摘 要：地方政府在公共危機(jī)管理中承擔(dān)著主要責(zé)任，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、危機(jī)事件處理有直接影響。本文首先對(duì)公共危機(jī)管理中的地方政府責(zé)任進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并結(jié)合幾個(gè)影響較大的公共危機(jī)事件，探討地方政府責(zé)任的有效發(fā)揮策略，以期促進(jìn)地方政府危機(jī)事件管理能力和公信力的提升。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；地方政府；責(zé)任研究

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展等問(wèn)題的客觀存在，導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾問(wèn)題浮出水面，容易爆發(fā)突發(fā)事件和群體性事件，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。地方政府承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理職責(zé)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，需要采取積極的工作態(tài)度和有效的處理辦法，盡可能的降低公共危機(jī)事件的損失后果及社會(huì)負(fù)面影響，從而確保地方政府責(zé)任的正常履行。

1 公共危機(jī)管理中的地方政府責(zé)任

自羅伯特·哈登等提出新公共服務(wù)理論以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系以民主和公共利益為核心對(duì)傳統(tǒng)體系進(jìn)行了重要變革，使政府整理能力得到顯著提升。站在公共危機(jī)管理角度，在新的媒體環(huán)境下，公共事件發(fā)生后相關(guān)信息傳播速度快，影響范圍廣，如果不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行控制和管理，更容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。而地方政府則是公共危機(jī)事件處理的主要責(zé)任主體，具體承擔(dān)著法律責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、侵權(quán)賠償責(zé)任等。因此，有學(xué)者將地方政府看做一個(gè)“責(zé)任集合體”。羅伯特在新公共服務(wù)理論中則提出，地方政府行為符合民主、道德和公共利益，比追求效率和處理效果更加重要。從近年來(lái)發(fā)生的天津港8·12特大爆炸事故、蘭州4·11水污染事故、青島11·22輸油管道爆炸事故等公共危機(jī)事件中也可以看出，地方政府責(zé)任的發(fā)揮對(duì)事件處理有至關(guān)重要的影響[1]。

2 公共危機(jī)事件案情回顧

為了更好的探討地方政府在公共危機(jī)管理中承擔(dān)的責(zé)任以及在責(zé)任履行過(guò)程中存在的問(wèn)題，有必要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的幾起影響性較高的公共危機(jī)事件進(jìn)行回顧。具體包括：

1）天津港8·12特大爆炸事故，該事故發(fā)生于天津東疆保稅港區(qū)的一家物流公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)。爆炸影響范圍廣，造成傷害嚴(yán)重，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)400m左右的一處停車場(chǎng)上千輛汽車被焚毀，周圍約有1.7萬(wàn)戶居民的房屋受到不同程度損傷。據(jù)周邊物流公司反映，該公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)附近經(jīng)常聞到化學(xué)氣體味道，園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)曾到相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，但一直未得到處理。發(fā)生爆炸后，消防官兵于第一時(shí)間感到爆炸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，但由于現(xiàn)場(chǎng)存有大量化學(xué)危險(xiǎn)品，在滅火救援過(guò)程中又發(fā)生多次爆炸，造成消防官兵大規(guī)模傷亡。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次事故遇難總?cè)藬?shù)為173人，消防人員為104人。該事件經(jīng)由報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道快速傳播，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而當(dāng)?shù)卣块T(mén)的責(zé)任缺失現(xiàn)象明顯存在，事件發(fā)生后17個(gè)小時(shí)才召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、回應(yīng)外界猜疑。而在此期間，各種媒體中流傳的不好猜測(cè)加劇了社會(huì)公眾恐慌，社會(huì)負(fù)面影響十分嚴(yán)重[2]。

2）蘭州4·11水污染事件，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司是蘭州主城區(qū)的唯一供水單位，在3月期間，有民眾反映自來(lái)水有意味，相關(guān)部門(mén)對(duì)該水務(wù)公司的水質(zhì)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)指標(biāo)都存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，其中苯含量已達(dá)到10.66微克/升和13微克/升，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10微克/升。后續(xù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，自流溝水的苯含量甚至達(dá)到170微克/升。該公司上報(bào)蘭州市政府后，經(jīng)過(guò)11個(gè)小時(shí)政府才做出回應(yīng)，稱“未來(lái)24小時(shí)，自來(lái)水不宜引用，其他生活用水不受影響?！钡捎谖丛敿?xì)說(shuō)明，引起民眾恐慌，開(kāi)始進(jìn)行“屯水”，而且由于事件處理不及時(shí)，導(dǎo)致市民在事件爆發(fā)前后的8d時(shí)間里，可能引用了苯超標(biāo)自來(lái)水，對(duì)政府公信力造成負(fù)面影響[3]。

3 發(fā)揮公共危機(jī)管理中地方政府責(zé)任的策略

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管與檢查

從上述兩個(gè)案例中可以看出，公共危機(jī)事件爆發(fā)的一個(gè)主要原因是政府為及時(shí)、有效的履行監(jiān)管和檢查責(zé)任，導(dǎo)致前期的問(wèn)題現(xiàn)象沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致事件爆發(fā)，在社會(huì)各個(gè)層面造成惡劣影響。針對(duì)這一問(wèn)題，必須從加強(qiáng)政府監(jiān)管的角度著手，確保地方政府責(zé)任的正常履行。比如在上述天津港8·12特大爆炸事故中，如果政府相關(guān)部門(mén)接到園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的舉報(bào)后，能夠?qū)κ鹿势髽I(yè)進(jìn)行徹查，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可以避免這一爆炸事故的發(fā)生。作為公共危機(jī)管理的重要主體，地方政府必須在平時(shí)對(duì)各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅執(zhí)行相關(guān)審批流程，督促企業(yè)整改運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。應(yīng)發(fā)揮建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、執(zhí)法部門(mén)和水質(zhì)監(jiān)管部門(mén)等的共同作用，構(gòu)建一張嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮地方政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)作用。

3.2 改善政府信息發(fā)布機(jī)制

在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，地方政府有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)向社會(huì)公眾披露事件相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論發(fā)展方向，及時(shí)制止非法分子借助公共危機(jī)事件，傳播謠言或反動(dòng)信息，從而防止引起更大范圍的公眾恐慌。如果地方政府在公共危機(jī)事件處理過(guò)程中，故意隱瞞實(shí)情、發(fā)布虛假信息或存在遲報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，則會(huì)引起社會(huì)公眾的不滿，為非法分子捏造事件信息提供空間。因此，地方政府必須盡到信息主導(dǎo)責(zé)任，改善政府信息發(fā)布機(jī)制，建立由信息報(bào)告機(jī)構(gòu)、發(fā)布機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的應(yīng)急平臺(tái)，通過(guò)多種媒體渠道發(fā)布真實(shí)的事件信息，并確保信息詳盡，對(duì)公眾作出正向引導(dǎo)。在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事情應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)地方法律法規(guī)中，也有關(guān)于地方政府信息發(fā)布責(zé)任的明確規(guī)定，應(yīng)根據(jù)法律政策規(guī)定，一公開(kāi)透明的方式引導(dǎo)公眾輿論，消除恐慌，最大限度的降低事件損失。

3.3 快速進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)配

在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，人員及物資的調(diào)配對(duì)事件救援效果有直接影響。特別是應(yīng)急物資，平時(shí)被分別存儲(chǔ)在不同部門(mén)，一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將各類所需物資調(diào)配到現(xiàn)場(chǎng)，共應(yīng)急救援使用。發(fā)生公共危機(jī)事件本身就會(huì)對(duì)地方政府的公信力產(chǎn)生一定影響，地方政府組織或參與的應(yīng)急救援活動(dòng)，則是挽回地方政府公信力的關(guān)鍵途徑。因此，必須在平時(shí)建立快捷高效的應(yīng)急物資保證系統(tǒng)和調(diào)配系統(tǒng)，合理布置物資存放地點(diǎn)，減少調(diào)配過(guò)程消耗的時(shí)間。應(yīng)急救援物資管理包含購(gòu)置、儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用、回收等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)采用先進(jìn)的信息化倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市救援物資的聯(lián)網(wǎng)管理，明確各方主體的應(yīng)急物資調(diào)配責(zé)任，提高地方政府的公共危機(jī)事件相應(yīng)速度和處理能力。

3.4 健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

行政問(wèn)責(zé)機(jī)制是確保地方政府能夠履行公共危機(jī)事件管理責(zé)任的重要保障。新公共服務(wù)理論指出，如果相應(yīng)職責(zé)劃分機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不夠明確，就容易出現(xiàn)權(quán)力向私人化過(guò)渡的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。為解決這一問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。即通過(guò)構(gòu)建一套切實(shí)可行的制度規(guī)范，使地方政府及其他責(zé)任主體，在公共危機(jī)事件處理過(guò)程中，明確自身承擔(dān)的具體責(zé)任，并按照制度規(guī)范執(zhí)行操作，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或邊界模糊的問(wèn)題。比如在危機(jī)公關(guān)方面，政府行政要員要及時(shí)開(kāi)展公眾危機(jī)公關(guān)、媒體危機(jī)公關(guān)工作，安撫民眾的恐慌情緒，與各方主體進(jìn)行良好溝通。否則，應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致的社會(huì)部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方政府在公共危機(jī)事件的監(jiān)督、調(diào)查、信息發(fā)布、事件救援等方面都承擔(dān)著重要責(zé)任，通過(guò)全面履行各項(xiàng)職責(zé)，做好相應(yīng)工作，可以將發(fā)生公共危機(jī)事件的損失降至最低，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，并維護(hù)社會(huì)的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)事件的有效管理。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊振華.初探公共危機(jī)管理視角下的政府責(zé)任[J].才智，2013（23）：189.

作者簡(jiǎn)介

鄭陽(yáng)（1984-），男，北京人，本科，政治學(xué)危機(jī)管理與決策。