陳玉瓊

一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)涵

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：根據(jù)單位實際情況設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)、配強財務(wù)力量；合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；完整、準(zhǔn)確編制決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位財務(wù)狀況和運行成本；夯實會計基礎(chǔ)工作，加強會計核算；依法組織收入，努力節(jié)約支出，規(guī)范科研項目資金管理；實施績效評價，提高資金使用效益；科學(xué)構(gòu)建財務(wù)管理內(nèi)部控制體系，防范財務(wù)風(fēng)險。

二、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的新形勢

（一）貫徹落實政府會計改革要求

財政部自2015年10月以來，密集發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、會計調(diào)整、負(fù)債、財務(wù)報表編制和列報共計9項具體準(zhǔn)則等制度，科學(xué)事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行政府會計制度。執(zhí)行政府會計制度給財務(wù)人1員帶來了較大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：一是財務(wù)人員要在較短的時間理解掌握各項改革政策，做好新舊制度銜接轉(zhuǎn)換工作；二是大大增加會計核算工作量，政府會計制度要求在同一會計核算系統(tǒng)反映預(yù)算會計和財務(wù)會計的核算業(yè)務(wù)，對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行“平行記賬”；三是報表編制任務(wù)重，政府會計制度要求財務(wù)人員既要編制決算報表又要編制財務(wù)報表；四是現(xiàn)有的財務(wù)核算軟件已不能滿足政府會計改革要求。

（二）落實科技領(lǐng)域“放管服”改革要求

自2014年以來，國家和地方就科技領(lǐng)域“放管服”改革工作密集出臺了多個文件，如中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），海南省財政廳海南省科學(xué)技術(shù)廳海南省教育廳《關(guān)于進一步提高科研經(jīng)費報賬效率促進科研經(jīng)費管理改革》的通知（瓊財教〔2018〕1256號）等文件，以上文件對預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)劑權(quán)，差旅費、會議費等制度優(yōu)化，財務(wù)信息化構(gòu)建，財務(wù)監(jiān)督，政府采購等方面提出了新要求。

三、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

受過去傳統(tǒng)觀念影響，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)管理就是審核單據(jù)、發(fā)放工資、做好核算、編制報表等基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，沒有將財務(wù)管理工作貫穿于單位業(yè)務(wù)活動全過程，未能有效發(fā)揮財務(wù)在單位管理中的作用。重視爭取經(jīng)費，缺乏對經(jīng)費支出績效考核。部分單位未能按財政部要求構(gòu)建適合單位運轉(zhuǎn)的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系，風(fēng)險防控意識薄弱。

（二）財務(wù)隊伍不夠優(yōu)化

部分單位未能設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)或指定財務(wù)主管；未能根據(jù)事業(yè)發(fā)展適時動態(tài)配備財務(wù)力量；財務(wù)隊伍不夠優(yōu)化，表現(xiàn)在：財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等不合理；部分財務(wù)人員的崗位聘任和待遇未得到落實，財務(wù)人員積極性不高。部分財務(wù)人員履職能力有待提高，表現(xiàn)在：對財經(jīng)法規(guī)制度的理解和把握能力不足；抓重點、抓關(guān)鍵的能力不足；應(yīng)對審計、檢查、驗收及整改落實的能力不夠；具備基礎(chǔ)核算能力的人員居多，透過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的人才少。

（三）預(yù)算管理能力有待提高

缺乏項目策劃經(jīng)驗，項目申報參與度低；預(yù)算編制質(zhì)量離科學(xué)化、精細(xì)化要求還有一段距離；項目前期工作不夠扎實，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行有難度；預(yù)算執(zhí)行前松后緊的問題仍未得到解決；預(yù)算調(diào)整頻繁，預(yù)算約束力不強。

（四）收入支出管理有待規(guī)范

個別單位收入收取業(yè)務(wù)分散在業(yè)務(wù)部門，缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)控，導(dǎo)致收入金額不實，應(yīng)收未收；收入合同未能做到歸口管理，導(dǎo)致合同存在重號；個別單位收取的現(xiàn)金收入在收款人手上停留多日的現(xiàn)象時有發(fā)生。

支出審核把關(guān)不嚴(yán)，表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)歸口管理部門對歸口審核的業(yè)務(wù)存在走形式，把關(guān)不到位問題；存在支出范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定；資金支付不符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定；存在報賬證明材料和審批手續(xù)不齊全等問題。

（五）財務(wù)信息化水平不高

隨著政府會計的實施，科技領(lǐng)域“放管服”改革的推進以及預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的提出，現(xiàn)有財務(wù)管理信息系統(tǒng)已不能滿足現(xiàn)代財務(wù)管理需要。財務(wù)信息化人才缺乏；現(xiàn)有財務(wù)人員普遍缺乏信息化知識、對財務(wù)信息化系統(tǒng)構(gòu)建的思路不夠清晰、信息化應(yīng)用能力不足。

四、提高科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的思路和措施

（一）提高思想認(rèn)識，重視財務(wù)工作

單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識，高度重視財務(wù)工作，充分發(fā)揮財務(wù)在單位管理中的作用，提高單位資源利用效率和管理效能。設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)扎實、有激情、有責(zé)任心的財務(wù)隊伍；把有擔(dān)當(dāng)、顧大局、能力強的財務(wù)人員放到重要崗位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；給予年輕優(yōu)秀財務(wù)人員充分信任，敢于壓擔(dān)子，提早儲備財務(wù)后備力量；給予財務(wù)人員物質(zhì)和精神方面的獎勵，給予財務(wù)人員順暢的晉升通道，讓財務(wù)人員有認(rèn)同感和幸福感。

（二）主動提高履職能力

加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。學(xué)深悟透財經(jīng)政策法規(guī)，通過參加職稱考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強與外單位財務(wù)部門的學(xué)習(xí)調(diào)研，提高專業(yè)勝任能力。培養(yǎng)“說不行”和“怎么行”的能力。帶頭執(zhí)行制度，堅持原則，敢于對違反規(guī)定的業(yè)務(wù)說不行；對沒有明確規(guī)定要求的業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)部門共同研究務(wù)實管用的操作辦法。主動提高履職能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高分析能力，以高度的責(zé)任心高質(zhì)量完成崗位工作。培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律和工作秘密。

（三）多措并舉，提高預(yù)算管理水平

1.提高預(yù)算編制水平。財務(wù)人員要加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高項目策劃能力，協(xié)助業(yè)務(wù)部門積極為單位爭取更多的經(jīng)費支持；財務(wù)部門要及時準(zhǔn)確在單位內(nèi)部傳達預(yù)算相關(guān)政策要求；業(yè)務(wù)部門要落實預(yù)算編制主體責(zé)任，提早做好做實各項業(yè)務(wù)的前期調(diào)研、論證工作，認(rèn)真測算經(jīng)費需求，尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目和修繕購置項目要提早落實前期各項準(zhǔn)備工作；業(yè)務(wù)歸口管理部門要做好歸口業(yè)務(wù)合理性審核工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.規(guī)范預(yù)算分配、追加、調(diào)整審批程序。年度預(yù)算分配方案須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后方可執(zhí)行；年度內(nèi)部預(yù)算追加要履行內(nèi)部審批程序，由業(yè)務(wù)部門提出書面申請，報經(jīng)歸口管理部門審核后提交單位相關(guān)會議審批下達業(yè)務(wù)部門執(zhí)行。預(yù)算科目的調(diào)整也應(yīng)履行單位內(nèi)部審批程序。

3.建立預(yù)算執(zhí)行分析機制。充分利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)費到賬、報銷、執(zhí)行等通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢，提高項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費管理和使用的主動性；財務(wù)部門要實時關(guān)注經(jīng)費執(zhí)行情況，對重大項目、難點項目采取專人跟進方式，加強與業(yè)務(wù)歸口部門的溝通協(xié)調(diào)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，逐步解決年度預(yù)算執(zhí)行不均衡問題。

（四）加強收入業(yè)務(wù)的歸口管理

業(yè)務(wù)歸口管理部門要加強對收入的管理，各項收入須納入單位年度預(yù)算，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。收入歸口管理部門要及時將收入合同等相關(guān)材料提交財務(wù)處作為財務(wù)處理依據(jù)，確保各項收入應(yīng)收盡收、及時入賬。財務(wù)部門協(xié)助業(yè)務(wù)部門定期檢查收入金額是否與合同約定相符；收入歸口管理部門對應(yīng)收未收款要查明原因，落實催收責(zé)任。

（五）把好最后一道關(guān)

財務(wù)部門要主動順應(yīng)新形勢，全面系統(tǒng)梳理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點采取應(yīng)對措施，制定業(yè)務(wù)流程圖，合理構(gòu)建財務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系，為經(jīng)費使用及管理提供制度依據(jù)；強化業(yè)務(wù)歸口部門的審核把關(guān)，實現(xiàn)關(guān)口前移；財務(wù)人員要自覺提高政策把握能力，把好最后一道關(guān)，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、不符合制度規(guī)定的支出不予報銷，對原始憑證審批手續(xù)不完整的支出退回經(jīng)辦人，補充完善手續(xù)方可報銷。

（六）加快構(gòu)建科研財務(wù)管理信息系統(tǒng)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、財務(wù)共享、財務(wù)機器人的運用等高科技的推進，會計核算等簡單基礎(chǔ)崗位已不能滿足未來對財務(wù)人員提出的要求?？茖W(xué)事業(yè)單位要以執(zhí)行政府會計制度、落實科技領(lǐng)域“放管服”改革要求為契機，以創(chuàng)新的思維，引進財務(wù)信息化方面的人才，培養(yǎng)現(xiàn)有財務(wù)人員拓展財務(wù)信息化知識，加快構(gòu)建單位內(nèi)部科研、財務(wù)和項目負(fù)責(zé)人之間的信息共享平臺，讓信息多跑路，讓科研人員少跑路，讓科研人員有更多的時間潛心做科研，同時提高財務(wù)管理效能，讓財務(wù)人員從繁重的核算工作中解脫出來，有更多的時間從事項目策劃、財務(wù)規(guī)劃、財務(wù)分析、績效評價等專項工作。

面對新形勢、新要求，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中會遇到很多新問題，我們只有正視它，積極轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的思維，采取有效措施解決問題，才能不斷提高單位財務(wù)管理水平。