吳晶倩

摘 要：自十八大召開以來，中央反腐倡廉工作取得了顯著成效，與此同時(shí)加強(qiáng)黨建工作建設(shè)，并在北京市、山西省和浙江省開展了監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。監(jiān)察體制改革有助于完善我國(guó)的監(jiān)督制度，有利于我國(guó)的民主建設(shè)，文章就現(xiàn)階段監(jiān)察體制改革中的現(xiàn)狀和遇到的問題進(jìn)行闡述，對(duì)現(xiàn)階段檢查體制改革的主要任務(wù)進(jìn)行明確。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革;反腐倡廉;現(xiàn)狀;主要任務(wù)

十八大以來，我國(guó)政府的監(jiān)察體制改革取得了卓越的效果。2016年中辦印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，該方案受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，主要試行體制、探索實(shí)踐，旨在建立起中高效的監(jiān)察制度體系;2017年國(guó)新辦解讀十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，并在北京市、山西省和浙江省成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，高度重視監(jiān)察體制改革任務(wù)，旨在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方公職人員的全面監(jiān)察。我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)察體制改革并不是一帆風(fēng)順的，在取得成效的過程中也遇到了一些困難，本文就現(xiàn)階段監(jiān)察體制的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和闡述，并就此明確現(xiàn)階段監(jiān)察體制的主要任務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)察體制改革現(xiàn)狀闡述

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)察體制改革具有里程碑式的意義。首先，監(jiān)察體制改革是中央集中精力抓腐敗、倡清廉的決心和工作重心，這是我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措;其次，監(jiān)察機(jī)制改革有助于我國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的腐敗資源進(jìn)行整合，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)極大提高了監(jiān)督的力度和效率;最后，這樣的監(jiān)察體制改革還有助于我國(guó)人民檢察院在行使自己的權(quán)利的時(shí)候能夠有效處理自偵案件。由此可見，我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)察體制改革確實(shí)能夠發(fā)揮重要的作用，對(duì)現(xiàn)階段的改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析，目前還存在諸多的問題，需要老問題、固化問題仍舊沒有得到有效解決，另外還存在改革過程的阻礙，下面一一進(jìn)行說明。

（一）監(jiān)察體制改革中體現(xiàn)的“權(quán)利過于集中”現(xiàn)象

目前，監(jiān)察委員會(huì)成員擁有最高的權(quán)利，擁有貪污和腐敗的第一手資源，不妥善管理會(huì)形成壟斷狀態(tài)。監(jiān)察委員會(huì)的政治權(quán)利和公安系統(tǒng)的監(jiān)察權(quán)力合并在一起是非常有力的權(quán)利組織機(jī)構(gòu)，因此也是改革中最為擔(dān)心和重點(diǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)團(tuán)體。監(jiān)察體制過于集中化是改革中應(yīng)該重點(diǎn)把控和監(jiān)管的問題，要從源頭上優(yōu)化改革的責(zé)任使命。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的行使缺少相應(yīng)的監(jiān)督

在試行的文件中，并沒有將國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)關(guān)納入到監(jiān)察體制之內(nèi)，這說明了依舊可能存在權(quán)力濫用的現(xiàn)象，但是并沒有人對(duì)行使該權(quán)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，反腐工作并不能得到順利的開展。腐敗是從內(nèi)部展開的一種隱蔽性的違法行為，當(dāng)腐敗的丑陋嘴臉被揭開，世人只知道機(jī)構(gòu)的腐敗，而不清楚是機(jī)構(gòu)里的哪些人員的哪些行為造成了最終的腐敗結(jié)果。

（三）監(jiān)察委員會(huì)留置權(quán)的使用問題

留置權(quán)的本身是一種調(diào)查措施，是一種行政上的強(qiáng)制措施，而留置權(quán)的濫用也存在著一些隱患，因此，今后工作在審批權(quán)限、工作流程和方法上還需要進(jìn)一步的調(diào)整，如留置的過程中以錄音和錄像的形式做好記錄，并且配合好“雙規(guī)”的使用，探索出一套適合當(dāng)下改革的完整體系。

二、我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)察體制改革的主要任務(wù)

我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)察體制改革的總的目標(biāo)是建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的國(guó)家反腐敗工作中心，這個(gè)中心也是一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)組織，是與我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和政府部門相平行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即現(xiàn)階段我國(guó)要建設(shè)一個(gè)高度集中統(tǒng)一的反腐機(jī)構(gòu)，以形成高效率、高監(jiān)管力度的監(jiān)察機(jī)制。

（一）明確監(jiān)察對(duì)象

監(jiān)察的過程也是不斷搜集資源的過程，在此過程中要注意監(jiān)察范圍的擴(kuò)充和對(duì)象的重新界定，其根本目的是為了與紀(jì)委進(jìn)行工作上的銜接。如各級(jí)人民政府、各級(jí)人大機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)工作人員，從公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督到各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員的監(jiān)督。

（二）集中監(jiān)督力量資源

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)察體制改革是對(duì)腐敗資源的一種整合，因此要調(diào)動(dòng)監(jiān)察委員會(huì)以及相關(guān)組織的力量對(duì)現(xiàn)有的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行收集和揭露，明確監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部的分工與協(xié)調(diào)，將監(jiān)督、調(diào)查和處置落實(shí)到每個(gè)工作崗位和每個(gè)負(fù)責(zé)人員。這個(gè)過程是形成集中高效的監(jiān)察手段的過程。

（三）完善監(jiān)察的手段和流程

根據(jù)《國(guó)家監(jiān)察法》，結(jié)合改革的實(shí)際，不斷完善法律條例，打破現(xiàn)階段的規(guī)章流程，讓實(shí)際改革中遇到的問題考慮在內(nèi)，靈活調(diào)整行使措施。如，配合現(xiàn)代科技手段和相關(guān)媒體，在監(jiān)督環(huán)節(jié)開通各種投訴和匿名舉報(bào)渠道，廣泛收集腐敗信息;在調(diào)查階段，多采用強(qiáng)制措施，對(duì)個(gè)人的賬戶進(jìn)行及時(shí)的凍結(jié)等，走訪調(diào)查和匿名采訪等多種手段也可以配合使用;在處置階段，注重公開透明的原則，將腐敗人員通過媒體渠道向社會(huì)公開報(bào)道。

三、結(jié)語

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)察體制改革具有前所未有的意義，具有里程碑的開拓價(jià)值，有助于我國(guó)從嚴(yán)治黨，有助于我國(guó)走富強(qiáng)民主的社會(huì)主義道路，有助于我國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一。在未來的道路上，改革的大方向是保持不變的，但改革途中遇到的困難和窘境要結(jié)合現(xiàn)階段的改革現(xiàn)狀加以調(diào)整和完善。當(dāng)下，應(yīng)明確改革的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)改革中遇到的阻力，在此基礎(chǔ)上不斷的調(diào)整和完善現(xiàn)階段的改革任務(wù)，讓我國(guó)的監(jiān)察體制成為一股集中的力量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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