【摘 要】 本文以A高校為例，對(duì)高?？?jī)效管理的模式和不足進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理要點(diǎn)。要制定科學(xué)完善的預(yù)算編制制度，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo);規(guī)范項(xiàng)目支出執(zhí)行與監(jiān)控過(guò)程;對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】 高校;項(xiàng)目支出;績(jī)效;目標(biāo)管理要點(diǎn)

雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的高校項(xiàng)目資金管理政策，但是我國(guó)高校預(yù)算管理工作仍然處于起步階段，高校管理人員尚未形成良好的成本管理意識(shí)和資金管控意識(shí)，這些問(wèn)題降低了教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。因此，我國(guó)各大高校更應(yīng)該明確科研項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目資金支出的方式實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，提高教育資源配置方案的科學(xué)性與合理性。本文通過(guò)分析A高校的預(yù)算績(jī)效管理模式，對(duì)我國(guó)高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理要點(diǎn)進(jìn)行討論。

一、A高校的績(jī)效管理模式分析

目前，該高校所采用的管理模式是以結(jié)果為導(dǎo)向的。學(xué)校通過(guò)討論分析確定了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目執(zhí)行制度，并針對(duì)執(zhí)行的過(guò)程制定了監(jiān)督管控制度，從而提高了預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目管理的總體水平，保障各個(gè)項(xiàng)目都能得到充足的資金。

該高校的預(yù)算管理部門(mén)由預(yù)算編制部門(mén)、決策部門(mén)、日常管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、考核部門(mén)組成。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)決策工作，其他部門(mén)的職責(zé)也有清晰明確的劃分。

該學(xué)校針對(duì)項(xiàng)目資金的分配與使用，制定了《A高校財(cái)務(wù)審批制度》《A高校財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定》等項(xiàng)目資金管理制度，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。該高校將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程劃分為預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、資金支出績(jī)效監(jiān)控三個(gè)階段。

預(yù)算編制工作由該高校高層管理者、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并對(duì)項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程、資金支出績(jī)效監(jiān)控等方案進(jìn)行論證，保證方案的科學(xué)性與合規(guī)性。該高校2018年事業(yè)收入達(dá)到3千多萬(wàn)元，扣除2千多萬(wàn)元的必要支出后，可用于項(xiàng)目支出的資金共有1千多萬(wàn)元。

在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要求各個(gè)部門(mén)不得隨意調(diào)整預(yù)算開(kāi)支，并重視收入成本比率的管理，采取資金調(diào)用限額的方式對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管控。進(jìn)一步提高項(xiàng)目支出績(jī)效管理效果。分析過(guò)去三年的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金使用問(wèn)題之一就是將用于購(gòu)買設(shè)備的資金作為外聘專家指導(dǎo)勞務(wù)支出使用，并有其他一些資金支出問(wèn)題存在。

該高校項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)控工作由財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)承擔(dān)。學(xué)校主要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行管控，保證資金使用行為的合規(guī)、合法，確保每項(xiàng)資金的用途符合項(xiàng)目資金預(yù)算。但是在項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)控小組中，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員只有3人，難以承擔(dān)整個(gè)學(xué)校的項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)控任務(wù)。對(duì)資金進(jìn)行管控的方式主要是資金使用人員通過(guò)填報(bào)《資金申報(bào)表》，并由管控人員對(duì)《資金申報(bào)表》完成放款工作，以實(shí)現(xiàn)資金的調(diào)用。

二、A高校項(xiàng)目資金支出績(jī)效管理模式存在的問(wèn)題

A高校采用的項(xiàng)目資金管理模式與我國(guó)其他高校有許多的共同點(diǎn)，所以A高校在項(xiàng)目資金支出績(jī)效管理模式中存在的問(wèn)題具有一定的代表性。因此本文通過(guò)列舉A高校存在的問(wèn)題體現(xiàn)我國(guó)高校項(xiàng)目資金支出績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀。

1、預(yù)算編制內(nèi)容不完善

在編制項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中，該學(xué)校雖然考慮到了學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向以及眼前的實(shí)際情況，但是實(shí)際上還是在往年預(yù)算方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行小規(guī)模的調(diào)整，預(yù)算整體方向沒(méi)有大的調(diào)整。通過(guò)分析以往的項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作可知，該學(xué)校的資金使用模式較為粗獷，難以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展形勢(shì)。所以隨著學(xué)?？蒲许?xiàng)目的不斷增加，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以達(dá)到提高項(xiàng)目支出績(jī)效的目的。并且該學(xué)校制定的《A高校財(cái)務(wù)審批制度》《A高校財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定》等項(xiàng)目資金管理制度中沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行清晰的描述，并存在部分條例語(yǔ)言粗略含糊的問(wèn)題。整體來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制內(nèi)容不完善，計(jì)劃與實(shí)際有一定的距離是該學(xué)校項(xiàng)目資金支出績(jī)效管理模式主要存在的問(wèn)題。[1]

2、項(xiàng)目支出執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范

目前，該高校的項(xiàng)目支出績(jī)效管理仍然局限于預(yù)算的編制工作中，項(xiàng)目支出執(zhí)行過(guò)程的細(xì)節(jié)工作不規(guī)范，只是單純地分析項(xiàng)目每日的支出總額與支出科目是否超過(guò)限額，管理方法過(guò)于粗獷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填報(bào)《資金申報(bào)表》的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清晰的描述，也沒(méi)有將工作產(chǎn)出數(shù)量進(jìn)行量化，審核人沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)《資金申報(bào)表》進(jìn)行審核，只關(guān)注了資金的用途和總量，所以會(huì)存在資金的浪費(fèi)或者挪用的現(xiàn)象。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中資金不足的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。[2]

3、項(xiàng)目支出監(jiān)控措施不完善

由于學(xué)校采取以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目支出管理模式，所以在項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控過(guò)程中，往往只分析投入的資金和獲得的成果，并沒(méi)有對(duì)資金的用途、去向進(jìn)行分析，沒(méi)有掌握項(xiàng)目資金使用行為的細(xì)節(jié)情況。并且也沒(méi)有定期對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效果進(jìn)行分析。雖然該高校的財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷票據(jù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行了審核，但是沒(méi)有審核支出內(nèi)容，從而難以保證支出內(nèi)容與預(yù)算的一致性。另外，由于在項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)控小組中，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員只有3人，所以很多監(jiān)控措施難以及時(shí)執(zhí)行，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金支出過(guò)程存在的問(wèn)題難以被發(fā)現(xiàn)。[3]

三、高校的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理要點(diǎn)

1、制定科學(xué)完善的預(yù)算編制制度，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行制定，通過(guò)遵守預(yù)算編制制度保證項(xiàng)目支出預(yù)算的完整性、科學(xué)性、合理性，并通過(guò)分析項(xiàng)目的實(shí)際需求以及學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。制度條款應(yīng)該保證語(yǔ)句清晰明確，并對(duì)工作內(nèi)容和項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行量化，同時(shí)依據(jù)投入、產(chǎn)出、結(jié)果的項(xiàng)目推進(jìn)順序，將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，為后續(xù)項(xiàng)目支出過(guò)程審核與監(jiān)控創(chuàng)造條件。量化指標(biāo)的確定可以從投入目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)、滿意度目標(biāo)、影響力目標(biāo)等方向入手，并分別確定一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理制度的精細(xì)化。[4]

2、規(guī)范項(xiàng)目支出執(zhí)行與監(jiān)控過(guò)程

在制定科學(xué)完善的項(xiàng)目支出預(yù)算的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及資金審批人應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的要求開(kāi)展工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要保證《資金申報(bào)表》內(nèi)容的清晰與準(zhǔn)確，將工作量以量化的方式清晰地描述出來(lái)，并保證申請(qǐng)的資金數(shù)額與使用途徑符合預(yù)算要求。資金審批人則應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算要求對(duì)《資金申報(bào)表》進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)有支出金額超過(guò)預(yù)算要求的情況，則需要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，確定相應(yīng)的支出金額。[5]

學(xué)校還需要定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審核，具體可以從項(xiàng)目預(yù)算差異、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效審計(jì)兩個(gè)方面入手。同時(shí)學(xué)校也要做好跟蹤控制工作，保證對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督工作貫穿項(xiàng)目全周期。當(dāng)審核人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出行為出現(xiàn)偏差時(shí)，要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，分析出現(xiàn)偏差的原因，從而及時(shí)糾正項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程以及預(yù)算編制上存在的問(wèn)題，如果是不可抗力造成的偏差，則需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

3、對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)

首先，在評(píng)價(jià)小組的構(gòu)成上，高校應(yīng)該保證評(píng)價(jià)主體的多元化，實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià)、校內(nèi)聯(lián)合小組共同評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，積極聽(tīng)取多方人員的意見(jiàn)與建議，確定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，并從他人的意見(jiàn)和建議中了解項(xiàng)目本身以及項(xiàng)目支出績(jī)效管理上存在的問(wèn)題。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)也應(yīng)該遵守全面性、科學(xué)性的原則，讓評(píng)價(jià)人員能夠依據(jù)評(píng)價(jià)體系從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、效率、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等維度上對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。從中明確項(xiàng)目本身、項(xiàng)目支出、績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況等方面存在的問(wèn)題，并為項(xiàng)目支出管理制度的完善提供新的思路。[6]

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理工作尚處于初級(jí)階段，所以我國(guó)各個(gè)高?？梢栽诹私鈱W(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定科學(xué)完善的預(yù)算編制制度，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范項(xiàng)目支出執(zhí)行與監(jiān)控過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)等方法推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理水平的提升。除此之外，還希望各個(gè)高校能夠重視項(xiàng)目支出績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建工作，從根本上提升高校支出管理水平。

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[2] 倪雪梅，王林.高等學(xué)校專項(xiàng)資金績(jī)效管理改進(jìn)的思考[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2018（01）43-44.

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【作者簡(jiǎn)介】

高紅麗（1973.2—）女，漢族，河南偃師人，本科學(xué)歷，陜西工商職業(yè)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授/高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué).