王健 王國(guó)明

[關(guān)鍵詞] 快速反應(yīng);網(wǎng)絡(luò);網(wǎng)絡(luò)輿情;責(zé)任主體;機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D630.9 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）01-0069-06

導(dǎo)語(yǔ)

2018年5月發(fā)生的“嚴(yán)書(shū)記事件”引發(fā)新一輪網(wǎng)絡(luò)輿情熱潮。所謂“嚴(yán)書(shū)記”即四川省廣安市委原副書(shū)記嚴(yán)春風(fēng)。嚴(yán)春風(fēng)因前妻在微信群里的聊天內(nèi)容而被輿情關(guān)注，進(jìn)而在一周后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查 [1]。5月11日，微博上流傳“嚴(yán)書(shū)記”前妻的微信：某幼兒園教師陳某被要求“馬上在全班所有師生面前給嚴(yán)某某道歉，否則就會(huì)通知你們集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)給我解釋你對(duì)嚴(yán)書(shū)記的女兒說(shuō)這話什么意思”。5月12日，網(wǎng)上出現(xiàn)了一則“嚴(yán)書(shū)記”寫(xiě)給四川省委組織部的一份“情況說(shuō)明”表示“他已離婚，女兒歸前妻撫養(yǎng)，本人對(duì)此事不知情”。

5月14日，四川省紀(jì)委監(jiān)委在網(wǎng)上表示已關(guān)注到 “嚴(yán)春風(fēng)輿情”情況，正在介入調(diào)查核實(shí)。5月18日，四川省紀(jì)委監(jiān)委消息，嚴(yán)春風(fēng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。（此后四川省德陽(yáng)市人民檢察院依法對(duì)嚴(yán)春風(fēng)決定逮捕）。

無(wú)獨(dú)有偶，在“嚴(yán)書(shū)記事件”的同時(shí)，網(wǎng)民相繼對(duì)北京版“王主任” [2]、合肥版“嚴(yán)夫人” [3]事件給予高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿情反映社會(huì)關(guān)切。從“嚴(yán)書(shū)記”到“王主任”“嚴(yán)夫人”等輿情事件來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制亟待完善，必須建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置機(jī)制，因?yàn)榫W(wǎng)民特別期待輿情事件的處理結(jié)果。“嚴(yán)書(shū)記事件”等之所以能在網(wǎng)上發(fā)酵并引發(fā)群體式關(guān)注，除了特定的社會(huì)環(huán)境外，主要在于腐敗字眼太容易在網(wǎng)民心目中引起強(qiáng)烈反應(yīng)。腐敗問(wèn)題不僅僅是官場(chǎng)現(xiàn)象，而且已經(jīng)生發(fā)成政治現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象，并上升為牽涉到執(zhí)政黨形象和聲譽(yù)的重大問(wèn)題。在深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、全面貫徹從嚴(yán)治黨要求、嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的新時(shí)代，黨和政府部門(mén)需要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，盡快建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置機(jī)制，明確涉腐輿情處置主體，完善信息處置流程，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，敢于發(fā)聲，構(gòu)筑信任，這是做好當(dāng)前紀(jì)律審查和監(jiān)委工作的現(xiàn)實(shí)要求與迫切需要。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置現(xiàn)狀

“嚴(yán)書(shū)記事件”是今年以來(lái)一個(gè)極具典型性的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情事件。什么是網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情？為什么涉腐輿情會(huì)引起網(wǎng)民的喧嘩與圍觀呢？有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，廣大網(wǎng)民圍繞“涉腐事件”的發(fā)生、變化和發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播的觀點(diǎn)、情緒、意見(jiàn)的總和[4]。網(wǎng)絡(luò)輿情，是指在特定社會(huì)群體范圍內(nèi)的民眾利用網(wǎng)絡(luò)媒介，圍繞社會(huì)焦點(diǎn)事件所發(fā)表的看法、意見(jiàn)與建議以及情緒的綜合，是現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的表達(dá)與映射[5]。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布黨員干部可能違反黨紀(jì)國(guó)法、貪污腐化信息從而引發(fā)網(wǎng)民圍觀、熱議與討論的各類輿情事件的總和。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情大多具有信息內(nèi)容高度敏感（吸引眼球）、傳播渠道立體多樣快捷（影響廣泛）、信息來(lái)源主體匿名廣泛（甄別困難）等顯著特征。

考察近年來(lái)多起網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情案件事件發(fā)現(xiàn)，這些涉腐輿情一般涉及到以下5個(gè)方面的內(nèi)容：黨員干部生活作風(fēng)問(wèn)題、官員及其親屬的特權(quán)行為、官員的不正常消費(fèi)行為、官員巨額資產(chǎn)來(lái)源不明、官員其他可能違紀(jì)行為等。這些涉官涉貪信息特別容易吸引大眾視線，也是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容，如“艷照門(mén)”事件中的雷政富、車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)“微笑”局長(zhǎng)“表哥”楊達(dá)才、因生活作風(fēng)問(wèn)題被免職的衣俊卿、“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、被實(shí)名舉報(bào)卻反誣舉報(bào)人并報(bào)案的劉鐵男等腐敗分子，就是涉及上述問(wèn)題被網(wǎng)民舉報(bào)或搜索而受到黨紀(jì)國(guó)法的處理。筆者認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置工作中存在的主要問(wèn)題有三：

其一是政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)普及性不足，紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)還沒(méi)有建立獨(dú)立的涉腐輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)逐漸成熟，市場(chǎng)化程度很高，一些地方宣傳部門(mén)已經(jīng)通過(guò)自建或采購(gòu)方式，完成了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)本地輿情動(dòng)態(tài)。但有的地方建而不用，監(jiān)測(cè)管理責(zé)任不到位，使用率不高。有的地方政府部門(mén)還沒(méi)有建設(shè)和使用相應(yīng)的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，關(guān)鍵還是重視程度不夠，因而無(wú)法及時(shí)關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)涉腐信息。從涉腐輿情監(jiān)測(cè)主體來(lái)看，紀(jì)委監(jiān)委都有專人隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，但主要通過(guò)網(wǎng)宣辦或網(wǎng)信辦渠道呈報(bào)，在獨(dú)立建設(shè)涉腐輿情監(jiān)控平臺(tái)上還沒(méi)有形成共識(shí)，還不能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大數(shù)據(jù)功能有效、及時(shí)地監(jiān)測(cè)與處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情。

其二是涉腐輿情信息處置環(huán)節(jié)多、甄別過(guò)程長(zhǎng)、調(diào)查難度大。涉腐信息處置一般經(jīng)過(guò)信息監(jiān)測(cè)收集、信息研判分析、提出擬辦意見(jiàn)、報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，呈報(bào)地方黨委一把手批示，紀(jì)委監(jiān)委辦理等環(huán)節(jié)。這一過(guò)程還需要輿情涉事人的單位配合等，干擾因素復(fù)雜。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)涉腐信息來(lái)源于何地何人？事情真相究竟如何？都需要投入人力物力進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)真?zhèn)巍？陀^上涉腐主體的社會(huì)地位也會(huì)給甄別與調(diào)查工作帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的或潛在的阻力，甚至干擾或無(wú)法進(jìn)行調(diào)查。

其三是涉腐信息處置不及時(shí)、瞞報(bào)或選擇性呈報(bào)。有的地方黨委和政府部門(mén)往往形成了一種習(xí)慣性思維，對(duì)負(fù)面信息習(xí)慣于捂著蓋著，能大事化小、小事化了就可以了，擔(dān)心影響黨和政府形象;有的輿情監(jiān)測(cè)人員可能存在的輿情誤判與忽視、漏報(bào)與選擇性報(bào)告甚至主觀上瞞報(bào)等失職瀆職行為;有的官員長(zhǎng)期被群眾舉報(bào)，卻沒(méi)有被組織查處，反而邊腐邊升，給社會(huì)帶來(lái)更大傷害和負(fù)面影響。從近年來(lái)巡視結(jié)果通報(bào)來(lái)看，有的執(zhí)紀(jì)部門(mén)存在著“監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏松偏軟”等問(wèn)題，恰恰印證了當(dāng)前某些涉腐輿情處置的實(shí)際情況。

二、建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)涉腐信息處置機(jī)制

有學(xué)者指出：“反腐機(jī)關(guān)應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，建立日常的網(wǎng)絡(luò)空間工作機(jī)制?！缇W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情一旦出現(xiàn)，就應(yīng)迅速反應(yīng)，積極介入，爭(zhēng)取在事件中占據(jù)主動(dòng)。”[6] 146-147因此，建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)涉腐信息處置機(jī)制非常必要，否則就會(huì)在涉腐輿情處置中處于被動(dòng)地位，甚至破壞黨和政府的形象與公信力。

（一）明確網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置的主體責(zé)任

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉腐信息的處置，責(zé)任主體應(yīng)該是紀(jì)委監(jiān)委。紀(jì)委監(jiān)委責(zé)無(wú)旁貸，要第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間研判和處置信息，第一時(shí)間反饋處置結(jié)果。可以基于現(xiàn)有政府網(wǎng)信辦、網(wǎng)宣辦輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分賦權(quán)，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位網(wǎng)絡(luò)信息日常監(jiān)控與輿情分析，完善涉腐信息監(jiān)測(cè)、研判與報(bào)送工作流程，確保涉腐輿情及時(shí)報(bào)送至相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體。在“嚴(yán)書(shū)記事件”中，四川省紀(jì)委監(jiān)委的做法值得贊賞。他們及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)介入調(diào)查，第一時(shí)間發(fā)布信息告知公眾，隨后及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果，讓輿情止于法。在這一事件中，有網(wǎng)友喊出“嚴(yán)書(shū)記出來(lái)走幾步”，這是人民群眾期待政府的回應(yīng)。唯有黨和政府部門(mén)出面，才能讓謠言止于智者，讓違法行為得到懲處，讓輿情歸于平靜。否則，便難以平復(fù)群眾的失望與焦慮。

（二）建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)

在網(wǎng)宣辦或網(wǎng)信辦常規(guī)輿情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方黨委和政府有必要加大經(jīng)費(fèi)投入，探索建立獨(dú)立運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。當(dāng)前信息監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)成熟，但在選擇上應(yīng)有所側(cè)重，要選擇技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)信任度高、能提供后期升級(jí)服務(wù)的企業(yè)產(chǎn)品。一些企業(yè)與高校合作研發(fā)的輿情監(jiān)控產(chǎn)品在實(shí)際應(yīng)用中效果很好，如桂林電子科技大學(xué)牽頭研制與建設(shè)的省域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。監(jiān)控平臺(tái)作為一種技術(shù)手段，還要通過(guò)建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛的專門(mén)化、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)科學(xué)管理、規(guī)范管理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的最大效益，及時(shí)根據(jù)黨員干部崗位變化，更新和設(shè)置關(guān)鍵詞進(jìn)行常態(tài)輿情監(jiān)測(cè)，所有監(jiān)測(cè)信息應(yīng)建檔備查，可以回溯問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到關(guān)鍵信息不瞞報(bào)、不漏報(bào)、及時(shí)報(bào)，實(shí)現(xiàn)涉腐輿情監(jiān)測(cè)與處置“全過(guò)程留痕”。

同時(shí)，可以借助涉腐輿情監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，充分利用線上線下信訪和舉報(bào)等各種渠道，及時(shí)收集和歸類日常工作生活中的群眾信訪和舉報(bào)信息，進(jìn)一步豐富和拓展數(shù)據(jù)源，建立涉腐輿情信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為網(wǎng)絡(luò)反腐綜合研判、科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支撐。新浪輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，微博是“嚴(yán)書(shū)記事件”中的主要媒體來(lái)源。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)涉腐信息處理工作流程

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委作為涉腐信息處置的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善處置流程。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于自身內(nèi)部監(jiān)測(cè)或通過(guò)網(wǎng)信辦第一時(shí)間將監(jiān)測(cè)獲得的第一手涉腐信息，及時(shí)通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)分析研判后續(xù)調(diào)查與否，提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)（班子）審簽后，交責(zé)任單位辦理，并督辦處置結(jié)果。對(duì)于決定進(jìn)入調(diào)查程序的官員，應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，以平息網(wǎng)絡(luò)輿情的持續(xù)發(fā)酵。對(duì)于涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的涉腐信息，不能任由同級(jí)部門(mén)黨委甚至當(dāng)事人隨意處置，否則就可能出現(xiàn)舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的問(wèn)題和嚴(yán)重?fù)p害黨和政府公信力的行為。國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男一案就是一個(gè)典型事件。劉鐵男被實(shí)名舉報(bào)后，竟然第一時(shí)間安排單位發(fā)言人聲明：舉報(bào)人涉嫌污蔑造謠，國(guó)家能源局正在報(bào)案并啟動(dòng)了對(duì)舉報(bào)人的調(diào)查程序。隨后中紀(jì)委通報(bào)劉鐵男被查消息，才挽回了此事件帶來(lái)的重大社會(huì)負(fù)面影響。在出現(xiàn)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐輿情事件時(shí)，“需要建立信息共享、聯(lián)合研判、及時(shí)處置的、由更多部門(mén)參與、時(shí)效性更強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制”[7]，才能避免涉事官員濫用權(quán)力，干擾輿情處置，破壞黨和政府公信力。

（四）及時(shí)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的處理結(jié)果

涉腐輿情具有兩面性，真?zhèn)沃g，需要辨識(shí)，這個(gè)工作必須由紀(jì)委監(jiān)委來(lái)做。如果長(zhǎng)期讓網(wǎng)絡(luò)曝光的“嚴(yán)書(shū)記”“王主任”這樣的官員涉腐信息留存網(wǎng)絡(luò)空間，而政府部門(mén)沒(méi)有任何回應(yīng)，那將會(huì)帶來(lái)什么后果？相信這種有損黨和政府的公信力與社會(huì)形象不會(huì)發(fā)生?！罢{(diào)查核實(shí)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的最重要環(huán)節(jié)，做得好壞，直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)反腐的成敗” [8]。

同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)及時(shí)關(guān)注涉腐輿情涉事官員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委也應(yīng)主動(dòng)介入，直接立案督辦。經(jīng)查實(shí)確屬嚴(yán)重違紀(jì)違法的，必須及時(shí)公布核查結(jié)果，讓公眾知道真相，處理結(jié)果隨時(shí)見(jiàn)諸媒體，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于無(wú)中生有、惡意誹謗的虛假輿情信息，也要及時(shí)向社會(huì)公布核查結(jié)果，澄清事實(shí)，還涉事官員一個(gè)清白。同時(shí)要對(duì)造謠惑眾者，給予法律制裁并公布懲處結(jié)果，教育大眾，絕不能姑息和助長(zhǎng)這樣的行為發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置機(jī)制，就是要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處理效率，不推諉、不扯皮，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，無(wú)論職務(wù)高低，都要敢于碰硬，打硬仗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。以持續(xù)的高壓反腐爭(zhēng)取民心、贏得民心，以雷霆之勢(shì)的正風(fēng)肅紀(jì)，重塑人民群眾對(duì)黨和政府的信任。所有公職人員要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)和高度的社會(huì)責(zé)任感面對(duì)人民群眾。這樣才能獲得人民群眾的支持與信任，人民群眾才能愿意主動(dòng)去監(jiān)督政府公職人員，舉報(bào)不法行為。否則，沒(méi)有人敢于發(fā)表不同意見(jiàn)或人民群眾監(jiān)督不到位的地方，也是最容易滋生腐敗的地方。我們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，隨著國(guó)家治理體系和監(jiān)督體系的持續(xù)建設(shè)與逐步完善，紀(jì)委監(jiān)委工作實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)人員的全覆蓋監(jiān)督，一個(gè)風(fēng)清氣正、政通人和、海晏河清的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境正在形成。

[參考文獻(xiàn)]

[1]廣安市委副書(shū)記嚴(yán)春風(fēng)接受紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查[EB/OL].四川省紀(jì)委監(jiān)委，2018-05-18.http：//ww

w.scjc.gov.cn/zhyw/qwfb/201805/9

09928659.html.

[2]四川“嚴(yán)書(shū)記”剛走，北京“王主任”就來(lái)了：被兒媳舉報(bào)有17處房產(chǎn)！[EB/OL].中國(guó)搜索百家號(hào)，2018-05-19.https：//baijiahao.baid

u.com/s？id=1600898362973098&

wfr=spider&for=pc.

[3]奔馳女堵小區(qū)門(mén)打保安：我合肥市政府的，就搞你怎么樣？[EB/

OL].鳳凰網(wǎng)安徽，2018-05-27.htt

p：//ah.ifeng.com/a/20180527/66085

02_0.shtml.

[4]溫新榮.網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段探究[J].人民論壇，2015，（5）.

[5]劉碧強(qiáng)，張又凡.微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)研究[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，32，（4）.

[6]張曙光.網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的理性分析與應(yīng)對(duì)策略[J].傳播與版權(quán)，20

13，（3）.

[7]彭 亮. J省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的策略研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2017.

[8]羅 倩.網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的應(yīng)對(duì)與處置[J].中國(guó)檢察官，2014，（5）.

[責(zé)任編輯：鄒立鳴，楊一帆]