摘 要：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代就是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。面對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理必須要轉(zhuǎn)變觀念、方法和措施，才能適應(yīng)時(shí)代的要求，跟上時(shí)代的節(jié)拍，建設(shè)有中國(guó)特色的應(yīng)急管理，從而保障人民的公共安全。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；應(yīng)急管理；公共安全；觀念轉(zhuǎn)變

從遠(yuǎn)古時(shí)期的傳說(shuō)大禹治水到我們現(xiàn)在修建的各種水利工程無(wú)不說(shuō)明人類(lèi)同自然災(zāi)害抗?fàn)幨怯篮愕恼n題。而當(dāng)代我們面臨的不僅是自然災(zāi)害還有其他各種災(zāi)難，事故災(zāi)難、衛(wèi)生事件、公共安全事件，我們把它們統(tǒng)稱為突發(fā)事件。面對(duì)各種各樣的突發(fā)事件，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)；“過(guò)去的哪一年沒(méi)有一些突發(fā)事件？自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的，所以公共安全對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?，F(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義”。

改革開(kāi)放40年來(lái)，所取得的輝煌成就為中國(guó)走進(jìn)新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟在21世紀(jì)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力?！敖?jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代就是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。

1 新時(shí)代應(yīng)急管理的新思想----堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀

十九大確立了我國(guó)治國(guó)理政的基本方略其中之一就是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，總體國(guó)家安全觀它由五大要素所組成以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，目的是走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

傳統(tǒng)的國(guó)家安全主要是指國(guó)家的對(duì)外安全——保衛(wèi)國(guó)家不受侵略，維護(hù)主權(quán)統(tǒng)一、完整與和平。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家安全問(wèn)題也由純粹的軍事領(lǐng)域問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的多元化問(wèn)題，當(dāng)今的國(guó)家安全不僅指政治安全、軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等。國(guó)家安全概念也發(fā)生變化，按照我國(guó)《國(guó)家安全法》第二條規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。公共安全所指向的對(duì)象是人、公私財(cái)物，能夠?qū)舶踩斐汕趾Φ某诵谭ㄖ兴?guī)定的例如危害公共安全罪以外的就是：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、群體性事件。

過(guò)去國(guó)家安全主與以維護(hù)公共安全為主要目標(biāo)的應(yīng)急管理之間界限清晰，幾乎沒(méi)有交集。十八大以后，“總體國(guó)家安全觀”提出統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。十九大報(bào)告更是對(duì)這一觀念的深化，在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的視角下，國(guó)家安全的含義涵蓋了公共安全，不僅具備了對(duì)外維度，也包含了對(duì)內(nèi)維度，在總體國(guó)家安全體系中，公共安全已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要目標(biāo)，應(yīng)急管理是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，應(yīng)急管理是維護(hù)公共安全與國(guó)家安全的重要手段，應(yīng)急管理必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

2 新時(shí)代應(yīng)急管理的新背景

今年3月引人注目的是國(guó)家應(yīng)急管理部的率先成立，應(yīng)急管理工作受到全社會(huì)的關(guān)注，主要原因在于：

2.1 突發(fā)事件危害和影響愈來(lái)愈大，它表現(xiàn)在三個(gè)方面

第一突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)：從世界范圍看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，近幾年尤為突出。地震、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、道路交通事故、海難、大規(guī)模斷電等事故災(zāi)難，埃博拉病毒、禽流感、毒奶粉、假疫苗、食物中毒等公共衛(wèi)生事件，恐怖主義襲擊、暴力沖突、社會(huì)騷亂等社會(huì)安全事件，不僅給各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，而且還會(huì)危害到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。突如其來(lái)的突發(fā)事件考驗(yàn)著各國(guó)政應(yīng)急處理能力，使突發(fā)事件的應(yīng)急管理成為各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

第二經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，人口、經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈密集，城鎮(zhèn)化和高科技使突發(fā)事件造成的危害增大，每一次事件的發(fā)生都會(huì)影響到許多人，產(chǎn)生很大的損失。同時(shí)生活水平改善，對(duì)生命和健康的重視程度也提高了；讓人們?nèi)藢?duì)突發(fā)事件的感受變的更加強(qiáng)烈，更加容易引起恐慌。

第三隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，信息傳播速度加快、范圍擴(kuò)大，虛假的真實(shí)的的信息交織、境內(nèi)和境外的互動(dòng)，放大了突發(fā)事件的影響。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、媒體等對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注，使突發(fā)事件無(wú)人不知、無(wú)人不曉，很快就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。所以突發(fā)事件危害和影響愈來(lái)愈大

2.2 國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件發(fā)生引發(fā)警醒

美國(guó)9.11事件給我們敲響了警鐘，加強(qiáng)了對(duì)航空的安檢工作。各種恐怖襲擊活動(dòng)的發(fā)生，我們加強(qiáng)了安保工作，日本福島核電廠因地震引發(fā)核泄漏產(chǎn)生核輻射，引起各國(guó)對(duì)核電的重新審視?！胺堑洹?、汶川地震、南方雪災(zāi)、動(dòng)車(chē)事故、火車(chē)站的暴恐事件、天津港的爆炸事故、東方之星的沉船事故等讓我們感受到了切膚之痛。

2.3 總體國(guó)家安全觀的確立

黨和政府對(duì)安全問(wèn)題高度重視，2014年4月習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中首次提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的思想。并首次提出要系統(tǒng)構(gòu)建“11種安全”：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。

2014年10月“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀”寫(xiě)入黨的十八屆四中全會(huì)決定。

2015至2016通過(guò)的食品安全法、國(guó)家安全法、反恐怖法、網(wǎng)絡(luò)全安法將實(shí)施總體國(guó)家安全觀寫(xiě)進(jìn)了正式法律條款；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》中將實(shí)施總體國(guó)家安全觀寫(xiě)進(jìn)了正式規(guī)劃文本。

2016年12月中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

2017年10月“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”寫(xiě)入黨的十九大決議，寫(xiě)入新修訂的黨章中?？傮w國(guó)家安全觀的確立為應(yīng)急管理作好了總體規(guī)劃和理論支撐

2.4 社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這表明人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。安全作為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一首次被提了出來(lái)。人民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高要求，從生產(chǎn)到衣食，從生態(tài)到城鄉(xiāng)。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急管理確有成效

從03年的非典讓?xiě)?yīng)急管理進(jìn)入人們的視線，到以07年的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志基本建成了以一案三制為核心的應(yīng)急管理體系，08年以后又加強(qiáng)了應(yīng)急管理能力的建設(shè)。這些年通過(guò)及時(shí)、科學(xué)、有力地救援，從死亡線上挽回大量的生命，減少了大量的財(cái)產(chǎn)損失。許多事故通過(guò)救援減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、降低了事故等級(jí)，許多事故風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)救援得到化解。

但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革開(kāi)放向縱深處深化，應(yīng)急管理的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。應(yīng)急管理?xiàng)l塊化、部門(mén)化、系統(tǒng)化已不適應(yīng)新時(shí)代的要求，比如從政府層次來(lái)講缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，具體的防災(zāi)和救災(zāi)部門(mén)眾多，溫家寶總理的那句經(jīng)典“是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦”透露出了多少協(xié)調(diào)的無(wú)奈，現(xiàn)場(chǎng)如果沒(méi)有國(guó)家主席或政府總理作為現(xiàn)場(chǎng)指揮，可以想象具體工作的協(xié)調(diào)難度。因此應(yīng)急管理要變革，要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。如何做、怎么做，各省市紛紛進(jìn)行了不同的探索，

例如：

廣東省探索的強(qiáng)化應(yīng)急管理區(qū)域合作，完善應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；先后與香港、澳門(mén)特區(qū)政府簽署了粵港、粵奧應(yīng)急管理各階段的合作協(xié)議，以探索粵港澳應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。此機(jī)制在2017年8月應(yīng)對(duì)53年以來(lái)最強(qiáng)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)天鴿的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用；此外廣東省還牽頭成立了泛珠三角區(qū)域九省區(qū)的應(yīng)急管理合作機(jī)制，在全國(guó)率先聯(lián)合建立了跨域應(yīng)急預(yù)案，建立并完善了信息通報(bào)制度。

山東省青島市：創(chuàng)新實(shí)施“一三一四”工程，全力提升基層應(yīng)急水平。一三是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好三項(xiàng)準(zhǔn)備，即做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和應(yīng)急演練、做好設(shè)備和物資準(zhǔn)備、做好人員和隊(duì)伍準(zhǔn)備；一四是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)感知，具備四個(gè)能力，即初期響應(yīng)能力、組織逃生能力、信息報(bào)告能力、配合救援能力。

浙江嘉興市：以大數(shù)據(jù)為支撐構(gòu)建智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)。嘉興市開(kāi)發(fā)了應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移信息共享、互為支撐、各有側(cè)重，全面提升全市應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

除此以外四川、云南也有新的舉措，探索新時(shí)代應(yīng)急管理的新路徑。

3 新時(shí)代應(yīng)急管理的新思路

進(jìn)入新時(shí)代，災(zāi)害的多樣性、復(fù)雜性、人為性、放大性、連鎖性及向巨災(zāi)演化的趨勢(shì)，讓人們認(rèn)識(shí)到，必須建立起新的防災(zāi)理念與準(zhǔn)則，新時(shí)代應(yīng)急管理要有新思路，

3.1 新時(shí)代的應(yīng)急管理必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)最大的國(guó)情和特色就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，十九大報(bào)告明確的說(shuō)了，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。辦好中國(guó)事關(guān)鍵在黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高政治原則，應(yīng)急管理必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

3.2 牢固樹(shù)立以人民為中心應(yīng)急管理理

“平安是老百姓解決溫飽實(shí)現(xiàn)小康的第一需求，是極重要的民生，也是第一位的發(fā)展環(huán)境?！?我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人民向往美好生活的需要不僅僅停留在物質(zhì)層面的滿足，人民在安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。只有“安全感”有了保障，人民才有真正的獲得感、幸福感。所以堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，其根本要求就是要切實(shí)提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

習(xí)近平曾引用《尚書(shū)》中的名言：民惟邦本，本固邦寧，這句話來(lái)說(shuō)明人民的重要性。

3.3 增強(qiáng)憂患意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代以防為主、防抗救相結(jié)合的應(yīng)急策略

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)憂患意識(shí)”，總書(shū)記在2017年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、知危圖安?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，具有不確定性，但卻可以預(yù)測(cè)和防范。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)鐵的規(guī)律：除了不可避免的自然災(zāi)害等問(wèn)題，幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)都是可預(yù)防、可控制的，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)管理理論的普及，使其工作思路從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，工作重心從“以事件為中心”轉(zhuǎn)向“以風(fēng)險(xiǎn)為中心”，從單純“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中防控”，從根本上解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題、牢筑底線思維。

其次，要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的宣傳和公眾安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的科普，形成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)。要想安居樂(lè)業(yè)，必須居安思危，只有居安思危，才能化險(xiǎn)為夷。

4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)，健全“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)共治機(jī)制

首先要利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、高科技搭建綜合預(yù)警平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)，以平臺(tái)為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第二開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故，形成全民防災(zāi)、合力減災(zāi)、共同救災(zāi)的良好氛圍，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害。

第三、在社會(huì)治理的大格局下，政府不能“大包大攬”“單打獨(dú)斗”，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)主動(dòng)，健全“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)共治機(jī)制

5 加強(qiáng)立法，不斷提高應(yīng)急管理法治水平

世界各國(guó)在應(yīng)急管理中首先開(kāi)展的工作就是制定相關(guān)法律，統(tǒng)一規(guī)定政府的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)，確定依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則。美、日、英等都相繼建立以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)、以應(yīng)急專門(mén)法律法規(guī)為主體的一整套應(yīng)急法律制度，并根據(jù)實(shí)際需要不斷完善。而我國(guó)是突發(fā)事件的發(fā)展倒逼法律的誕生例如03年非典以后我國(guó)的應(yīng)急管理才形成以一案三制為核心的應(yīng)急管理體系。在法律方面除了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以外，像《防洪法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，均存在立法適用范圍較窄、層次較低這樣的問(wèn)題，必須通過(guò)廢、改、立的途徑，結(jié)合實(shí)際需要，加強(qiáng)立法，依法應(yīng)對(duì)，將應(yīng)急管理納入法制化軌道，提高應(yīng)急管理的法治水平。

6 以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)應(yīng)急管理新局面

18年3月份依據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》第三十條成立的應(yīng)急管理部。是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，是適應(yīng)時(shí)代的要求而成立的，“總體國(guó)家安全觀”為應(yīng)急管理做好了頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)的應(yīng)急管理改革向縱深處推進(jìn)，表現(xiàn)在三個(gè)方面

第一實(shí)現(xiàn)了救援隊(duì)伍的新聯(lián)合，將公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)與安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍集中到一個(gè)部門(mén)，實(shí)行集中管理，破除過(guò)去分散化、碎片化的弊端，實(shí)現(xiàn)更高層次的協(xié)同。

第二實(shí)現(xiàn)了救援指揮權(quán)的相對(duì)集中。建立一個(gè)新的應(yīng)急管理部（部級(jí)職能機(jī)構(gòu)）改變了以往救援指揮權(quán)由臨時(shí)成立的救援委員會(huì)承擔(dān)的局面。能有效貫通安全生產(chǎn)、消防救援、民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)、防汛抗旱等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，克服原來(lái)各自為政的管理弊端

第三應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有了新定位。2003年之后，在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府辦公廳建立了“應(yīng)急辦”，但是，應(yīng)急辦只是一個(gè)辦公室“即管不了帽子，也管不了票子，編制、經(jīng)費(fèi)都不是獨(dú)立的，諸多職責(zé)職能不清晰。而新組建的應(yīng)急管理部有自己的編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)屬于政府組成部門(mén)。新組建的應(yīng)急管理部就是為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

應(yīng)急管理即是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，更是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，現(xiàn)在諸多省市都在積極探索新的應(yīng)急管理辦法，試行推廣，以期在實(shí)踐中不斷地總結(jié)和提高，逐步形成在國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大框架下，以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)不斷完善我們的應(yīng)急管理體系，開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理新局面

作者簡(jiǎn)介

宋斌（1966-），女，漢族，安徽六安，六安市委黨校，研究生學(xué)歷，副教授，研究方向：法律與社會(huì)。