田玉瑪

摘要：低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化的一種戰(zhàn)略抉擇，低碳港口的建設(shè)對(duì)低碳交通的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。文章從浙江省低碳港口建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)提出了低碳港口建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：浙江省：低碳港口；建設(shè)途徑

當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是世界各國(guó)的共識(shí)。港口是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是碳排放的重要單位，作為水運(yùn)大省的浙江，構(gòu)建高能效、低排放、低污染的低碳港口，綠色港口，必然會(huì)大大促進(jìn)“低碳交通”的實(shí)現(xiàn)。

一、低碳港口

低碳港口是指依靠科技創(chuàng)新和國(guó)家采取相應(yīng)政策措施，大量使用清潔能源，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放，以低污染、低能耗、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的港口發(fā)展模式。

二、浙江省低碳港口建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省是海洋大省，港口資源得天獨(dú)厚，近年，港口發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。沿海港口吞吐量由1995年的8853萬噸增長(zhǎng)到2014年的139071.1萬噸。浙江省各級(jí)政府管理部門和各類港口企業(yè)對(duì)低碳港口建設(shè)高度重視，各港口在低碳港口建設(shè)中取得了較為顯著的成績(jī)。

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)

各港口企業(yè)分別建立了三級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)，一級(jí)為公司節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，二級(jí)為公司節(jié)能辦公室，三級(jí)為廠隊(duì)科室節(jié)能小組。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)

建立能源管理制度，編制年度節(jié)能計(jì)劃并組織實(shí)施，實(shí)施節(jié)能指標(biāo)考核制度，加強(qiáng)非生產(chǎn)用能管理制度，定期編寫能源分析報(bào)告。

（三）積極應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)

技術(shù)水平的提高是實(shí)現(xiàn)港口節(jié)能減排的關(guān)鍵途徑。各港口企業(yè)致力于通過技術(shù)攻關(guān)解決節(jié)能降耗和防污問題項(xiàng)目，依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，提高港口生產(chǎn)效率。實(shí)施并完成了如龍門吊油改電項(xiàng)目，試用港內(nèi)LNG集卡，船舶岸電供電項(xiàng)目等多項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目。

（四）注重能耗統(tǒng)計(jì)及分析工作

各港口企業(yè)分別編制年度節(jié)能計(jì)劃并組織實(shí)施，每月按時(shí)做好能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，定期編寫主要能源消耗情況的分析報(bào)告并報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門。

（五）及時(shí)進(jìn)行節(jié)能減排總結(jié)，并制訂計(jì)劃

各港口企業(yè)每年進(jìn)行年中和年度的節(jié)能減排工作總結(jié)和計(jì)劃，主要根據(jù)節(jié)能減排相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)際效果，結(jié)合公司現(xiàn)狀以及各部門反饋意見對(duì)所做的工作進(jìn)行總結(jié)分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方法，規(guī)劃出今后的工作方向和要點(diǎn)。

三、浙江省低碳港口建設(shè)存在的問題

（一）能源消耗缺乏完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

完整的能源消耗數(shù)據(jù)，既是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，預(yù)測(cè)能源使用，制訂政策法規(guī)的依據(jù)：也是企業(yè)準(zhǔn)確地定位自己的技術(shù)設(shè)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的問題，找出解決對(duì)策的依據(jù)：沒有能源消耗的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，那么任何規(guī)劃、決策都無法展開。但是目前浙江省各級(jí)政府管理部門均沒有轄區(qū)內(nèi)能源消耗量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）能源管理制度有待完善

部分大型港口企業(yè)管理規(guī)范，制定了較為完善的能源管理制度，但有些中小型港口企業(yè)，由于規(guī)模較小，沒有設(shè)置能源管理機(jī)構(gòu)，沒有制訂有關(guān)的能源管理制度。

（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

低碳港口是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)質(zhì)就是盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗。而在港口營(yíng)運(yùn)中，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，港口對(duì)能源的需求量也越來越大，其中以柴油、燃料油、汽油為主，傳統(tǒng)能源的大量使用對(duì)環(huán)境造成了巨大的壓力。

四、浙江省低碳港口建設(shè)途徑

根據(jù)上述浙江省低碳港口建設(shè)中存在的問題，本文提出以下建設(shè)途徑，以推進(jìn)浙江省低碳港口的建設(shè)。

（一）建設(shè)思路

在發(fā)展戰(zhàn)略上，建設(shè)浙江低碳港口系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)立足行業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?；谡憬「劭诎l(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，正確認(rèn)識(shí)港口營(yíng)運(yùn)對(duì)溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、國(guó)家與行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)和要求，結(jié)合國(guó)家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理地確定浙江省低碳港口發(fā)展的目標(biāo)，持續(xù)地推進(jìn)浙江省港口建設(shè)的低碳化進(jìn)程。

在發(fā)展重點(diǎn)上，建設(shè)浙江低碳港口系統(tǒng)需要強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐和政府政策保障。積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步力量在低碳港口發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，積極推廣風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源的使用，積極利用推廣節(jié)能減排的新技術(shù)，促進(jìn)觀念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新。

（二）建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)低碳港口的內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和浙江省港口發(fā)展現(xiàn)狀，浙江省低碳港口建設(shè)重點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面。

1.一體化的港口基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

浙江低碳港口建設(shè)需要構(gòu)建高度一體化的港口基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，使港口在成為綜合運(yùn)輸體系的一部分，每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的銜接。從而提高港口系統(tǒng)的運(yùn)行效率，降低港口系統(tǒng)運(yùn)行的綜合能耗和碳排放。

在綜合運(yùn)輸體系中，各種運(yùn)輸方式應(yīng)按照運(yùn)輸需求合理地進(jìn)行配置，水運(yùn)作為綜合單耗最低的低碳運(yùn)輸方式，應(yīng)得到充分發(fā)展。

2.集約化的港口運(yùn)輸組織系統(tǒng)

浙江低碳港口系統(tǒng)在運(yùn)輸組織方面應(yīng)采用集約化模式，使運(yùn)輸資源得到合理配置和高效利用，提高運(yùn)輸系統(tǒng)的服務(wù)效率，從而降低單位運(yùn)輸服務(wù)的碳排放。

集約化的港口運(yùn)輸組織系統(tǒng)主要由兩方面構(gòu)成：一方面，通過海河聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等方式，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效組合：另一方面通過水運(yùn)由單船運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)轫斖拼?duì)模式等方式，改進(jìn)現(xiàn)有組織模式，提高單位運(yùn)輸服務(wù)的產(chǎn)出效率。

3.節(jié)能型的港口運(yùn)力裝備系統(tǒng)

港口運(yùn)輸裝備是港口營(yíng)運(yùn)的用能主體，包括裝卸機(jī)械、港區(qū)內(nèi)運(yùn)輸車輛等。低碳港口系統(tǒng)的運(yùn)力裝備系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由節(jié)能高效的裝備構(gòu)成，提高運(yùn)輸裝卸環(huán)節(jié)的整體能效水平，降低碳排量。

4.多元化的港口低碳技術(shù)系統(tǒng)

全方位的港口低碳技術(shù)使用，是低碳港口建設(shè)中的創(chuàng)新力量所在，也是低碳港口發(fā)展中潛力最大的環(huán)節(jié)。

低碳港口系統(tǒng)的低碳技術(shù)主要包含低碳產(chǎn)品、低碳材料、低碳工藝、低碳操作及智能交通技術(shù)等。在技術(shù)開發(fā)方面，對(duì)于港口系統(tǒng)各領(lǐng)域的能源利用，研究其中各個(gè)用能環(huán)節(jié)的能源利用、轉(zhuǎn)化模式，不斷改進(jìn)其原有用能技術(shù)，充分挖掘各環(huán)節(jié)的減排潛力，開發(fā)相應(yīng)的低碳技術(shù)：在技術(shù)應(yīng)用方面，根據(jù)技術(shù)的成熟度、適用性、成本效益等特性，采取適宜的推廣措施，形成技術(shù)開發(fā)→應(yīng)用→推廣的有效機(jī)制。

5.清潔化的港口能源替代系統(tǒng)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)用清潔能源和可再生能源替代化石能源的使用，是低碳港口系統(tǒng)的重要特征和低碳港口發(fā)展的終極目標(biāo)。通過替代能源技術(shù)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)港口各領(lǐng)域的能源利用方式的根本變化。

替代能源技術(shù)的進(jìn)步與港口能源結(jié)構(gòu)的低碳化將是長(zhǎng)期發(fā)展的過程。目前可用于替代汽油、柴油等交通運(yùn)輸傳統(tǒng)能源的能源品種主要包括天然氣、電力等清潔能源，以及太陽能、地源能、海水源能、潮汐能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源。在港口系統(tǒng)發(fā)展的各個(gè)階段，需要根據(jù)其階段性特征選擇適宜的替代能源技術(shù)組合。

6.規(guī)范化的港口政策制度系統(tǒng)

充分發(fā)揮政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，制定和實(shí)施推進(jìn)港口低碳發(fā)展的相應(yīng)政策，建立各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)能源消耗與碳排放的有效監(jiān)管，是浙江省低碳港口建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障力量。

首先，在政策制定方面，需要重點(diǎn)關(guān)注低碳發(fā)展總體戰(zhàn)略、低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備升級(jí)，引導(dǎo)低碳選擇、投融資、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展等方面的配套政策：其次，在制度建設(shè)方面，應(yīng)注重港口行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理：三是考核、評(píng)價(jià)制度，用于分析評(píng)估低碳港口系統(tǒng)的建設(shè)水平。

（三）保障措施與建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

浙江省各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)低碳港口建設(shè)工作的重要性，設(shè)立低碳港口發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各單位低碳港口管理的機(jī)構(gòu)和專職人員，并加強(qiáng)低碳港口系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持，制定出臺(tái)有關(guān)低碳港口建設(shè)的相關(guān)實(shí)施意見、工作方案。

2.加大政策激勵(lì)

各級(jí)港口主管部門要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，出臺(tái)切實(shí)可行的激勵(lì)及獎(jiǎng)懲措施，如設(shè)立低碳專項(xiàng)基金，保障碳排放量統(tǒng)計(jì)、低碳標(biāo)準(zhǔn)研究、低碳規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作及低碳技術(shù)研究等項(xiàng)目及時(shí)開展并順利實(shí)施：積極實(shí)施資金補(bǔ)助政策和規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展大型化、專用化、社會(huì)化運(yùn)力，提高車輛和船舶的安全、環(huán)保、低碳水平：加強(qiáng)行業(yè)調(diào)控和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，建立有利于低碳的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮能源市場(chǎng)價(jià)格對(duì)運(yùn)輸節(jié)能的積極作用，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人節(jié)能低碳：各級(jí)主管部門和港口企業(yè)要建立低碳工作激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真做好低碳工作總結(jié)，對(duì)在低碳工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

研究制定并嚴(yán)格落實(shí)低碳港口建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)工作成效突出的地區(qū)和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的地區(qū)和單位及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。研究將監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)結(jié)果與資金補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤的辦法。