謝振華
摘 要:就目前的整體狀況來(lái)看,河南省體育場(chǎng)館實(shí)施的資源量還不能很好的滿足廣大人民群眾體育健身的需求,尤其是在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和檔次和方面。尋找既有利于這些優(yōu)勢(shì)資源完成現(xiàn)有的比賽與訓(xùn)練任務(wù),又有利于對(duì)大眾開(kāi)放,滿足大眾健身需求的有效途徑,更加科學(xué)的使用和管理好這些寶貴的體育資源,是我們研究的價(jià)值和意義所在。
關(guān)鍵詞:河南省;公共體育場(chǎng)館;規(guī)模;現(xiàn)狀;運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新
1.前言
根據(jù)全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上體育總局及統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),近六年來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重不斷提高,從2012年占比0.6%增至2017年的1%,上升趨勢(shì)明顯。為了保障“2025 年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民的遠(yuǎn)景目標(biāo)”,全國(guó)各地掀起了建設(shè)體育場(chǎng)館的小高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 190 萬(wàn)。目前在我國(guó)現(xiàn)行的體制下,公共體育場(chǎng)館是由全國(guó)各級(jí)體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的一種“國(guó)有資產(chǎn)”, 公共體育場(chǎng)館作為發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)”和“全民健身計(jì)劃”的重要客觀條件,是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)體育文化建設(shè)的重要物質(zhì)載體。改革開(kāi)放40年來(lái),公共體育場(chǎng)館在提高競(jìng)技體育水平、增進(jìn)人民群眾健康方面發(fā)揮了極為重要的作用。
河南省地處中原,歷史悠久,是全國(guó)第一人口大省,有近一億的人口;全省有17個(gè)省轄市、1個(gè)省管市,20個(gè)縣級(jí)市,88個(gè)縣,50個(gè)市轄區(qū),在全民健身活動(dòng)中有著舉足輕重的重要地位。全省各個(gè)地市,在各級(jí)政府的努力下都相繼修建了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施齊全的體育場(chǎng)館,以滿足各級(jí)體育競(jìng)賽的需求.但是絕大多數(shù)場(chǎng)館實(shí)施沒(méi)有對(duì)大眾開(kāi)放,不能發(fā)揮出這些優(yōu)勢(shì)資源的最大功效。有些地方甚至不惜將這些資源的使用權(quán)對(duì)外承包,轉(zhuǎn)換成營(yíng)業(yè)性的各類場(chǎng)所,以獲得部分小額資金,這些行為造成公共體育優(yōu)勢(shì)資源不必要的浪費(fèi),加劇大眾體育健身對(duì)資源的需求與公共體育優(yōu)勢(shì)資源短缺的矛盾。
2.河南省體育場(chǎng)館的規(guī)模及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
隨著河南省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全民健身的需要,河南省各級(jí)政府都大力投資興建公共體育場(chǎng)館,各級(jí)政府將全民健身的體育場(chǎng)館建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要工作來(lái)做,以滿足全民健身的需求。但是全省的公共體育場(chǎng)館的數(shù)量配置很不均衡,省會(huì)鄭州加上省屬的場(chǎng)館,無(wú)論是場(chǎng)館的數(shù)量和規(guī)模都是居于全省的前列,而其他地市的場(chǎng)館無(wú)論是數(shù)量和規(guī)模都有著明顯的差距。而在廣大的農(nóng)村只有很少的、條件設(shè)施簡(jiǎn)陋的建設(shè)場(chǎng)地,這些場(chǎng)地的建設(shè)主要是來(lái)源于體育下鄉(xiāng)活動(dòng)和村民的集資興建,城鄉(xiāng)差別十分明顯。也這是制約農(nóng)村體育健身活動(dòng)開(kāi)展的一個(gè)主要因素。河南省公共體育場(chǎng)館整體來(lái)講距離河南省政府下發(fā)了的《河南省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015)》當(dāng)中的關(guān)于:加強(qiáng)體育場(chǎng)地的建設(shè),到2015年,全省各類體育場(chǎng)地達(dá)到5萬(wàn)個(gè)以上,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上,各省轄市和50%以上的縣(市、區(qū))建有“全民健身活動(dòng)中心”的要求相距甚遠(yuǎn)。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,大型體育場(chǎng)館的作用也越來(lái)越明顯,有著其他建筑無(wú)法替代的作用。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,這些大型場(chǎng)館目前主要用于:一、承接大型的比賽;二、大型的政治和社會(huì)集會(huì);三、承接大型的文藝演出或商業(yè)活動(dòng);四、專業(yè)訓(xùn)練;五、大型的群體活動(dòng)。已投入使用的中小型綜合型場(chǎng)館和專業(yè)性場(chǎng)館來(lái)看,這些場(chǎng)館顯現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱,內(nèi)外部空間不寬大,功能相對(duì)單一和專業(yè)化的特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前這些中小型綜合型場(chǎng)館和專業(yè)性場(chǎng)館主要用于:一、專業(yè)、業(yè)余訓(xùn)練;二、一般性比賽;三、群體活動(dòng);四、中小型集會(huì)或商業(yè)活動(dòng)。
從資金運(yùn)行機(jī)制上看,河南省大型體育場(chǎng)館主要有全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支、獨(dú)立核算等多種管理方式,且以全額或差額預(yù)算管理為主。一項(xiàng)對(duì)河南省公共體育場(chǎng)館的調(diào)查結(jié)果表明:與實(shí)行全額撥款和差額撥款的體育場(chǎng)館相比,實(shí)行自收自支和獨(dú)立核算的體育場(chǎng)館,其經(jīng)營(yíng)人員更能適應(yīng)市場(chǎng)需要,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,取得更好的經(jīng)營(yíng)效果。
河南省大型公共體育場(chǎng)館建設(shè)融資方式主要有:政府財(cái)政撥款、土地置換、金融機(jī)構(gòu)融資、體彩公益金補(bǔ)貼、體育行政部門自由資金、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)化籌資等。與體育場(chǎng)館建設(shè)先進(jìn)省市相比,河南省大型公共體育場(chǎng)館融資渠道仍然較少,社會(huì)融資占建設(shè)資金比例較低,國(guó)際上通行的PPP融資模式并沒(méi)有得以應(yīng)用。
河南省公共體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新改革分析:
一、在管理上必須要有章可循,必須從制度層面進(jìn)行改革。想要讓公共資源發(fā)揮到最大效用,第一步就需要引入專門機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)。 加大改革力度、加快改革步伐、突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法,把幾者之間的關(guān)系快速弄清楚,為良好的環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更多的生機(jī)和活力,促進(jìn)體育場(chǎng)館的持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)新管理體制,實(shí)行管辦分離。深化體育場(chǎng)館管理體制改革是體育場(chǎng)館走出“困境”的先決條件。要充分發(fā)揮政府作為出資人的作用,加大對(duì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的扶持力度,不斷優(yōu)化和整合體育場(chǎng)館資源配置,積極探索體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)新模式。其次大力引進(jìn)和培養(yǎng)高水平經(jīng)營(yíng)管理人才,并注重員工的在職培訓(xùn),不斷提高管理水平和服務(wù)能力。
三、針對(duì)河南省公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用程度較低,和公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的主動(dòng)性不足,無(wú)法充分發(fā)揮體育場(chǎng)館設(shè)施的社會(huì)公共服務(wù)屬性的狀況,為了河南省公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的積極性,加大河南省公共體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)利用程度,政府部門應(yīng)進(jìn)一步制定推出相關(guān)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)體育場(chǎng)館的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行激勵(lì),也要采用科學(xué)合理的制度比如保險(xiǎn)公司介入等來(lái)緩解經(jīng)營(yíng)者對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)發(fā)生的安全隱患問(wèn)題的顧慮。同時(shí),政府部門也應(yīng)對(duì)體育資源在社會(huì)上的配置進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)政府投資建設(shè)的體育設(shè)施的利用效率采取評(píng)估機(jī)制,督促公共體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放。
四、河南省公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放,必然會(huì)增加體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用和管理服務(wù)的成本,在經(jīng)費(fèi)有限的情況下,對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行有償開(kāi)放的市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng),走“以館養(yǎng)館”的道路才是公共體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的途徑。而在市場(chǎng)條件下,管理與運(yùn)營(yíng)模式的好壞不僅關(guān)系到公共體育場(chǎng)館能否充分發(fā)揮其應(yīng)有功能,也關(guān)系到其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。公共體育場(chǎng)館是政府政策落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施,首先要服務(wù)好社會(huì),這和社會(huì)上的俱樂(lè)部健身房等體育設(shè)施性質(zhì)不同,也不能完全按照純粹的商業(yè)模式運(yùn)作,過(guò)于追求商業(yè)的利益最大化,因此在運(yùn)營(yíng)管理上需要更高的要求。充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,必須建立一個(gè)健全合理的公共體育場(chǎng)館管理與運(yùn)營(yíng)模式。公共體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)可以采用設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、承包經(jīng)營(yíng)管理、租賃經(jīng)營(yíng)管理、委托經(jīng)營(yíng)管理等模式,各場(chǎng)館也可以結(jié)合自身特點(diǎn)和場(chǎng)館條件以及社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合考量,選用合適的運(yùn)營(yíng)模式。此外,“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下,也可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到體育場(chǎng)館的管理運(yùn)營(yíng)中去,建立體育場(chǎng)館使用信息發(fā)布平臺(tái),既能夠充分利用體育場(chǎng)館避免閑置還可以減少矛盾沖突,便于管理。
五、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在體育產(chǎn)品更加豐富的今天,人們可以從容地選擇適合自己的體育商品。目前我國(guó)人均體育消費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一,潛力巨大。所以,要積極解決供給與需求矛盾,通過(guò)社會(huì)各種輿論環(huán)境,強(qiáng)化公眾的體育意識(shí),使公眾樹立“花錢買健康”的社會(huì)體育消費(fèi)時(shí)尚,積極引導(dǎo)體育消費(fèi)。體育產(chǎn)業(yè)也將與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“AL+”“物聯(lián)網(wǎng)”快速融合,以全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等為基本架構(gòu),整合教育、醫(yī)療、金融、旅游、文化等“體育+”資源,構(gòu)建一種全新、高級(jí)的體育生態(tài)系統(tǒng),多元化供給體育服務(wù)是必然發(fā)展趨勢(shì)。
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