劉潔

摘 要：齊文化中有豐富的廉政思想，在中國歷史文化的寶庫中占有重要位置。本文主要從治國之根本、為官之前提、立國之保證、執(zhí)政之根基四個(gè)方面，探討了齊文化中廉為政本、勤儉持政、以法治國、以人為本的優(yōu)秀廉政思想。

關(guān)鍵詞：廉為政本;勤儉持政;以法治國;以人為本

齊文化中有著豐富的廉政思想，在中國歷史文化的寶庫中占有重要位置。這些都成為治國的瑰寶，不僅在當(dāng)時(shí)對執(zhí)政理民有重要的作用，很多經(jīng)驗(yàn)、做法在今天仍有積極的思考和借鑒意義，尤其在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形勢下。

（一）廉為政本——治國之根本

“廉”是一個(gè)形聲字，最早見于西周時(shí)期的《周禮》。本義是指廳堂的側(cè)邊，平直、方正、狹窄、有棱角。由這個(gè)本意產(chǎn)生了一系列引申義，主要有兩層意思，一是為人的正直端方，二是為官的清廉不取。從建筑到人的引申變化，暗含著古人對“廉”最初、最直觀的看法，是中華傳統(tǒng)文化的精華與重要精神支撐。

《周禮》把“廉”看作“當(dāng)官之本，考察之要”。齊國的政治家們在治國實(shí)踐中，深刻認(rèn)識到廉政對于治國安民的重要作用，把廉政放到非常重要的位置。

1、為政者必須做到廉潔自律

最早提出為官者要廉潔自律是齊國建立者姜太公。他總結(jié)夏商滅亡的教訓(xùn)，針對官僚隊(duì)伍提出三點(diǎn)看法：

第一，君主必須做到廉潔自律，否則社稷不穩(wěn)。“君不肖，則國危而民亂。君賢圣，則國安而民治。”君主能否首先做到廉潔自律、并以身作則發(fā)揮表率作用，直接影響官僚隊(duì)伍的品德優(yōu)劣，影響國家的命運(yùn)。

第二，各級官吏也要廉潔自律，否則政治不安定。姜太公明確把官吏貪污列為“吏之重罪”，必須重罪重罰，用嚴(yán)刑峻法確保其清廉。

第三，提高官吏的福利待遇，高薪養(yǎng)廉。為促進(jìn)官吏的廉潔從政，姜太公還提出“吏忠正奉法者，尊其位;廉潔愛民者，厚其祿”的厚祿養(yǎng)廉思想，讓官吏名利雙收，從頂層封住貪腐的源頭。

2、必須堅(jiān)持以廉理政

把“廉”列為治國綱領(lǐng)，在中國廉政思想史上管仲是第一人。他縱觀天下，審時(shí)度勢，向齊桓提出稱霸思想。如何稱霸？“國修而鄰國無道，霸王之資也?！保ā豆茏印ぐ匝浴罚﹪鴥?nèi)政治修明而鄰國無道，是成就霸業(yè)的有利條件。如何實(shí)現(xiàn)國修？他把“廉”作為治國的“四維”之一，說“禮義廉恥，國之四維”，“四維不張，國乃滅亡”。禮義廉恥是治國的四大綱領(lǐng)，如果得不到弘揚(yáng)，國家就會滅亡。新中國成立之初，毛澤東同志也曾用“國之四維”的理論告誡全體黨員干部，強(qiáng)調(diào)“禮義廉恥”的重要性。如何以廉理政？管仲提出從“修小廉”做起，即在小事小節(jié)中奉行廉潔。

3、必須深刻認(rèn)識廉政的內(nèi)涵

“廉政”一詞，最早出自晏嬰。晏嬰即晏子，他是齊國歷史上與管仲并稱的另一位賢相，以“廉潔”、“勤儉”、“剛正”而聞名。他最早提出“廉為政本”的命題，認(rèn)為“廉者，政之本也”，“廉”是為政的根本。晏嬰指出，在一個(gè)廉政體制內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)不但自己要廉潔公正，對下屬廉潔的真?zhèn)我惨斜鎰e能力。否則就可能做出錯誤的判斷，小則用錯人、助長歪風(fēng)邪氣，大則危害百姓、導(dǎo)致政亂國亡。

（二）勤儉持政——為官之前提

勤和儉是中華民族的傳統(tǒng)美德，同樣是齊國為政者所倡導(dǎo)和追求的核心價(jià)值理念。

1、為政者要做節(jié)儉戒奢的表率

古代最容易產(chǎn)生奢侈浪費(fèi)的地方就是婚喪嫁娶和祭祀。比如，齊國卿大夫一級去世后葬禮非常隆重，規(guī)模驚人。這種儀式勞民傷財(cái)，除了維護(hù)貴族的體面，毫無意義。以晏嬰為代表的齊國為政者身體力行，節(jié)儉戒奢，大力改革奢靡的不良風(fēng)氣。

2、正確處理“儉”與“奢”的關(guān)系

為保證官吏的節(jié)儉，齊國根據(jù)爵位等級的不同制定了包括生老病死、吃穿住行用等在內(nèi)的各級官吏在各個(gè)方面的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

倡導(dǎo)節(jié)儉的同時(shí)，管仲還提出了奢靡消費(fèi)的思想。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)。通過大興土木，雇傭農(nóng)工，提高工錢，保證他們度過饑荒。二是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)。用奢靡消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。這是我國歷史上最早關(guān)于拉動內(nèi)需以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策。

3、堅(jiān)守原則，拒絕美色

女性對家國興衰存亡的作用非常大。齊文化告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要守得住糟糠，拒得了美色。

（三）以法治國——立國之保證

法治是治國的保證，法治是廉政的基礎(chǔ)。齊文化中有豐富的法治精神。

1、制定正確的用人標(biāo)準(zhǔn)

姜太公在建國之初就提出“尊賢尚功”，即不論血統(tǒng)、門第、族屬，只要有德、有才、有功，就可以得到尊重和任用。管仲制訂了“三選法”，即經(jīng)過鄉(xiāng)長推薦、國家鑒定、實(shí)踐考驗(yàn)三個(gè)過程選拔人才?！叭x”制打破了三代以來被視為天經(jīng)地義的貴族血緣政治，突破了貴族對國家職務(wù)的壟斷，是中國歷史上從人才世襲走向封建選拔的一個(gè)進(jìn)步。晏子繼承了齊國“尊賢尚功”的用人傳統(tǒng)，并特別提出要“用其所長”。

在選人用人的同時(shí)，齊國也非常注重對官員業(yè)績的考察。齊桓公時(shí)期設(shè)立了專職的監(jiān)察官員，對各級官吏進(jìn)行考核。為防止官吏徇私舞弊和貪污浪費(fèi)，管仲創(chuàng)造性地提出了“明法審數(shù)”，定期對行政主體的財(cái)政收支情況進(jìn)行審查監(jiān)督?！懊鞣▽彅?shù)”是我國乃至世界上最早的審計(jì)原則。

2、嚴(yán)懲違法官吏

對違法官吏，嚴(yán)懲不貸?！豆茏印ぶ亓睢穼h減、增添、扣壓、不執(zhí)行、不服從法令的情況做了明文規(guī)定，這些都是死罪無赦。

針對官吏隊(duì)伍中的“庸懶散”現(xiàn)象，政府專門制訂了懲罰和罷免制度。官吏對公事或民事故意拖沓扣壓不辦者、任職以后不思進(jìn)取者，會根據(jù)情況分別給予囚禁和罷免的處罰。

為預(yù)防官吏貪腐和權(quán)力尋租，管仲制訂了“度爵而制服”的服飾制度，規(guī)定為官者要穿官的制服，經(jīng)商者要穿商的衣裳，以此來顯示各自的身份與職責(zé)，二者嚴(yán)格區(qū)分，防止官商一體。