費林鶴 劉春生

【摘要】 我國通用航空獲得快速發(fā)展主要是基于低空空域開放戰(zhàn)略的提出，相伴而來的是對通用航空應(yīng)急管理工作開展提出了更高的挑戰(zhàn)和要求，在實際工作開展中，由于通用航空的自身特性，極易受到外界客觀因素的影響，出現(xiàn)安全事故，對人們生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生深遠的影響，所以，需要針對此類問題構(gòu)建應(yīng)急管理體系。由此，本文主要就通用航空應(yīng)急管理體系建設(shè)途徑的選擇進行分析，結(jié)合實際情況，客觀闡述航空器、作業(yè)環(huán)境等因素造成安全事故的可能性，構(gòu)建科學(xué)完善的通用航空應(yīng)急管理體系，以求更好的推動我國通用航空事業(yè)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 通用航空 應(yīng)急管理體系 建設(shè)途徑 選擇及思考

通用航空是我國民用航空中不可或缺的組成部分，同時也是我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在快速發(fā)展的同時為運行帶來更大的壓力，對于保障提出了更高的要求。我國通用航空建國后成立，在實際運行中時常會有安全事故發(fā)生，諸如在2004年9月，一架航拍的直升機在浙江余姚附近發(fā)生墜毀事故，造成飛機上4死3傷；2013年5月5日，廣西省一架所屬通用航空的直升機發(fā)生墜落事故，造成飛機上兩人一死一傷。針對此類現(xiàn)象，通用航空作業(yè)過程中一旦發(fā)生突發(fā)安全事故，就難以有效保障人們生命財產(chǎn)安全，運作機制存在明顯的缺陷。

為了更好的解決此類問題，降低事故發(fā)生率，國務(wù)院下發(fā)了一系列文件，提出合理的應(yīng)對措施，對于我國通用航空應(yīng)急管理體系構(gòu)建具有深遠的影響。

一、通用航空事故影響因素

1.1通用航空應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

通用航空突發(fā)事件主要是指在作業(yè)活動開展中，可能造成航空器出現(xiàn)墜毀、火警或者其他地面碰撞因素，造成航空器內(nèi)部人員出現(xiàn)傷亡或遇險的現(xiàn)象[1]。通用航空器活動范圍愈加廣泛，但同時也加劇了突發(fā)事件的風(fēng)險性，容易造成安全事故。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，當前我國通用航空器最為突出的問題就是使用年限長，2000年我國有超過140架飛機年齡超過20年，29架飛機超過40年，通用航空飛行器超齡現(xiàn)象嚴重。

當前我國應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建成，主要是負責對各項突發(fā)公共事故進行協(xié)調(diào)和管理，隸屬于國務(wù)院，對其進行指揮和管理，負責日常應(yīng)急管理事物。當前我國應(yīng)急預(yù)案57部，專項應(yīng)急預(yù)案21部，全國不同等級的應(yīng)急預(yù)案135萬多件，其中包括了各種突發(fā)事件。應(yīng)對不同突發(fā)事故，在法律建設(shè)方面可以細分為自然災(zāi)害方面、地震災(zāi)害方面、事故災(zāi)難方面、公共衛(wèi)生事件方面以及社會安全方面，經(jīng)過了不斷的完善和創(chuàng)新，已經(jīng)趨于完善，在實際應(yīng)用中取得了較為可觀的成效，促使應(yīng)急管理活動開展有章可循。

1.2應(yīng)急影響因素

通用航空器。對于航空器我國尚未做出明確定義，多數(shù)情況下將航空器看作是從事通用航空活動的航空器，具有綜合化以及集成化的突出特點，在使用方面通用航空器能夠應(yīng)對各種復(fù)雜地形，靈活的起落，在追求安全穩(wěn)定性的同時，也導(dǎo)致通用航空器飛行速度較慢，上升下降幅度小、通訊效果差等缺陷，在遇到突發(fā)情況下難以有效做到閃避。此外，通用航空器內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成直升機是最主要的機型，主要是在低空飛行，具有直升機的垂直起降特點。但是由于直升機自身特性，其旋翼系統(tǒng)和發(fā)動機等部件設(shè)計特點，導(dǎo)致通用航空器安全性和舒適性較差[2]。

二、應(yīng)急管理措施

現(xiàn)代應(yīng)急管理體系相較于傳統(tǒng)應(yīng)急管理更為完善，能夠?qū)ζ渲猩婕暗氖鹿蕟栴}及時有效的解決，現(xiàn)代應(yīng)急管理的產(chǎn)生，主要是為了能夠更有效的應(yīng)對突發(fā)安全事故，降低事故發(fā)生危害程度，對事故發(fā)生原因以及影響多方面進行分析，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段有針對性的提出改善措施，制定更為完善的技術(shù)體系。通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對突發(fā)安全事故的原因、過程以及結(jié)果進行深入分析，集合多方面資源，切實保證人們的生命安全，降低事故的不良影響[3]。

（1）對突發(fā)事件進行分類。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，對事故進行分類，選擇合理的解決措施，提升通用航空器中工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及應(yīng)急意識，能夠結(jié)合自身應(yīng)對突發(fā)事件的能力防范事故的發(fā)生。

（2）健全通用航空器的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。通用航空器一旦發(fā)生安全事故，將對人們生命安全產(chǎn)生嚴重影響，即便具有相關(guān)的應(yīng)急管理措施，但是如果缺乏統(tǒng)一的指揮和管理，同樣難以有效應(yīng)對突發(fā)事件，實現(xiàn)應(yīng)急資源的整合和共享。

三、結(jié)論

綜上所述，通用航空器在當前低空飛行開放的背景下獲得了快速發(fā)展，但是由于其自身特性，極易受到外界客觀因素的影響，造成安全事故的發(fā)生。由此，針對其中存在的問題，應(yīng)結(jié)合實際情況，構(gòu)建應(yīng)急管理體系，適應(yīng)不同的航空作業(yè)環(huán)境，完善相應(yīng)的應(yīng)急措施，以求在事故發(fā)生時能夠有效保障人們生命財產(chǎn)安全，促使通用航空飛行作業(yè)活動的有序開展。

參 考 文 獻

[1]薛義雷. 危機管理視角下中國航空應(yīng)急救援體系存在的問題及對策[D].遼寧大學(xué)，2012.

[2]孫繼湖，劉素利. 低空空域改革下的通用航空應(yīng)急救援體系研究[J]. 空運商務(wù)，2013，11（01）：57-60.

[3]曹慧明. 通用航空SMS建設(shè)研究及航空安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)[D].電子科技大學(xué)，2010.