運(yùn)動自身的身心能力，因此人們之間是人人平等的，故而不應(yīng)該存在從屬或者受制的關(guān)系。因?yàn)槿巳耸瞧降群酮?dú)立的，所以個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利不能受到他人的侵害。

作為弱勢群體，他們應(yīng)該享受和正常人一樣的權(quán)利與待遇，對社會弱勢群體進(jìn)行法律保護(hù)就是實(shí)現(xiàn)人權(quán)價(jià)值的內(nèi)在要求。弱勢群體因?yàn)槠涮幱谏鐣牡讓印⑽幕刭|(zhì)偏低，很難有足夠的力量去維護(hù)法律賦予自己的權(quán)利，更多的只能依靠國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)來幫助維護(hù)。所以，我國的國家性質(zhì)決定了國家對于弱勢群體的法律保護(hù)，不僅是重要的而且是必要的。弱勢群體也有維護(hù)自己權(quán)益的其權(quán)利。

（三）弱勢群體的法律保護(hù)體現(xiàn)了法的利益價(jià)值

馬克思曾說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)” 自古以來，人類的各項(xiàng)活動都是以追求自身的利益為目的的，而法與利益的關(guān)系就是相互制約相互促進(jìn)的。

第一，法是利益選擇的產(chǎn)物。法律就是為了更好的實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層的利益，協(xié)調(diào)各基層的利益關(guān)系而產(chǎn)生的。可以說，法律就是社會利益的穩(wěn)定器，只要有利益選擇，必然存在法律。

第二，利益決定著法的內(nèi)容和本質(zhì)，并且是由強(qiáng)勢群體，即統(tǒng)治者的利益決定的。

第三，已經(jīng)實(shí)施的法律不是穩(wěn)定不變的，而是隨著利益的變化自身也在不斷的調(diào)試中。

對于弱勢群體而言，弱勢群體與強(qiáng)勢群體的沖突歸根到底就是利益的沖突，在大環(huán)境中，生產(chǎn)資料是有限的，因此有限資源與人類無限需求之間的矛盾必然導(dǎo)致利益沖突，弱勢群體因自然、歷史、自身的因素所以需求得不到滿足，因此，法律應(yīng)驗(yàn)而生。法律的利益功能通過調(diào)整公民的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

從法學(xué)的角度研究弱勢群體，我們可以發(fā)現(xiàn)弱勢群體的一個(gè)重要特征就是權(quán)利的喪失，弱勢群體因?yàn)闆]有社會地位，所以他們在無法實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利時(shí)會表現(xiàn)出束手無策，法律賦予的弱勢群體的權(quán)利保護(hù)更加顯得彌足珍貴。所以，保障弱勢群體的法律制定與實(shí)施體現(xiàn)了法的利益價(jià)值。

（四）弱勢群體的法律保護(hù)是正義價(jià)值的體現(xiàn)

正義，指的就是公正的意思。對正義的追求一直以來都是人類不變的話題，追求正義，一方面是百姓法治意識的增強(qiáng)，另一方面也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！罢x”一詞最早出現(xiàn)在《荀子》：“不學(xué)問，無正義，以富利為隆，是俗人者也?！泵绹麑W(xué)者羅爾斯則在平等理論的基礎(chǔ)之上，提出了社會正義理論。他認(rèn)為正義是整個(gè)社會制度的首要價(jià)值，而首要的問題就是怎樣來劃分所謂的既得利益。其中包含兩個(gè)層面的意思，一層是全社會資源分配的正義，還有一層意思就是，如果在分配的過程中產(chǎn)生了矛盾沖突，如何才能達(dá)到真正的公平正義。

在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，優(yōu)勝劣汰已經(jīng)成為了游戲規(guī)則。強(qiáng)勢群體通過自身擁有的資源，使得自己的身價(jià)越來越大。弱勢群體則因?yàn)閱适a(chǎn)資料、喪失勞動力，越來越窮困潦倒。隨著社會的發(fā)展，這些現(xiàn)象表現(xiàn)為貧富差距的不斷擴(kuò)大，雖然全社會不斷呼吁實(shí)現(xiàn)社會的公平公正，法律面對的人人平等，但是這種現(xiàn)象是難以杜絕的，這種不公平的現(xiàn)象一直存在。弱勢群體就業(yè)難，就醫(yī)難，受教育難、社會保障覆蓋率低正是不公正的體現(xiàn)，社會弱勢群體的問題的出現(xiàn)與不公正的待遇有著不可劃分的聯(lián)系。解決弱勢群體的問題，必須要完善公正的法律保障制度。

（五）弱勢群體的法律保護(hù)是法治價(jià)值的體現(xiàn)

亞里士多德認(rèn)為，法治應(yīng)該包括兩個(gè)層面的意義，第一層面就是已經(jīng)制度的法律要得到社會大眾的普遍認(rèn)同，并自覺服從，第二層面就是指社會大眾所認(rèn)可和服從的法律，必須是制定良好的法律。 也就是說法的統(tǒng)治，制定良好的法律就是指唯有得到全體社會成員的一致認(rèn)可，并徹底執(zhí)行的才是真正的法治。

在1978年黨的是十一屆三中全會上，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字法治方針。在1999年的時(shí)候，我國首次將實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法。2008年，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在中國政法大學(xué)考察的時(shí)候提出自己對法治精神的理解，就是憲法的權(quán)威要高于一切，任何人在法律面前都是平等的，任何組織和個(gè)人的活動必須在憲法法律認(rèn)可的范圍內(nèi)，立法要充分發(fā)揚(yáng)民主的精神，使得法律在全社會得到普及，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法治目標(biāo)。2013年中共十八屆四中全會以”法治中國”建設(shè)為主題，表明了我國建設(shè)社會主義法治國家的信心與決心。法律成為保障弱勢群體人權(quán)的必要武器。法律應(yīng)該為弱勢群體伸張正義。

（六）弱勢群體的法律保護(hù)是秩序價(jià)值的體現(xiàn)

秩序與無序相對立存在的，它指的是事務(wù)存在的一種關(guān)系狀態(tài)。基于法理學(xué)的視角來看，法律秩序存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：所謂的法律秩序就是法律制度或者體系；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：所謂的法律秩序不僅包括法律制度和體系，同時(shí)還包括法律適用，即法律制度是一種生活狀態(tài)。筆者偏向于第二種觀點(diǎn)。法律在實(shí)施過程中，由于人們?nèi)プ鹗厮簿托纬梢环N秩序，在文明社會中，法律是維護(hù)秩序的主要工具。首先，在生產(chǎn)過程中，我們能夠利用法律來保障經(jīng)濟(jì)秩序，保障弱勢群體的勞動收入，保障資源配置合理分配，使得生產(chǎn)活動有序進(jìn)行，使得交易公平。其次，通過法律來維護(hù)政治秩序?；趹椖Ｊ降膰?，其社會各個(gè)階層及其利益之間的矛盾，是社會秩序化的主要障礙，因此，為了避免這種沖突，需要一種有力的武器，那就由國家提供的法律。法律倡導(dǎo)的人人平等，違法必究正是法治的優(yōu)越性所在。最后，法律可以起到維護(hù)社會秩序的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，人們更加追求安逸的生活狀態(tài)，社會交往進(jìn)一步展開。法律在這種需求下應(yīng)運(yùn)而生。法律通過對人們權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的規(guī)定，進(jìn)而維持兩者之間的平衡，同時(shí)這兩者之間是相互作用和進(jìn)步的。但是不管社會發(fā)展到什么程度，社會矛盾始終存在，當(dāng)矛盾發(fā)生之后，解決問題主要是依靠法律來完成，只有法律的存在，才能維護(hù)社會秩序的正常發(fā)展。才能真正實(shí)現(xiàn)法治社會。

假若沒有法律來維護(hù)秩序，弱勢群體會有怎么樣的反應(yīng)。無外乎以下兩種，一種是弱勢群體遭受了不公正的待遇，在沒有法律維護(hù)他們自身利益的情況下他們會選擇的報(bào)復(fù)社會或者犯罪的形式來維護(hù)自身的利益。比如媒體所報(bào)道的一則消息，在沒有足夠的治療費(fèi)用的條件下，為了救助身患尿毒的妻子，丈夫選擇通過犯罪的手段來獲取金錢，進(jìn)而為妻子治病，最后因?yàn)閲?yán)重觸犯法律而獲刑。另一種是自暴自棄，自我沉淪。比如說新聞中常報(bào)道的某居民把自己關(guān)在房里，常年不出門不見天日。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是與此同時(shí)，犯罪率卻一直居高不下。根據(jù)2010年中國社科院的調(diào)查顯示，在2009年的時(shí)候，我國的犯罪數(shù)量突然打破原有的平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出大幅度增長的趨勢，其中刑事案件和治安案件等別增長10%和20%以上，這一年，刑事案件立案數(shù)量達(dá)到530萬件，而治安案件的數(shù)量也達(dá)到990萬件。而這種犯罪數(shù)量大幅度增長的態(tài)勢，其最根本的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的貧富差距的拉大。弱勢群體社會不公的問題逐漸顯出水面，尤其是近十幾年，我國的基尼系數(shù)一直高于國際的警戒線，不平等的范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大。馬克思曾經(jīng)講過一個(gè)事例，即一個(gè)人住在茅草屋里面，可能不會感覺到自身的貧困與寒酸，但是如果在其居住的旁邊建設(shè)一座宮殿，那么住在茅草屋里面的人，就會感覺不能住下去了。這種社會心理反應(yīng)的產(chǎn)生，就是因?yàn)橄鄬儕Z感的增強(qiáng)，通常是社會在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的時(shí)候產(chǎn)生的，而這也是犯罪率增高的一個(gè)重要原因。

在改革開放的路途上，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一系列的問題，如失業(yè)工人的增加，這部分弱勢群體上有老下有小，文化素質(zhì)低下，只會單一的技能，住房狹窄，有病不敢上醫(yī)院，雖然國家加大了對弱勢群體的扶助力度，但是仍然還有大量的下崗工人處于貧困之中。比如最典型的就是農(nóng)民工，他們在城市中從事最低等、最辛苦的工作，卻拿著最低等的收入，更談不上享受城市的會社保障。即使回到農(nóng)村，也不知道要參加農(nóng)村社保，他們的基本權(quán)益都得不到保障，新聞里屢次曝光包工頭拖欠農(nóng)民工工資的負(fù)面新聞，一部分農(nóng)民找不到工作，只好淪落為乞丐、流浪者。貧困成為了犯罪率上升的根本原因，在生存與道德之間的較量中，生存占了絕對優(yōu)勢，相關(guān)研究也表明，生活狀態(tài)越差就越容易犯罪。所以，給與弱勢群體法律保護(hù)，是維護(hù)社會秩序良性運(yùn)行的一種最佳選擇手段。雖然運(yùn)營成本會有所增加，但是收益亦非常可觀。

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