周華麗

摘 要：全國(guó)文明城市是反映城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱號(hào)，也是最具價(jià)值的城市品牌。通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)文明城市，可以極大地促進(jìn)一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等多方面的發(fā)展。宜昌市自2011年首次獲得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)3屆蟬聯(lián)。文章擬在總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文明城市創(chuàng)建的理論研究和運(yùn)用成果的基礎(chǔ)上，對(duì)宜昌市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究，意在探索文明城市創(chuàng)建的有效途徑。

關(guān)鍵詞：全國(guó)文明城市;創(chuàng)建;宜昌經(jīng)驗(yàn)

馬克思主義認(rèn)為，文明是人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步狀態(tài)，即人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。城市是文明人類的重要生息地，是人類文明的產(chǎn)物，城市文明伴隨著人類文明的發(fā)展而日益進(jìn)步。文明城市是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、教育、生態(tài)環(huán)境的綜合概念，它標(biāo)志著城市的物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)、體制，管理等各個(gè)方面都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的文明程度。自黨中央提出創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)任務(wù)以來(lái)，我國(guó)一大批文明城市應(yīng)運(yùn)而生。宜昌市從2011年開始已連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。分析和探索宜昌市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效整合城市資源，提升城市文明水平，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要意義。

一、近年來(lái)宜昌市文明城市創(chuàng)建的實(shí)踐舉措

近年來(lái)，宜昌圍繞全國(guó)文明城市的指標(biāo)體系開展了一系列文明創(chuàng)建的活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，讓核心價(jià)值觀深入人心

“市民是城市的主體力量，發(fā)揮城市的功能和作用，推進(jìn)城市文明建設(shè)，必須通過(guò)廣大市民去實(shí)現(xiàn)，而市民的整體素質(zhì)狀況又極大地影響著整個(gè)城市的文明程度，抓好市民道德素質(zhì)建設(shè)，也就抓住了整個(gè)城市文明建設(shè)的根本和重點(diǎn)。”宜昌以公民思想道德建設(shè)為文明城市創(chuàng)建的重要突破點(diǎn)，多管齊下，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造向善向上的文明之風(fēng)，不斷提升市民道德修養(yǎng)。一是樹立道德模范先進(jìn)典型。宜昌市建立先進(jìn)典型發(fā)布機(jī)制，發(fā)動(dòng)各級(jí)單位在全市范圍內(nèi)發(fā)掘、推送一批道德模范，通過(guò)學(xué)、宣、評(píng)等方式，并在三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)等多家報(bào)紙媒體開辟專欄，專題推送好人好事、好家風(fēng)等模范道德事跡，帶動(dòng)市民群眾學(xué)習(xí)各級(jí)道德模范和身邊好人，在全市形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。二是大力建設(shè)志愿之城。宜昌市依托公園廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等建成100個(gè)志愿服務(wù)實(shí)踐基地和100支志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)，在城區(qū)所有窗口網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)建立志愿服務(wù)示范崗，為廣大辦事居民及需要幫助的弱勢(shì)群體免費(fèi)提供志愿服務(wù)。市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)開展“萬(wàn)民干部進(jìn)社區(qū)、共建共享惠民生”主題志愿服務(wù)活動(dòng)，為對(duì)口社區(qū)幫扶物質(zhì)資金，解決困難辦實(shí)事。三是加強(qiáng)宣傳氛圍營(yíng)造，扮靚城市身姿。宜昌市不斷加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀公益廣告宣傳力度，設(shè)計(jì)策劃了主題多樣、形式豐富的公益廣告。在城區(qū)新增和更新一批大型戶外公益廣告，建成一批高水平的公益廣告文化墻;在餐館和旅游景點(diǎn)，文明旅游、文明餐飲等提示牌隨處可見;在城區(qū)所有公交車上，車廂兩側(cè)都懸掛著古今中外的名人警句，讓人感覺走進(jìn)了“流動(dòng)的文明課堂”，讓市民時(shí)刻沉浸在向上向善的氛圍中。

（二）聚焦民生，抓好惠民工程建設(shè)

宜昌市聚焦群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，以“創(chuàng)建為民，創(chuàng)建惠民”為宗旨，開展一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)及惠民工程建設(shè)。一是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的雜居小區(qū)管理混亂、配套設(shè)施差等問題，市委、市政府要求各區(qū)成立工作專班，制定專門整改計(jì)劃和改造模板，圍繞小區(qū)建立門禁、硬化路面、拆除違建、更新公共設(shè)施、規(guī)范設(shè)置停車泊位、建立業(yè)主管委會(huì)、實(shí)施物業(yè)化管理等，進(jìn)行模板化改造，探索雜居小區(qū)改造管理的路徑和方法。二是針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差問題，市委、市政府要求各區(qū)和相關(guān)職能部門積極行動(dòng)，按照“提檔升級(jí)一批，規(guī)范改造一批，取締關(guān)閉一批”的要求，開展專項(xiàng)整治，全面落實(shí)相關(guān)管理制度。圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)、市場(chǎng)秩序監(jiān)管等，相關(guān)責(zé)任部門持續(xù)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)外各種車輛的治理，確保市場(chǎng)衛(wèi)生干凈整潔、通道暢通。三是打通大動(dòng)脈，疏通微循環(huán)。針對(duì)停車難問題，市住建、城管、公安等多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，綜合施策，加大停車泊位勘劃和停車場(chǎng)建設(shè)力度，巧妙利用轄區(qū)征遷空地，改造、新建多處公共停車場(chǎng)及臨時(shí)停車場(chǎng)，既盤活了轄區(qū)閑置資源，又滿足了社會(huì)停車需求。市交警部門在城區(qū)倡導(dǎo)“禮讓斑馬線，文明伴我行”，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明駕車、文明乘車、文明停車、相互禮讓的良好出行習(xí)慣，逐漸形成了文明禮讓、安全有序、暢通和諧的交通環(huán)境。除此之外，宜昌市還積極發(fā)動(dòng)市民參與交通秩序維持，通過(guò)交警協(xié)管員和志愿者的力量加強(qiáng)勸導(dǎo)教育，切實(shí)規(guī)范行人亂穿馬路、不走斑馬線、闖紅燈、翻越防護(hù)欄等不文明行為。

（三）提質(zhì)提效，建立創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制

為保持創(chuàng)建成果，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，宜昌市探索建立了一批創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，極大促進(jìn)了全市文明創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)開展。一是實(shí)行居民自治長(zhǎng)效管理。針對(duì)市民普遍關(guān)心的雜居小區(qū)整治效果反彈問題，宜昌市積極探索，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、街道（社區(qū)）指導(dǎo)、居民自治”的原則，普遍建立小區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)制度，著力構(gòu)建由業(yè)委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)、小區(qū)文明創(chuàng)建制度體系，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。通過(guò)在各小區(qū)居民中進(jìn)行公開選舉，組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)委會(huì)牽頭，在小區(qū)綜合治理中充當(dāng)重要的“潤(rùn)滑劑”作用，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)微改造、文明創(chuàng)建等工作。二是建立六包六聯(lián)機(jī)制，確保創(chuàng)建取得實(shí)效。宜昌市委、市政府持續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)片區(qū)、各級(jí)文明單位包聯(lián)社區(qū)、街道社區(qū)干部包聯(lián)小區(qū)、網(wǎng)格員包聯(lián)樓棟、志愿者包聯(lián)路口路段的文明城市創(chuàng)建“六包六聯(lián)”責(zé)任制，有力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作的落實(shí)。城區(qū)眾多社區(qū)在對(duì)口幫扶單位的幫助下，獲得創(chuàng)建贊助物質(zhì)或資金，啟動(dòng)了一批提質(zhì)惠民工程。

二、宜昌市文明城市創(chuàng)建的成效

宜昌扎實(shí)有效的文明創(chuàng)建活動(dòng)，取得了良好的效果。

（一）公民思想道德建設(shè)方面：文明氛圍更濃厚，好人之城美名遠(yuǎn)揚(yáng)

宜昌市通過(guò)建立先進(jìn)典型發(fā)布機(jī)制，在全市形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，身邊的道德模范、好人好事層出不窮，志愿者更是隨處可見。來(lái)自宜昌五峰土家族自治縣的一個(gè)家庭連續(xù)有2人榮登“中國(guó)好人榜”，父親羅官章曾于2016年7月被評(píng)為“中國(guó)好人”，其女李鳳英又于2017年6月榮登“中國(guó)好人榜。”2017年，宜昌市3人入圍第六屆“全國(guó)道德模范”候選人，數(shù)量位居全省第一。先后推出全國(guó)模范1人、提名獎(jiǎng)9人、中國(guó)好人72人、荊楚楷模34人，人數(shù)均居全省市州第一，塑造了良好的城市形象。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：惠民工程深入人心，城市面貌大改善

宜昌市以提升市民幸福感和獲得感為出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施一批惠民利民工程，讓城市面貌煥然一新。截止2017年10月底，城區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目累計(jì)完成95個(gè)，達(dá)標(biāo)提升類已開工建設(shè)55個(gè)，特色類已建成8個(gè)，改造面積近18萬(wàn)平方米，受益人群達(dá)1.54余萬(wàn)戶、5萬(wàn)余人，71個(gè)老舊小區(qū)改造二期項(xiàng)目也即將開工建設(shè)。改造后的雜居小區(qū)不再“臟亂差”，小區(qū)新建了綠化帶，安裝了新的路燈，增設(shè)了一批地上停車位，新建了一批別具風(fēng)格的社區(qū)文化墻，“白天看綠化、晚上看亮化、閑時(shí)學(xué)文化”，原來(lái)住的居民也不想搬家了，主動(dòng)當(dāng)起者。另外，通過(guò)對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治，2017年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入近3000萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)44個(gè)規(guī)范性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，整治規(guī)范18個(gè)、取締6個(gè)非規(guī)范性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在宜昌市地標(biāo)建筑夷陵廣場(chǎng)附近，西陵橫路便民菜市場(chǎng)看起來(lái)干凈又整潔，再無(wú)往日小攤小販四處扎堆的現(xiàn)象，在每個(gè)攤位藍(lán)色的遮陽(yáng)棚下，紅色的瀝水地毯如同一道分界線，將攤位和道路劃分成兩邊，市民邊挑邊選，秩序井然。

（三）政府行政職能方面：干部作風(fēng)得到錘煉，干群關(guān)系更緊密

宜昌市通過(guò)建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)文明城市創(chuàng)建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研指導(dǎo)，各級(jí)黨政一把手深入一線參與創(chuàng)建，及時(shí)解決具體問題，贏得市民群眾廣泛好評(píng)。全市所有區(qū)直單位的黨員干部代表，頂著炎炎烈日，與環(huán)衛(wèi)工人一起在馬路邊撿拾行人亂扔的垃圾，在小區(qū)樓棟清除各類野廣告，幫助清理雜居小區(qū)花壇中亂栽亂種的菜地。有的當(dāng)起了文明交通勸導(dǎo)的志愿者，在人流量大的十字路口，身體力行，勸導(dǎo)市民遵守交通規(guī)則等。廣大黨員干部用自己的實(shí)際行動(dòng)帶頭維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，帶頭遵守公共文明禮儀，帶領(lǐng)市民群眾共同創(chuàng)建，贏得了市民的贊賞，獲得了群眾的一致認(rèn)可。

三、全國(guó)文明城市創(chuàng)建的宜昌經(jīng)驗(yàn)分析

宜昌市連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市創(chuàng)建榮譽(yù)稱號(hào)，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)具有可行性和可研究性，其典型經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）搭建一套高位推進(jìn)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新是人民群眾幸福生活的基本保障，也是文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。為了凝聚文明城市創(chuàng)建的磅礴力量，宜昌市委、市政府將“全國(guó)文明城市”稱號(hào)作為最高榮譽(yù)和最大鞭策，堅(jiān)持把文明創(chuàng)建工作作為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大舉措，納入全市統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大局，作為全市重點(diǎn)工作開展專題研究，精心謀劃和部署。建立市委書記、市長(zhǎng)以上率下，示范聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)在全市形成一把手主管、分管領(lǐng)導(dǎo)全程抓的工作格局。市委書記親任市文明委主任，市委副書記、市長(zhǎng)任文明委第一副主任，始終把創(chuàng)建工作拿在手中，放在突出位置，列入重要工作日程，專題研究解決創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多次深入一線基層調(diào)研解決突出問題。無(wú)論是城區(qū)各區(qū)、各市直部門，還是各街道、社區(qū)和區(qū)直各相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)同志都要把創(chuàng)建工作作為當(dāng)前的全局工作、重點(diǎn)工作來(lái)抓?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)丟分、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保各責(zé)任單位職責(zé)明確、措施具體，以保證創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。同時(shí)，市委牽頭發(fā)文，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)文明城市創(chuàng)建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，一定三年不變，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研督導(dǎo)，各級(jí)黨政一把手深入一線抓創(chuàng)建，各區(qū)、街道、社區(qū)黨組織以黨建促文明城市創(chuàng)建，及時(shí)解決創(chuàng)建具體問題，上下齊心，共創(chuàng)共建。

（二）創(chuàng)建理念深得人心，始終堅(jiān)持以人民為中心

“市民作為城市的活動(dòng)主體，是城市文明的締造者、體現(xiàn)者和受益者，城市文明創(chuàng)建必須堅(jiān)持以人為本，把滿足市民的精神文化需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為城市文明創(chuàng)建的最終歸宿?！币瞬形?、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，持續(xù)聚焦事關(guān)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定并大力實(shí)施《文明創(chuàng)建提質(zhì)惠民三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極回應(yīng)群眾期盼，把創(chuàng)建過(guò)程當(dāng)成持續(xù)增進(jìn)市民群眾福祉的過(guò)程。針對(duì)群眾普遍反映強(qiáng)烈的雜居小區(qū)管理混亂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差和停車難三大突出問題，全市上下集中火力，強(qiáng)力開展綜合治理，從小處著手，提高城市精細(xì)化管理水平。2017年，宜昌市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入大量資金用于雜居小區(qū)微改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)以及全市“暢通工程”建設(shè)，全面扭轉(zhuǎn)雜居小區(qū)管理混亂、部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差、城區(qū)部分交通要道微梗塞等問題，給市民群眾創(chuàng)造了良好的生活居住空間，極大方便了日常出行，切實(shí)提高了市民群眾的幸福指數(shù)、認(rèn)同感和參與度。

（三）創(chuàng)建問責(zé)落到實(shí)處，達(dá)成行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制作為一種外在強(qiáng)制力量，是創(chuàng)建文明城市的重要路徑文明。鄧小平指出：“抓精神文明建設(shè)，要像抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣一樣，必須狠狠抓，一天不放松抓，從具體事件抓起?！币瞬袑⑽拿鲃?chuàng)建工作納入全市履職盡責(zé)重點(diǎn)督查內(nèi)容，不斷創(chuàng)新思路和方法，通過(guò)建立一系列監(jiān)督考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。首先，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，成立市級(jí)文明創(chuàng)建督導(dǎo)督查組，每個(gè)小組分別由一名縣級(jí)干部帶隊(duì)，到城區(qū)各地段開展拉網(wǎng)式督查，及時(shí)發(fā)出督查整改問題清單，通知相應(yīng)單位進(jìn)行整改，若出現(xiàn)同樣的問題被通報(bào)兩次，將追究該問題單位責(zé)任。其次，建立實(shí)施定期測(cè)評(píng)排位制度，包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)每周打分排位制度、行業(yè)窗口網(wǎng)點(diǎn)每周測(cè)評(píng)打分排位制度、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每周打分排位制度、城區(qū)和市直重點(diǎn)部門月度測(cè)評(píng)打分排位制度等，將所有排位情況一律在三峽日?qǐng)?bào)、三峽電視臺(tái)等新聞媒體公布，對(duì)每月模擬測(cè)評(píng)考核排位末位的城區(qū)和倒數(shù)第一、倒數(shù)第二的市直重點(diǎn)責(zé)任部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)追究。在剛性的制度約束下，宜昌市文明創(chuàng)建步入常態(tài)化軌道，各項(xiàng)工作迅速得到落實(shí)。

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