孟飛榮

摘 要：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要從現(xiàn)實(shí)情境出發(fā)，在關(guān)系處理上實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間相互促進(jìn)、長(zhǎng)期規(guī)劃與短期建設(shè)互為保障、全球網(wǎng)絡(luò)治理與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全良性互動(dòng)、政府作用與市場(chǎng)功能充分發(fā)揮。采取的基本策略應(yīng)是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的時(shí)代浪潮，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的意識(shí);以國(guó)際視野和競(jìng)合思維，構(gòu)建中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系;在網(wǎng)絡(luò)大國(guó)基礎(chǔ)上，利用好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各種優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇;針對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的挑戰(zhàn)，確定未來(lái)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略;實(shí)施;關(guān)系

中圖分類號(hào)：G250.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0055 — 05

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，不僅深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人們行為習(xí)慣，更給國(guó)家信息化建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)治理變革帶來(lái)了難得機(jī)遇和廣闊空間。2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)站在未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出，“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，并建議將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中。這充分表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的偉大品格和對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度重視，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)已成為黨和國(guó)家促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的新方向，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的新戰(zhàn)略和新要求。然而，在中國(guó)改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情境出發(fā)，處理好實(shí)施中碰到的各種關(guān)系，并把握基本的實(shí)施策略，這有助于將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的研究引向深入，為正確解決網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的具體問(wèn)題提供了一個(gè)方向性指導(dǎo)。

一、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情境

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情境，既包括歷史、國(guó)際視野下的時(shí)代背景，也包括中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中所形成的現(xiàn)實(shí)狀況。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展并深刻變革著世界面貌

科技是第一生產(chǎn)力，并無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響改變著世界格局和人們的生活。習(xí)近平在2014年發(fā)給烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中指出：“當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展”〔1〕。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用普及，其對(duì)世界面貌的變革將日益深刻，具體表現(xiàn)為：（1）改變了人們的行為方式和價(jià)值觀，形成信息知識(shí)獲取、社會(huì)交流互動(dòng)、消費(fèi)娛樂(lè)的新形態(tài)以及相應(yīng)的生活態(tài)度和觀念;（2）加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，不斷催生以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);（3）作為一種通用技術(shù)，以高滲透率日益融入政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，形成各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度依賴，其反過(guò)來(lái)又不斷催生網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新進(jìn)步;（4）給世界帶來(lái)大量新的治理難題，諸如網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)等問(wèn)題日益成為全球網(wǎng)絡(luò)治理的難點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際爭(zhēng)奪日益激烈

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益成為各國(guó)爭(zhēng)相搶占的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)更加關(guān)注自身網(wǎng)絡(luò)信息安全和制網(wǎng)權(quán)戰(zhàn)略，希望在全球網(wǎng)絡(luò)治理和規(guī)則制定上有更多的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)早在2005年就公布了《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空同等重要，需要維持美國(guó)在其中的決定性優(yōu)勢(shì)。2006年初，美軍制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的總體規(guī)劃，把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為美軍未來(lái)組織和技術(shù)建設(shè)的重點(diǎn) 〔2〕。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略進(jìn)一步催生了其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和戰(zhàn)略，世界大國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)奪，也日益呈現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為核心的特征，這對(duì)缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全能力的國(guó)家提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間博弈時(shí)代，加強(qiáng)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力顯得尤為重要。

（三）網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位奠定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)

中國(guó)目前已經(jīng)是真正的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，這主要來(lái)源于兩個(gè)方面的判斷：一方面，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，截至2017年12月我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)55.8%;網(wǎng)站總數(shù)達(dá)533萬(wàn)個(gè)，域名總數(shù)超過(guò)2230萬(wàn)個(gè)，以CN為域名的數(shù)量達(dá)到2085萬(wàn)個(gè);即時(shí)通訊用戶規(guī)模達(dá)到7.20億，互聯(lián)網(wǎng)接入端口、移動(dòng)電話基站和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，截止2017年第三季度，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入數(shù)量達(dá)到7.6億個(gè)，以上充分說(shuō)明了中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位;另一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模龐大，“十三五”期間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速發(fā)展，2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模達(dá)到7.18萬(wàn)億元〔3〕。因此，無(wú)論在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量、還是在互聯(lián)網(wǎng)交易額等方面，我國(guó)都堪稱世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，這奠定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但網(wǎng)絡(luò)大國(guó)僅僅意味著是數(shù)量“大”，又與中國(guó)固有的人口總量、國(guó)土面積有關(guān)，而在互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)方面，網(wǎng)絡(luò)核心產(chǎn)品領(lǐng)域，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定中，中國(guó)仍不能稱之為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

（四）網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著諸多挑戰(zhàn)

近年來(lái)，中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)文化豐富繁榮，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸規(guī)范，我國(guó)正在向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)順利推進(jìn)。但在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中還面臨著諸多挑戰(zhàn)： （1）數(shù)字鴻溝較大。以寬帶家庭普及率為指標(biāo)看，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)〔4〕; （2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。核心技術(shù)上中國(guó)對(duì)外依存度還很高，而技術(shù)落后直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)落后，表現(xiàn)為，2015年第八屆“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”上，騰訊、阿里巴巴等15家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加起來(lái)的市值不及蘋果一家公司高; （3）網(wǎng)絡(luò)安全仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息竊聽(tīng)等行為仍嚴(yán)重威脅著中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，資料顯示，2015年中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊增加571%〔5〕，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻;（4）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境有待改善。由于缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)上黃賭毒以及網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息屢禁不止，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境; （5）互聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)還需加強(qiáng)。雖然以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》為代表的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法制體系基本形成，但在法律的前瞻性、權(quán)威性和執(zhí)法性上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中，中國(guó)的制度話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)力還比較小，仍需大力提升。

二、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系處理

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略既涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)治理等多個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展，又離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多層主體的廣泛參與，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜和長(zhǎng)期的工程，需要在實(shí)施進(jìn)程中重點(diǎn)處理好以下五對(duì)關(guān)系。

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一

頂層設(shè)計(jì)，最初產(chǎn)生于大型工程技術(shù)領(lǐng)域。隨著社會(huì)發(fā)展，這種大型項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念被西方國(guó)家廣泛用于軍事和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，甚至成為政府統(tǒng)籌制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要分析方法〔6〕。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的宏觀設(shè)計(jì)和通盤考慮，保障這一工程實(shí)施的整體性和系統(tǒng)性。這就需要站在國(guó)家層面，對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系進(jìn)行制度性規(guī)范，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)、基本思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、時(shí)序安排做出整體性要求。但同時(shí)，“更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，并不意味著否定從下而上的制度創(chuàng)新和改革試驗(yàn)。相反，二者緊密結(jié)合起來(lái)，才能更好更快地推進(jìn)改革。”〔7〕因此，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，也要與基礎(chǔ)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一方面在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮中國(guó)不同區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差異以及數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)，做出差異性的目標(biāo)要求和時(shí)序安排，并在具體領(lǐng)域、量化指標(biāo)等方面，盡可能留給基層創(chuàng)新更多的空間。同時(shí)，積極肯定基層創(chuàng)新成果，并主動(dòng)將其納入到頂層設(shè)計(jì)及其修訂之中;另一方面，基層在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)，需要在頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)和框架下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，形成操作性的實(shí)施方案，更為重要的是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理上，形成創(chuàng)新性理念、理論和制度安排，同時(shí)努力通過(guò)基層創(chuàng)新，獲取區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的地方特色和制度優(yōu)勢(shì)。

（二）現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間相互促進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)空間不是虛擬空間，而是現(xiàn)實(shí)世界的一部分。這兩個(gè)空間由于活動(dòng)主體統(tǒng)一性而相互聯(lián)系、互相影響。例如人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中受挫增加了攻擊性，積累的抱怨和不滿需要宣泄，很容易到網(wǎng)絡(luò)空間，利用網(wǎng)絡(luò)低成本、匿名性等特點(diǎn)，形成宣泄的網(wǎng)絡(luò)言論和情緒，而這些言論和情緒經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播和信息流變，又可能回歸現(xiàn)實(shí)社會(huì)，成為一些群體性事件、社會(huì)犯罪的導(dǎo)火索或催化劑。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，現(xiàn)實(shí)世界的發(fā)展越來(lái)越不能忽視來(lái)自網(wǎng)絡(luò)世界的聲音和力量，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間治理也不能脫離現(xiàn)實(shí)世界而單獨(dú)開(kāi)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)該努力做到現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間相互促進(jìn)。首先，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)則體系和行為要求，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，要利用包括思想、制度、道德在內(nèi)的人類社會(huì)一切文明成果，去規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)空間，形成網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)文明;其次，利用網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)成果，融入和推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用;最后，現(xiàn)實(shí)世界諸多問(wèn)題的有效解決需要借助于網(wǎng)絡(luò)空間治理來(lái)實(shí)現(xiàn)，如打擊恐怖主義，應(yīng)防止網(wǎng)絡(luò)社交媒體成為恐怖分子招募人員、募集資金、宣傳極端主義思想的平臺(tái)和工具。

（三）長(zhǎng)期規(guī)劃與短期建設(shè)互為保障

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，離不開(kāi)科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃，而長(zhǎng)期規(guī)劃又可以分解若干的短期建設(shè)工作，長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由若干短期目標(biāo)一步一步實(shí)現(xiàn)的總和?！拔覈?guó)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署規(guī)劃上必須把問(wèn)題合理放置在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間軸上，要長(zhǎng)期遵循全局性的趨勢(shì)和規(guī)律，而短期路徑針對(duì)主要矛盾追求高效的解決方案?！薄?〕這也在一定程度上說(shuō)明了，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期建設(shè)互為保障的關(guān)系。首先，以“兩個(gè)一百年”為目標(biāo)，做好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，習(xí)近平總書記曾在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)”，這在未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)將這一戰(zhàn)略目標(biāo)融入其中，并從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新能力、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全等方面圍繞著該目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);其次，以長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)主導(dǎo)和規(guī)范各領(lǐng)域短期建設(shè)，重點(diǎn)是做好信息管理部門、安全部門、科技部門等機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以及不同區(qū)域?qū)用娴慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，形成各部門協(xié)調(diào)互動(dòng)、全國(guó)上下統(tǒng)一行動(dòng)的建設(shè)格局;最后，以短期建設(shè)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。這需要確定短期建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)期規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)主要矛盾出發(fā)，選擇最具有建設(shè)基礎(chǔ)、必要性和可行性的建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展短期的技術(shù)攻關(guān)和建設(shè)安排。

（四）全球網(wǎng)絡(luò)治理與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全良性互動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)的全球覆蓋及互聯(lián)互通，在拉近世界各國(guó)距離同時(shí)，也給各國(guó)帶來(lái)了諸如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息安全等共同問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)是各國(guó)政府的共同責(zé)任。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息也日益成為各國(guó)爭(zhēng)相搶占的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，這對(duì)缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全防衛(wèi)能力的國(guó)家提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，2013年的斯諾登事件，就說(shuō)明了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息爭(zhēng)奪下，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益維護(hù)和安全防范的重要性。因此，為應(yīng)對(duì)共同的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，防范國(guó)際網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅，需要建立全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)治理體系，制定共同責(zé)任規(guī)范，并統(tǒng)一各國(guó)的行動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)安全，既需要提升本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全水平，也離不開(kāi)全球網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩者的共同進(jìn)步和充分融合。一方面，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，合力打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵犯隱私行為，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全和應(yīng)用安全，為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境;另一方面，加大自身網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，減少信息技術(shù)的依附性，實(shí)現(xiàn)更多的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和應(yīng)用，并以此在國(guó)際舞臺(tái)獲得更多的認(rèn)可和尊重，在全球網(wǎng)絡(luò)治理中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而改變美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系的格局。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)治理與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全良性互動(dòng)，核心是以國(guó)際合作和全球網(wǎng)絡(luò)治理保障國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全，并通過(guò)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全能力提升，影響全球網(wǎng)絡(luò)治理的走向。

（五）政府作用與市場(chǎng)功能充分發(fā)揮

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，政府和市場(chǎng)是兩大功能主體，要充分發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)功能，首先，需要明確雙方在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的功能定位和作用空間，對(duì)于政府而言，更多應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制度供給、市場(chǎng)監(jiān)管和政策支持作用，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，而市場(chǎng)功能則是更多以企業(yè)為主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)、衍生新業(yè)態(tài)，自由靈活的配置網(wǎng)絡(luò)空間資源。因此，凡是市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就是市場(chǎng)活動(dòng)空間，而市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的區(qū)域如信息基礎(chǔ)設(shè)施提供、壟斷或競(jìng)爭(zhēng)失效等，則是政府發(fā)揮作用的空間;其次，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間資源配置的決定性作用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)“放權(quán)”為重點(diǎn)，下放行政審批事項(xiàng)、深化信息壟斷行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力。同時(shí)，要努力營(yíng)造充分、公平、競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)的信息技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境，用制度和政策保障市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間資源配置決定性作用的充分發(fā)揮;最后，要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)配置資源中的引導(dǎo)作用，通過(guò)掌握的信息資源、制度優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新。因此，在界定政府和市場(chǎng)雙方功能邊界基礎(chǔ)上，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間資源配置的市場(chǎng)決定性作用和政府引導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的兩大功能主體才能形成良性互動(dòng)格局。

三、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的基本策略

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的基本策略需要在處理好上述幾對(duì)關(guān)系基礎(chǔ)上，高度契合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情境，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景入手，立足自身的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)基礎(chǔ)和時(shí)代機(jī)遇，著眼于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，去思考和設(shè)計(jì)。

（一）順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的時(shí)代浪潮，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出，是中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，需要全社會(huì)從時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略需要角度，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)意識(shí)和以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)意識(shí)應(yīng)包括以下七種網(wǎng)絡(luò)意識(shí)：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)，將網(wǎng)絡(luò)看作為陸?？仗熘獾摹暗谖孱愵I(lǐng)域”，強(qiáng)化在其中的主權(quán)意識(shí)和控制能力;網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)，注重激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力，尋求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài);網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，能清楚認(rèn)識(shí)到?jīng)]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，積極謀劃建立中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系;網(wǎng)絡(luò)文化意識(shí)，注重網(wǎng)絡(luò)軟實(shí)力提升，積極宣揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn);網(wǎng)絡(luò)法制意識(shí)，能依靠制度治理網(wǎng)絡(luò)空間，做到依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)和依法管網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)國(guó)防意識(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量;網(wǎng)絡(luò)合作意識(shí)，努力建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)意識(shí)要與以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的意識(shí)融為一體。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是中國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也必將依靠其對(duì)其他社會(huì)領(lǐng)域的高度融合，成為中國(guó)未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，企業(yè)將更好利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、邁向中高端水平，社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民也將更好提升自身素養(yǎng)和參與能力，為中國(guó)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)更多力量。因此，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)，更是中國(guó)實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的一體兩面。因此，在意識(shí)層面，不僅要確立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的各種意識(shí)，更要樹(shù)立以網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的意識(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（二）以國(guó)際視野和競(jìng)合思維，構(gòu)建中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不能閉門造車，也無(wú)法獨(dú)善其身，而要以國(guó)際視野，通過(guò)新一輪的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作和競(jìng)爭(zhēng)，謀求中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系。

競(jìng)爭(zhēng)思維下，世界大國(guó)紛紛確立網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)奪戰(zhàn)略，搶占世界網(wǎng)絡(luò)資源，甚至發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，對(duì)其他國(guó)家?guī)?lái)了直接的信息威脅。中國(guó)要從戰(zhàn)略高度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，使之成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這套體系應(yīng)該能有效防范黑客攻擊、監(jiān)控信息流、塑造輿論環(huán)境和應(yīng)對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要形成中國(guó)的制網(wǎng)權(quán)理論和制度體系，以實(shí)現(xiàn)被動(dòng)防御向積極防御的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，制網(wǎng)權(quán)將是在制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)之后，各國(guó)爭(zhēng)奪的又一控制權(quán)〔9〕。因此，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)下，網(wǎng)絡(luò)安全不僅是信息安全，更是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，我們不能在制網(wǎng)權(quán)上落后于他國(guó)，應(yīng)該集中軍方和民間力量，加強(qiáng)制網(wǎng)權(quán)的理論建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)組建我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力，積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)進(jìn)行回應(yīng)，必要時(shí)對(duì)敵實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。

合作思維下，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)自由主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多共同風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)唯有加強(qiáng)合作，才能同舟共濟(jì)，共享國(guó)際安全的成果。中國(guó)應(yīng)積極謀求與其他國(guó)家的交流和合作，這不僅要求在發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施和研制信息產(chǎn)品方面擴(kuò)大國(guó)際合作，還應(yīng)積極參與信息安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，更多發(fā)揮中國(guó)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全的貢獻(xiàn)作用。同時(shí)，合作思維下，也應(yīng)借鑒先行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的做法，如借鑒“美國(guó)運(yùn)用掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)已經(jīng)存在的政府與公司間的關(guān)系，大量開(kāi)發(fā)符合美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)的新型應(yīng)用方式，利用與媒體構(gòu)筑的良好關(guān)系形成了一張悄悄運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)，自動(dòng)對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾與加工”〔11〕等經(jīng)驗(yàn)，以獲得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)的新思路。

（三）在網(wǎng)絡(luò)大國(guó)基礎(chǔ)上，利用好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各種優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位，不僅提出了成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的迫切要求，更為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供了基礎(chǔ)和條件，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，利用好各種有利的條件和機(jī)遇。（1）中國(guó)龐大的網(wǎng)民數(shù)量且日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，提供了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣闊的消費(fèi)和應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)網(wǎng)民中蘊(yùn)含著巨大文化、智力資源，將深刻影響著中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程。因此，一方面要引導(dǎo)和培育網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為，發(fā)揮網(wǎng)民消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，應(yīng)激發(fā)網(wǎng)民潛在的創(chuàng)新能力，提高網(wǎng)民整體素養(yǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)充足的智力和文化支撐;（2）前期網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及越來(lái)越提高的企業(yè)電子商務(wù)水平，奠定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)的基礎(chǔ)。未來(lái)應(yīng)在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，培育越來(lái)越多的諸如網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客、網(wǎng)上醫(yī)院、智慧旅游等網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有更堅(jiān)實(shí)的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)支撐;（3）網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施處于眾多的政策疊加期，具備了難得歷史機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下，將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際開(kāi)放和合作，這必將創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)更好的國(guó)際合作空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略提出，也為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的政策便利。因此，對(duì)于處于眾多政策疊加期的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)而言，充分融入國(guó)家的各項(xiàng)戰(zhàn)略之中，利用好各種有利條件，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)將取得事半功倍的效果。

（四）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的挑戰(zhàn)，確定未來(lái)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

面對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)缺乏自主性、網(wǎng)絡(luò)制度滯后等問(wèn)題，應(yīng)確立以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新為核心，網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)為根本，網(wǎng)絡(luò)文化提升為支撐，網(wǎng)絡(luò)空間治理為保障的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。（1）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)努力開(kāi)展信息基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域和城鄉(xiāng)同步建設(shè)，解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，以筑牢網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根基;（2）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新，從國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度，加快信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在網(wǎng)絡(luò)安全的核心和關(guān)鍵技術(shù)方面，加大研發(fā)力度，支持企業(yè)擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力;（3）培育網(wǎng)絡(luò)人才，立足網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)教育培訓(xùn)和人才集聚，提高各地區(qū)、各年齡段公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，提供網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才保障。（4）提升網(wǎng)絡(luò)文化，樹(shù)立以中華文明為底蘊(yùn)的網(wǎng)絡(luò)文化意識(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的健康發(fā)展，并切實(shí)發(fā)展和壯大中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的軟實(shí)力;（5）加快網(wǎng)絡(luò)空間治理，抓緊制定網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，并通過(guò)積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)交流合作，切實(shí)提升中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕方興東，盧衛(wèi)，等.網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)能力指標(biāo)體系與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑研究〔J〕.現(xiàn)代傳播，2014，（04）：121-126.

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〔3〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.http：//www.cnnic.net.cn/hlwf

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〔責(zé)任編輯：張 港〕