趙舉兵　毛海軍　張瑩

摘要：針對(duì)民族地區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)管理模式中存在著行業(yè)人員資質(zhì)參差不齊、入行門(mén)檻低、民宿所有者和民宿經(jīng)營(yíng)者的矛盾等問(wèn)題，提出成立由政府規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督、商家投資修、村民經(jīng)營(yíng)管理民宿的“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式，旨在為我國(guó)民宿業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更多參考，并促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿 經(jīng)營(yíng)管理模式 民族地區(qū) “商政民”合作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)民收入的提高，居民生活質(zhì)量也得到極大改善，出行需求增加推動(dòng)民宿業(yè)發(fā)展。我國(guó)民族地區(qū)的民宿市場(chǎng)有較大潛力，雖起步較晚，但發(fā)展十分迅速，目前多以家庭式管理為主要管理模式。但家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式存在效率低下、衛(wèi)生安全難以保證等問(wèn)題，這樣的經(jīng)營(yíng)管理模式是否能夠在將來(lái)民族地區(qū)民宿業(yè)的發(fā)展中仍占據(jù)主導(dǎo)地位呢，本文將進(jìn)行深入討論。

國(guó)家旅游局于2017年10月1日起實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》中，重新定義了旅游民宿——旅游民宿是利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。[1]

早在20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣墾丁國(guó)家公園為解決景區(qū)因發(fā)展迅速而導(dǎo)致住宿設(shè)施不足的問(wèn)題，衍生出一種由本地居民利用自家空閑房屋為游客提供住所的新的住宿形態(tài)。大陸民宿則起步較晚，位于重慶、麗江、拉薩、成都、西安等自然資源豐富地區(qū)的民宿數(shù)量較多，部分精品民宿品質(zhì)較高。[2]但到目前為止，大部分民族地區(qū)的民宿仍處于發(fā)展階段，不少民宿經(jīng)營(yíng)還存在不少問(wèn)題，這對(duì)民族地區(qū)民宿業(yè)的長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展將造成阻礙。[3]

一、民族地區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

在旅游業(yè)和民宿業(yè)迅速發(fā)展的背景下，不少民族地區(qū)都想要大力發(fā)展旅游民宿以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，民族地區(qū)民宿業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，民宿所用房屋古老陳舊

大多少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，其用于民宿經(jīng)營(yíng)的房屋多是舊屋改造而成，加之缺乏資金和技術(shù)支持，使得民宿的修建和后期維護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在潛在的安全隱患。

（二）民宿管理者和管理人員素質(zhì)參差不齊

民宿行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，從業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)且綜合素質(zhì)不高，影響后續(xù)服務(wù)，顧客滿意度降低，難以使游客產(chǎn)生再宿愿望。

（三）產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出

民族地區(qū)民宿建設(shè)多依賴于當(dāng)?shù)匚幕?，少?shù)民族聚集地民宿從外觀、內(nèi)部裝飾到所提供的服務(wù)具有較大相似性，即簡(jiǎn)單復(fù)制，相互借鑒的風(fēng)格，提供的服務(wù)類(lèi)型也非常有限，民宿質(zhì)量逐漸下降，無(wú)法完全滿足客人的個(gè)性化需求。

二、民族地區(qū)民宿現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式

據(jù)調(diào)查發(fā)展，目前民族地區(qū)的民宿經(jīng)營(yíng)主要有家庭式管理和承包式產(chǎn)業(yè)鏈這兩種經(jīng)營(yíng)模式。

（一）家庭式經(jīng)營(yíng)管理模式

家庭式經(jīng)營(yíng)管理模式是指居民利用自有閑置房屋為游客提供住宿的自理自營(yíng)模式。在這種經(jīng)營(yíng)模式中，民宿經(jīng)營(yíng)者很少會(huì)聘請(qǐng)員工，一般工作人員均為家庭成員，民宿主實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)自我管理的經(jīng)營(yíng)模式，即民宿主人既是民宿所有者又是民宿管理者，民宿主需要參與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、客房管理、后勤管理以及顧客接待等工作。這種小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，民宿主能以生活共享[4]的形式去向顧客分享當(dāng)?shù)氐拿朗?、景色、?dú)特的民族情懷等，引起顧客的情感共鳴，給游客帶去不一樣的旅游生活體驗(yàn)。

（二）承包式產(chǎn)業(yè)鏈模式

承包式產(chǎn)業(yè)鏈模式（下文簡(jiǎn)稱(chēng)承包式）是指投資商出資承包閑置的土地資源或是閑置的房屋資源來(lái)開(kāi)建民宿，從民宿的設(shè)計(jì)建設(shè)到后期民宿的經(jīng)營(yíng)管理，都由企業(yè)的成員所進(jìn)行的管理模式。這種經(jīng)營(yíng)模式使得民宿設(shè)計(jì)整體統(tǒng)一化，民宿經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范體系化，逐漸形成一個(gè)伴隨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的民宿產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示（如表1）[5]，現(xiàn)有市場(chǎng)上主要有自有共享即家庭式經(jīng)營(yíng)管理模式和物業(yè)經(jīng)營(yíng)即承包式兩種經(jīng)營(yíng)管理模式，兩種經(jīng)營(yíng)管理模式的風(fēng)格和市場(chǎng)占比相差較大。其中，家庭式管理經(jīng)營(yíng)模式在民宿行業(yè)中占比30%，而承包式占比70%。

三、民族地區(qū)現(xiàn)有管理模式存在的問(wèn)題

（一）行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，入行門(mén)檻低

民宿最初的出現(xiàn)主要是以家庭副業(yè)的形式為游客提供服務(wù)，擁有閑置房屋資源的房屋主人是主要經(jīng)營(yíng)人員。同時(shí)在民宿的發(fā)展中，相關(guān)政策和法律條款還不夠完善，缺乏專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致民宿業(yè)的入行門(mén)檻很低，只要是有意愿、有資源的人都可以參與民宿經(jīng)營(yíng)，這使得民宿業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

（二）民宿所有者和民宿經(jīng)營(yíng)者的矛盾關(guān)系

在承包式產(chǎn)業(yè)鏈模式的民宿經(jīng)營(yíng)中，民宿一般是由專(zhuān)業(yè)的管理人員來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在這種模式中，管理人員追求的是高薪資、高職務(wù)，而民宿主的目標(biāo)則是利潤(rùn)最大化。明顯看出民宿主與民宿管理人員的目標(biāo)不完全一致，導(dǎo)致民宿的經(jīng)營(yíng)效益難以達(dá)到最好。

（三）承包式民宿趨于酒店化管理，不利于突出民宿特色，使民宿經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化嚴(yán)重

承包式的民宿具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在建設(shè)時(shí)期有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中各部門(mén)分工明確，最終成為具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。民宿應(yīng)是旅游業(yè)中的一種特色產(chǎn)品，但是這種模式使民宿的發(fā)展方向越來(lái)越趨于酒店的經(jīng)營(yíng)形式，民宿主完全脫離民宿經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，造成民宿從設(shè)計(jì)到經(jīng)營(yíng)管理方式上都趨于一致，抹去了民宿的特色化，民宿同質(zhì)化突出。

四、成立“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有民宿管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，參考國(guó)內(nèi)外其他經(jīng)營(yíng)管理模式，提出“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式，具體論述如下：

（一）“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)介

根據(jù)村民提供的閑置資源不同，可以把“商政民”合作經(jīng)營(yíng)模式劃分為“商政民”合作“新建”經(jīng)營(yíng)管理模式和“商政民”合作“改造”經(jīng)營(yíng)管理模式。

A.“商政民”合作“新建”經(jīng)營(yíng)管理模式

“商政民”合作“新建”經(jīng)營(yíng)管理模式是指在新開(kāi)發(fā)的民族旅游地區(qū)，政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕卣鬟M(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃[6]，并進(jìn)行招商引資引進(jìn)商戶的資金流，商戶根據(jù)政府的規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行房舍的設(shè)計(jì)和修建，由當(dāng)?shù)卮迕裨O(shè)計(jì)布局房舍內(nèi)部以用于民宿經(jīng)營(yíng)，且最終由村民經(jīng)營(yíng)管理的民宿經(jīng)營(yíng)管理模式。

B.“商政民”合作“改造”經(jīng)營(yíng)管理模式

“商政民”合作“改造”經(jīng)營(yíng)管理模式是指在新開(kāi)發(fā)的民族旅游地區(qū)，由政府對(duì)當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖM(jìn)行規(guī)劃保護(hù)開(kāi)發(fā)，亦通過(guò)招商引資引進(jìn)外界商戶的資金流，商家投資改造、修整當(dāng)?shù)匾延械拈e置房舍，且不改變當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖ奶厣L(fēng)情，以用于民宿經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理模式。

（二）政府、商戶、村民的職能

為方便政府維護(hù)和監(jiān)督商戶和村民間的合作，“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式最終會(huì)成立“商政民”合作協(xié)會(huì)。如圖2所示，在“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式中，政府、商戶和村民分別扮演著不可替代的角色，并執(zhí)行他們各自的職能。

A.政府的職能

a.政府提出規(guī)劃開(kāi)發(fā)職能。政府提出少數(shù)民族部分地區(qū)的旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村民宿建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)典景點(diǎn)建設(shè)等規(guī)劃路線。

b.監(jiān)督職能。由政府成立相關(guān)部監(jiān)督“商政民”合作協(xié)會(huì)。派出相關(guān)人員入住協(xié)會(huì)，監(jiān)督商戶與村民間的合作合法化和規(guī)范化，防止合作的任何一方弄虛作假，保證合作的可持續(xù)性。

c.宣傳、推廣職能。在項(xiàng)目建設(shè)初期，政府需要在商戶間與村民間宣傳該項(xiàng)目，號(hào)召和鼓勵(lì)村民積極參與，并向商戶宣傳其商業(yè)價(jià)值和可營(yíng)利性。項(xiàng)目發(fā)展期間，政府向外界推廣該地區(qū)的旅游價(jià)值，宣傳這種具有民族特色的鄉(xiāng)村經(jīng)典民宿旅游。

d.政策優(yōu)惠職能?！吧陶瘛焙献鹘?jīng)營(yíng)管理模式作為民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的扶貧項(xiàng)目，會(huì)在民宿經(jīng)營(yíng)的前三年減免部分稅收，以此鼓勵(lì)商戶和村民的長(zhǎng)期合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

B.商戶職能

a.投資修建房舍職能。商戶投入資金到“商政民”合作經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)中，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)預(yù)算每戶村民所需建造資金，并發(fā)放資金到村戶修建或改造房舍。

b.指導(dǎo)、培訓(xùn)職能。商戶成立一支管理嫻熟的精干隊(duì)伍，培訓(xùn)村民具備基本服務(wù)人員的素質(zhì)，指導(dǎo)村民正確經(jīng)營(yíng)管理民宿。

C.村民職能

a.設(shè)計(jì)裝修民宿。經(jīng)過(guò)房舍的修建或改造后，村民可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗或自己新穎的想法設(shè)計(jì)裝修民宿，使得該地區(qū)的民宿既有整體的統(tǒng)一視覺(jué)感，又有各家獨(dú)特的魅力。

b.經(jīng)營(yíng)管理民宿。民宿的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)最終歸村民所有，村民有權(quán)力和義務(wù)管理自家民宿的一切大小事務(wù)，并在政府和商家的培訓(xùn)指導(dǎo)下在民宿經(jīng)營(yíng)中盈利。

（三）“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)勢(shì)分析

“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式，是基于現(xiàn)有民族地區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)管理模式所提出的新的管理模式，解決了現(xiàn)有的管理模式中存在的部分問(wèn)題，具體總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

A.有利于提高該地區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)

在“商政民”的經(jīng)營(yíng)管理模式中，商戶需要成立專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)民族地區(qū)村民進(jìn)行民宿經(jīng)營(yíng)實(shí)踐方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，政府也會(huì)多次舉行民宿經(jīng)營(yíng)分享會(huì)，為村民們分享優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理案例等，有利于提高村民的經(jīng)營(yíng)管理能力，提升民宿經(jīng)營(yíng)人員的綜合素質(zhì)。

B.有利于解決民宿經(jīng)營(yíng)者和民宿所有者的矛盾關(guān)系

“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式中民宿的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)都是閑置資源的主人，也就是村民。在這一經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，村民將民宿主與民宿管理者兩個(gè)職能集于一身，而商戶只是一個(gè)項(xiàng)目投資者，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)管理只有指導(dǎo)權(quán)，而沒(méi)有決策權(quán)。這在一定程度上緩解了民宿主與民宿經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)相矛盾的問(wèn)題。

C.避免民宿經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化的擴(kuò)散

“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式中，整個(gè)少數(shù)民族村落的民宿都由投資商進(jìn)行投資，但是每家民宿的經(jīng)營(yíng)管理者是個(gè)體村民，商戶為獲得更高的利益而對(duì)每個(gè)個(gè)體民宿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，而個(gè)體為獲得更高的利益則可以通過(guò)自家民宿的特色化實(shí)現(xiàn)。在這種經(jīng)營(yíng)管理模式中，個(gè)體村民間既有合作，也存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這在一定程度上避免了民宿經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化的擴(kuò)散。

D.有利于保護(hù)和推廣少數(shù)民族文化

在政府政策的支持下開(kāi)建的旅游民宿項(xiàng)目，政府宣傳推廣當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色民風(fēng)民俗和民族歷史文化，形成一個(gè)由社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)發(fā)展的民族文化旅游地區(qū)。能夠更加全面的保護(hù)、宣傳少數(shù)民族文化。

（四）“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式的弊端

“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式能解決民宿經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題，但同時(shí)也存在著不足：

A.適用性有限。據(jù)調(diào)查顯示，大部分民宿發(fā)展主要依托旅游業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式下的民宿也不例外。其主要適用于旅游資源處于開(kāi)發(fā)初期，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于旅游業(yè)的省份地區(qū)，也可以是一些具有濃厚民族特色的村落或縣份。其并不對(duì)每一個(gè)旅游地區(qū)或是商務(wù)區(qū)都適用。

B.地區(qū)性的村民經(jīng)濟(jì)收入對(duì)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴程度高。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后且單一，在民族地區(qū)建立“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式的民宿，其整體會(huì)依賴當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)滯后，將會(huì)影響整個(gè)民族村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展。

五、結(jié)論

基于民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和民宿經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景，通過(guò)對(duì)比分析民族旅游地區(qū)民宿和其他旅游地區(qū)民宿的發(fā)展差異性及其問(wèn)題，討論了現(xiàn)有民族地區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)管理模式弊端，提出“商政民”合作經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)該經(jīng)營(yíng)管理模式的運(yùn)營(yíng)可行性、經(jīng)營(yíng)合作的保障性、政策性和可實(shí)施性進(jìn)行分析，為民族地區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)管理和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供決策參考。

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（作者單位均為大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，毛海軍為通訊作者）