摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。地方黨組織要高度重視基層黨建工作，通過(guò)黨建引領(lǐng)，來(lái)助推鄉(xiāng)村振興，是解決農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：黨建;基層治理;有效途徑

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕，但在農(nóng)村基層治理方面也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。地方黨組織要高度重視基層黨建工作，通過(guò)黨建引領(lǐng)，來(lái)助推鄉(xiāng)村振興，是解決農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵所在。

一、解決農(nóng)村基層治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于建好一個(gè)黨組織

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨支部強(qiáng)、村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一人擔(dān)，兩委混合任職、整體功能合一的村莊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、社會(huì)治理能力較強(qiáng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)較大、村民滿意度較高的;那些存在大量問(wèn)題和群眾意見(jiàn)較大的村莊，都是村黨組織軟弱渙散，村委會(huì)治理能力不夠，履行不了法定職責(zé)。在許多農(nóng)村地區(qū)有這樣一種說(shuō)法，送錢送物，不如建一個(gè)好支部。習(xí)近平同志指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn);要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。黨支部在農(nóng)村群眾發(fā)展中是處于核心地位的，是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)展的排頭兵。要積極探索書(shū)記主任一肩挑、兩委功能整合的途徑，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。要按照群眾公認(rèn)的原則選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部特別是支部書(shū)記，村黨支部成員特別是支部書(shū)記，都要積極參與村委會(huì)的選舉，上級(jí)要真正掌握村情民意，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部特別是支部書(shū)記，通過(guò)合理合法程序組織選舉，選出來(lái)的黨組織成員要順民心、合民意，實(shí)現(xiàn)兩委功能整合，奠定加強(qiáng)農(nóng)村黨建與強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)。村委會(huì)各項(xiàng)工作要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持群眾至上，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理。

二、解決農(nóng)村基層治理問(wèn)題，重點(diǎn)在于深化村民自治實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告中指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。目前，我國(guó)農(nóng)村有很多地方建立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，這是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定治理是一種積極有效探索。要堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)建設(shè)，組織和引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理，在完善民主選舉的基礎(chǔ)上，規(guī)范民主決策機(jī)制，健全村民與基層黨組織和政府的溝通渠道，積極接受民主監(jiān)督。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)村民的知情權(quán)和決策權(quán)。充分發(fā)揮自治章程和村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，促進(jìn)公共秩序和良好習(xí)俗的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村基層治理問(wèn)題，核心在于發(fā)揮人才的作用

堅(jiān)持建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，著力增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作業(yè)。第一支是農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。注重選拔了解農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才作為農(nóng)村黨組織帶頭人，發(fā)揮黨組織在組織創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。第二支是農(nóng)村黨員隊(duì)伍。拓寬農(nóng)村基層黨組織選人用人的視野，打破對(duì)地域、單位、身份、資歷等方面的限制，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、本領(lǐng)大的優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)并投入到農(nóng)村工作中來(lái);加快對(duì)優(yōu)秀青年農(nóng)民的培養(yǎng)教育，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在高素質(zhì)的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。使其成為農(nóng)村干部的后備力量。第三支是農(nóng)村人才隊(duì)伍。在服務(wù)農(nóng)村日常管理的同時(shí)，把具有創(chuàng)新理念、眼界寬廣的管理型人才更多地引向農(nóng)村，幫助農(nóng)村培育出當(dāng)?shù)靥厣母咚健⒏哔|(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村治理提供更為有利的支撐。通過(guò)建立專業(yè)的農(nóng)民培育機(jī)制，產(chǎn)生一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有熱情的青年扎根基層、服務(wù)基層，在基層干事創(chuàng)業(yè)。

四、解決農(nóng)村基層治理問(wèn)題，本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)依法治理

普法依法治理是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、提高全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的重要保障?？梢蚤_(kāi)辟普法專欄，開(kāi)辟“法律大院”、印制法治宣傳書(shū)籍光盤(pán)、組織法治文藝演出等形式開(kāi)展法治宣傳教育。在依法治理上，積極把法制教育與“民主法治”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。提高農(nóng)民群眾法律意識(shí)和法治觀念，廣泛宣傳普及與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法的積極性，豐富他們的法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法治觀念，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)、參政議政的能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。廣大農(nóng)村基層干部樹(shù)立依法管理、依法辦事的觀念，逐步提高管理農(nóng)村事務(wù)的能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

總之，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。解決好農(nóng)村基層治理問(wèn)題，關(guān)鍵在黨，核心在黨。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才是解決農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張馳（1987- ），男，碩士，湖北教育出版社有限公司編輯。