劉俚伽

摘要：高等學(xué)校開展內(nèi)部二級(jí)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要舉措。作者在長(zhǎng)期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，并從預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系、指標(biāo)體系、信息化建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用等方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;二級(jí)單位;整體支出;績(jī)效評(píng)價(jià)

2017年，黨的十九大報(bào)告中明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”這是繼新《預(yù)算法》后，績(jī)效管理又被寫入黨的綱領(lǐng)性文件，凸顯了績(jī)效管理在構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度中的重要地位。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展期，高等教育也從后大眾化階段向普及化階段迅速邁進(jìn)，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)將推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，把有限資金用在刀刃上，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

一、建立高校內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容，建立高校內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵，對(duì)于落實(shí)資金使用單位的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任、推動(dòng)提高預(yù)算績(jī)效管理水平，全方位、多維度反映財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果。

二、高校內(nèi)部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立過(guò)程中的主要問(wèn)題

近年來(lái)，眾多高校也在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，隨著工作的不斷深入，一些問(wèn)題也展現(xiàn)出來(lái)。筆者在高校內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題有十個(gè)方面。

（一）績(jī)效指標(biāo)重要性不突出。績(jī)效目指標(biāo)片面追求覆蓋高校各項(xiàng)工作，數(shù)量繁多，弱化了關(guān)鍵性指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能準(zhǔn)確反映資金使用單位重點(diǎn)工作效果。

（二）績(jī)效指標(biāo)選擇不統(tǒng)一。建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，由二級(jí)單位根據(jù)本單位年度計(jì)劃、中期規(guī)劃在指標(biāo)庫(kù)中選擇指標(biāo)，鼓勵(lì)二級(jí)單位特色發(fā)展。但執(zhí)行的結(jié)果有悖初衷，二級(jí)單位選擇指標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量有所偏差，存在避重就輕的現(xiàn)象，導(dǎo)致尺度不一致，評(píng)價(jià)結(jié)果有失公允。

（三）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置與行業(yè)和區(qū)域同時(shí)期發(fā)展導(dǎo)向不一致?？?jī)效指標(biāo)未根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展階段重點(diǎn)、年度計(jì)劃及時(shí)調(diào)整，內(nèi)部評(píng)價(jià)與上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)校年度工作計(jì)劃與上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向有不符之處，影響學(xué)?？?jī)效撥款。

（四）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)未進(jìn)行項(xiàng)目歸類，就明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，各明細(xì)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)有所重復(fù)，加大評(píng)價(jià)工作的工作量，降低評(píng)價(jià)效率。如：學(xué)校專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目下設(shè)綜合改革、教學(xué)教改、課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)、教材建設(shè)等十?dāng)?shù)個(gè)明細(xì)項(xiàng)目，明細(xì)項(xiàng)目下有部分共性指標(biāo)。如果就明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，共性指標(biāo)就會(huì)被重復(fù)評(píng)價(jià)十?dāng)?shù)次，大大影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)賦分體系中加分項(xiàng)分值賦予不合理，導(dǎo)致最后評(píng)價(jià)結(jié)果，加分項(xiàng)分值在總分中比重過(guò)大，弱化了關(guān)鍵性指標(biāo)的分值，進(jìn)而影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。如：評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)分100分，并對(duì)“學(xué)生省級(jí)及以上比賽中獲獎(jiǎng)人次”、“創(chuàng)新特色項(xiàng)目數(shù)量”、“服務(wù)社會(huì)收入”、“教師校內(nèi)評(píng)優(yōu)人次”、“獲得省級(jí)及以上教學(xué)成果獎(jiǎng)人次”等指標(biāo)進(jìn)行加分，加分分值達(dá)到35分。評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)某些二級(jí)單位在“生師比”、“教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)”、“專項(xiàng)完成率”、“學(xué)風(fēng)建設(shè)”等基礎(chǔ)指標(biāo)得分不高，但是總分很高的情況，最終會(huì)引起二級(jí)單位會(huì)存在投機(jī)取巧心理，不在基礎(chǔ)性、重要性工作上下功夫。

（六）采用二級(jí)單位期初自定目標(biāo)或者二級(jí)單位之間橫向比較作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)校事先未下達(dá)合理的單位目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而會(huì)衍生出自定目標(biāo)的合理性不易評(píng)價(jià)，發(fā)展基礎(chǔ)、教學(xué)規(guī)模不一致，橫向比較不科學(xué)等問(wèn)題。

（七）被考評(píng)單位對(duì)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)工作內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，指標(biāo)釋義、考評(píng)重點(diǎn)、要求提供的數(shù)據(jù)、考評(píng)關(guān)鍵信息等評(píng)價(jià)要素理解程度不一致，導(dǎo)致提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的關(guān)鍵信息、支撐材料不足，影響評(píng)價(jià)結(jié)果。最終評(píng)價(jià)結(jié)果未能真實(shí)反映被考評(píng)單位的實(shí)際情況。

（八）設(shè)定指標(biāo)時(shí)過(guò)于理想化，某些指標(biāo)考評(píng)時(shí)取數(shù)難度大。如：“學(xué)生活動(dòng)覆蓋學(xué)生人數(shù)”、“社會(huì)服務(wù)服務(wù)人次數(shù)”、“民主管理工作任務(wù)完成數(shù)量”等指標(biāo)，提供數(shù)據(jù)和核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性的難度偏大，失去了考評(píng)的意義。

（九）行政職能部門設(shè)定考評(píng)指標(biāo)是考評(píng)工作的一個(gè)難點(diǎn)。因?yàn)樾姓毮軉我唬栽O(shè)定可量化的、過(guò)程性的、多維度的考評(píng)指標(biāo)較困難。指標(biāo)單一，賦分重，最終考評(píng)結(jié)果兩極分化嚴(yán)重。

（十）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，而由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)指標(biāo)體系的建立和考評(píng)。由于財(cái)務(wù)部門人員對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)工作了解范圍不夠廣，對(duì)二級(jí)單位業(yè)務(wù)工作認(rèn)知能力不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)指標(biāo)選擇不科學(xué)，考評(píng)結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映二級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行效果。

三、提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的對(duì)策

（一）全員樹立預(yù)算績(jī)效管理理念。建立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。將績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)到二級(jí)單位，明確每項(xiàng)績(jī)效的具體責(zé)任人，確保每筆資金花得安全，用得高效。做到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人各級(jí)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)參與。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是建立一套科學(xué)、合理、可行的的指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)計(jì)的是否合理、科學(xué)將直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和同類型支出的可比性。指標(biāo)體系是學(xué)校重點(diǎn)工作的指向標(biāo)，需與區(qū)域教育規(guī)劃和階段重點(diǎn)工作保持一致，按照重要性原則，優(yōu)先選擇具有代表性的，最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)，不宜過(guò)多。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)計(jì)還需結(jié)合學(xué)校中期規(guī)劃，具有適應(yīng)性和前瞻性。

（三）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系。按照“管辦評(píng)”分離原則，學(xué)校建立計(jì)財(cái)處和相關(guān)專家組成的績(jī)效評(píng)價(jià)小組兩級(jí)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，各司其職。計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度和辦法;負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施學(xué)校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，規(guī)范并指導(dǎo)部門和第三方的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作;負(fù)責(zé)制定年度或者項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案;負(fù)責(zé)撰寫并提交預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;負(fù)責(zé)將整改意見反饋部門或者項(xiàng)目組，并督促整改措施的落實(shí)。專家小組負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立、權(quán)重的確定;負(fù)責(zé)對(duì)部門或者項(xiàng)目組提交的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行核實(shí);根據(jù)年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案對(duì)部門或者項(xiàng)目組提交的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出整改意見。

（四）加強(qiáng)對(duì)被評(píng)價(jià)單位績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)操培訓(xùn)。被評(píng)價(jià)單位是評(píng)價(jià)工作重要組成部門，他們的工作決定了評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。因此，組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)著重對(duì)被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行理論和實(shí)操的培訓(xùn)?？荚u(píng)工作的意義、指標(biāo)的內(nèi)涵、附件的要求、自評(píng)報(bào)告撰寫內(nèi)容及格式等等均應(yīng)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。

（五）打破信息孤島，拔掉數(shù)據(jù)煙囪，建立學(xué)校綜合信息平臺(tái)。綜合信息平臺(tái)整合學(xué)校財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)生、科研、資產(chǎn)、人事等各類信息?？?jī)效評(píng)價(jià)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能直接從信息平臺(tái)獲取。如：二級(jí)單位教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心數(shù)量、精品在線開放課程/創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程數(shù)量、科研獲獎(jiǎng)數(shù)量、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)和獲獎(jiǎng)情況、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、高級(jí)教師、博士學(xué)位教師情況等。信息平臺(tái)對(duì)提高評(píng)價(jià)工作效率，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)工作程序，減少被評(píng)價(jià)單位工作量有著重要作用。

（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行“雙掛鉤”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度。結(jié)果運(yùn)用是構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)體系的落腳點(diǎn)，是預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)果運(yùn)用可分為兩部分：首先，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果、存在問(wèn)題、整改建議書面告知被評(píng)價(jià)單位并進(jìn)行信息公開，同時(shí)監(jiān)督被評(píng)價(jià)單位及時(shí)反饋整改措施。其次，將評(píng)價(jià)結(jié)果與單位下年度預(yù)算掛鉤，與單位績(jī)效工資掛鉤，實(shí)行雙掛鉤。

參考文獻(xiàn)：

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