摘 要：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育是黨的十九大報(bào)告中基于我國當(dāng)前新形勢(shì)、新矛盾所提出的新要求。新時(shí)代背景下高等教育事業(yè)發(fā)展同樣也有了對(duì)于教育質(zhì)量、育人方向與教育現(xiàn)代化方面的更高要求，面對(duì)我國高等教育不均衡、質(zhì)量低的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，深化高等教育管理體制機(jī)制的改革，保證高等教育新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高等教育；內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！痹谏鐣?huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，我國所面臨的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在高等教育事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)的過程中，同樣也有著人民對(duì)于接受高質(zhì)量教育的實(shí)際訴求。積極回應(yīng)民眾呼聲，著力解決主要矛盾，以高等教育事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展為切入點(diǎn)，真正建立起人民滿意、社會(huì)肯定，并符合我國當(dāng)下新時(shí)代、新思想以及新矛盾的高等教育發(fā)展藍(lán)圖。

1 新思想：新時(shí)代對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展提出了更高要求

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的高速跨越式發(fā)展，并結(jié)合中華民族偉大復(fù)興的歷史意義，做出了對(duì)我國發(fā)展更高層次的論斷，并提出我國當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。基于此，我們必須意識(shí)到，新時(shí)代下我國高等教育發(fā)展的矛盾也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，即人民日益增長(zhǎng)的對(duì)高水平、高質(zhì)量的高等教育需求與其發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。近年來，我國高等教育事業(yè)有了一定的發(fā)展與跨越，并且已經(jīng)基本滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)于接受高等教育的實(shí)際需求。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民對(duì)于享受公平、優(yōu)質(zhì)的高等教育的期盼將逐漸凸顯出來，這也是決定我國高等教育走向哪里、如何發(fā)展所面臨的最核心

問題。

1.1 質(zhì)量導(dǎo)向，要完善世界一流大學(xué)和一流學(xué)科發(fā)展與評(píng)價(jià)機(jī)制

從現(xiàn)在到2020年之前，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決勝時(shí)期，黨的十九大報(bào)告指出，自我國進(jìn)入21世紀(jì)第一個(gè)十年以來，在做有關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等一系列重大部署時(shí)，始終堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際國情，牢牢把握社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)全面建成小康社會(huì)指出新的具體要求。一定意義上講，全面建成小康社會(huì)是否能夠得到人民與歷史的檢驗(yàn)，在高等教育領(lǐng)域這取決于其管理機(jī)制、師生水平、質(zhì)量層次、制度保障是否能夠取得新的突破，為我國龐大的青年人群提供有質(zhì)量、有水準(zhǔn)的高等教育。因此，就必須要在提升高等教育質(zhì)量上下足工夫，不僅要在完善宏觀機(jī)制上做出新的提升，更要緊緊圍繞高等教育系統(tǒng)之中的各個(gè)環(huán)節(jié)做出優(yōu)化完善。

2017年底，教育部正式發(fā)布“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單，我國的一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)將全面進(jìn)入大落實(shí)、大推進(jìn)階段，這也是中國高等教育事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域具有標(biāo)志性的一項(xiàng)舉措。我國的雙一流建設(shè)把建設(shè)具有中國特色的世界一路大學(xué)為愿景，提出了建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科的中長(zhǎng)期目標(biāo)，從根本上加快了我國高校對(duì)于辦學(xué)方針、人才培育以及管理創(chuàng)新的進(jìn)一步明確與落地。從宏觀上把握“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程，必定會(huì)推進(jìn)我國涌現(xiàn)出一批符合中國發(fā)展實(shí)際、符合世界一流標(biāo)準(zhǔn)的高校，也必定會(huì)從源頭上提升我國高等教育質(zhì)量，為今后實(shí)現(xiàn)一流人才培養(yǎng)，提升國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的

基礎(chǔ)。

1.2 服務(wù)導(dǎo)向，需提升高校服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

新時(shí)代下的高等教育事業(yè)必須堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，以人民滿意、社會(huì)肯定為基本宗旨。在宏觀發(fā)展上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個(gè)維度。當(dāng)下中國展現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展活力，也是近代以來中國“強(qiáng)起來”的最佳機(jī)遇期。要辦好新時(shí)代的高等教育，就必須結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，基于我國獨(dú)特的文化、歷史因素，發(fā)揮獨(dú)特的政治制度優(yōu)勢(shì)，務(wù)必增強(qiáng)辦好我國高等教育事業(yè)的文化自信與道路自信。必須立足于新時(shí)代、新未來，站在全球高度來把握高等教育發(fā)展的規(guī)律與走向，用好國內(nèi)外教育建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持用活、用透世界一流高校建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作與交流，提升我國高校的人才與生源的吸引力。積極推進(jìn)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的國際化，積極參與國際教育合作組織并參與相關(guān)的規(guī)則制定，從根本上保證中國教育在世界上的話語權(quán)、影響力。只有這樣才能將我國的高等教育事業(yè)推向更大的舞臺(tái)，邁向更加廣闊的未來。

2 新矛盾：新時(shí)代下高等教育內(nèi)涵發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 地區(qū)間高校發(fā)展整體水平差距大

在政治經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下中國，高等教育事業(yè)發(fā)展的突出問題就是有著較大的不均衡性，主要體現(xiàn)在一流高校建設(shè)、師生質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和區(qū)域受教育程度這四個(gè)問題上，并且這些問題已經(jīng)成為限制我國高等教育事業(yè)向縱深發(fā)展、在層次上提升的最主要障礙?；谝陨蠈?shí)際問題，并積極實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)符合新時(shí)代背景下的新要求，在宏觀管理層面上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，保證教育有公平、群眾有奔頭。同時(shí)推行符合實(shí)際的“發(fā)展遞進(jìn)”、“個(gè)別支持”的政策，能夠從總體上把握事業(yè)發(fā)展的重心，謀求宏觀上的公平公正。有傾斜、強(qiáng)杠桿的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持能從根本上解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)困難，立足細(xì)節(jié)部分的基層管理應(yīng)當(dāng)突出抓重點(diǎn)、解難題的思路，在學(xué)生思想政治教育、教師專業(yè)水平提高、校園文化建設(shè)等方面下足功夫，完善機(jī)制。

2.2 高等教育內(nèi)部治理體系仍需完善

內(nèi)部治理體系的完善、深層次改革的推進(jìn)是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力所在。內(nèi)涵式發(fā)展就意味著要現(xiàn)有的體制機(jī)制要突破傳統(tǒng)觀念的束縛與制約，只有求變才能求發(fā)展，不創(chuàng)新就沒有新方向，新時(shí)代下高等教育事業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新、不懼阻力，從深層次、宏觀性以及結(jié)構(gòu)化的問題上做文章，切實(shí)增強(qiáng)改革的力度與幅度，進(jìn)而凸顯內(nèi)部治理體系完善所帶來的組織發(fā)展。近年來，中國的高等教育事業(yè)內(nèi)部治理的改革向縱深推進(jìn)，具有深遠(yuǎn)影響、較強(qiáng)創(chuàng)新性的舉措不斷得到推行，新時(shí)代下高等教育事業(yè)內(nèi)部治理的基本體系已經(jīng)初見端倪，高等教育的改革進(jìn)入了新階段與新時(shí)期。部分高校也完成了對(duì)于其內(nèi)部治理的制度性、結(jié)構(gòu)性變革，但這只是階段性、短期性的成果。在今后，高等教育事業(yè)的管理者、決策者應(yīng)面向新時(shí)代、新矛盾，結(jié)合雙一流建設(shè)實(shí)際，先行先試的推進(jìn)部分內(nèi)部治理改革方案，把高校內(nèi)部治理改革的進(jìn)程向更深層次推進(jìn)。

2.3 高校建設(shè)缺乏持續(xù)性的評(píng)價(jià)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)不是短期內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)的，其過程具有一定的曲折性，需在深厚的文化積淀與內(nèi)涵演進(jìn)之上持續(xù)量變才可以實(shí)現(xiàn)，這與建立起全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制是相輔相成、互為前提的。認(rèn)證機(jī)制是當(dāng)下社會(huì)具有較高認(rèn)可、較廣應(yīng)用的一項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制，其核心就是把質(zhì)量看做是階段性提升的過程，需在科學(xué)的評(píng)判基礎(chǔ)、系統(tǒng)的認(rèn)證規(guī)程基礎(chǔ)之上來審視一所高校的科研與教育水準(zhǔn)，并通過周期性、階段性的復(fù)審與評(píng)估來確保評(píng)價(jià)的科學(xué)完整，認(rèn)證機(jī)制在西方國家的應(yīng)用較為廣泛，是歐美國家推進(jìn)高等教育公眾治理較為關(guān)鍵和較為高校的一種方式，且在高等教育事業(yè)建設(shè)中起到了根本性的作用。目前中國高等教育的認(rèn)證機(jī)制跟歐美發(fā)達(dá)國家的認(rèn)證制度還存在著較大的差距，但伴隨系統(tǒng)的評(píng)估認(rèn)證制度的不斷完善和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的逐步建立，這一制度將在我國高等教育事業(yè)建設(shè)當(dāng)中起到越來越關(guān)鍵的作用。

3 新征程：新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

建設(shè)高水平的、具有中國特色的高等教育，應(yīng)始終堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)。馬克思主義中國化的最新成果便是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是在今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)貫徹并遵循的基本準(zhǔn)則與行動(dòng)指南。近年來，黨對(duì)于教育的指導(dǎo)理論不斷更新，習(xí)近平總書記對(duì)教育事業(yè)提出的新思想、新觀點(diǎn)，推行的一系列與教育事業(yè)相關(guān)的重大決策，科學(xué)地回應(yīng)了諸多實(shí)踐性、宏觀性、大局性的關(guān)鍵問題，將具有中國特色的高等教育實(shí)踐的認(rèn)識(shí)提升到了新的境界，形成了內(nèi)涵深刻、結(jié)構(gòu)科學(xué)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育思想。因此，必須將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是其對(duì)于高等教育事業(yè)建設(shè)的決策為總綱，進(jìn)而從根本上凸顯具有中國特色的一流大學(xué)、一流學(xué)科，對(duì)于育人目標(biāo)、辦學(xué)理念等關(guān)鍵問題要堅(jiān)定不移，確保一以貫之的辦學(xué)理念不動(dòng)搖。

3.1 戰(zhàn)略布局上以平衡不同區(qū)域高校“內(nèi)生動(dòng)力”為目標(biāo)

高等教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)從深層次把握高校所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。牢牢跟進(jìn)新時(shí)代的新形勢(shì)，積極響應(yīng)國家層面的戰(zhàn)略要求，切實(shí)提升在區(qū)域發(fā)展中的服務(wù)能力與科技支撐作用。

近年來，科學(xué)的人才戰(zhàn)略與系統(tǒng)的教育方針廣泛推行，高等教育事業(yè)的資金投入持續(xù)提升，教育的機(jī)構(gòu)性改革走向深入，受教育者對(duì)教育事業(yè)的滿意程度不斷加強(qiáng)。新時(shí)代下我國高等教育事業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)以民眾訴求為中心，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的訴求，將教育事業(yè)放在戰(zhàn)略發(fā)展的突出位置，明確高等教育事業(yè)宏觀性、根本性的地位與作用，確保讓更多受教育者享受公平公開、高質(zhì)量的高等教育。但也應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，新時(shí)代下高等教育事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展仍有著較大的空間，需繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)合地方特色辦學(xué)的理念，提升高校發(fā)展的區(qū)域特色，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的“內(nèi)生動(dòng)力”。

3.2 評(píng)價(jià)機(jī)制上以完善“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基本要求

為了能夠回應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)多層次、多維度的需求，本身發(fā)展階段耗時(shí)長(zhǎng)的教育事業(yè)就應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、規(guī)劃藍(lán)圖。我們黨在新世紀(jì)以來，陸續(xù)在宏觀角度推行科教興國、人才強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展的政策，在一定程度上提早推行了教育事業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)。為了適應(yīng)當(dāng)前科技水平的不斷提高與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，并基于新時(shí)代視角下的教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著眼于制定并實(shí)施新的教育發(fā)展藍(lán)圖，立足實(shí)際需求、回應(yīng)社會(huì)意見，優(yōu)先推進(jìn)教育事業(yè)的現(xiàn)代化，特別是實(shí)現(xiàn)高等教育的平衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，從根本上為早日實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力。

真正建設(shè)出一流學(xué)科是推進(jìn)我國高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的先決條件，學(xué)科的辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量是高等教育事業(yè)求得發(fā)展的重要標(biāo)志之一。具體的學(xué)科專業(yè)作為推動(dòng)高校發(fā)展的根本動(dòng)力，是其科研潛力、教學(xué)質(zhì)量以及師資水平的集中展示，能夠從一定意義上預(yù)示著一所高校今后發(fā)展的動(dòng)力與方向。所以，學(xué)科專業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為高校建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性工程，努力塑造出高水平、高質(zhì)量的專業(yè)學(xué)科，其實(shí)就為建設(shè)高水平的大學(xué)提供了先決性的條件。同時(shí)，也可從多個(gè)文件中得出，“雙一流”建設(shè)從微觀角度還是落腳在一流學(xué)科的建設(shè)之上。

黨的十九大報(bào)告指出：必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革。高等教育事業(yè)在尋求質(zhì)量保障與提升的過程中，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的宏觀部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖，圍繞高等教育領(lǐng)域的各個(gè)組成部分，分階段、多主體的進(jìn)行優(yōu)化改革。應(yīng)當(dāng)完善高等教育的管理體系，鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ⒁M(jìn)來”，推動(dòng)產(chǎn)教融合與校企合作。推動(dòng)高等教育質(zhì)量保障工作的內(nèi)涵式發(fā)展，就需要管理手段與政策工具的連續(xù)性與科學(xué)性，為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)文化的傳承打下牢固的基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)。

3.3 培養(yǎng)方式上以堅(jiān)持“立德樹人”為基本準(zhǔn)則

在新形勢(shì)、新背景之下，堅(jiān)持立德樹人的“初心”是提升高等教育質(zhì)量的根本任務(wù)，圍繞知情行意與德智體美的培養(yǎng)目標(biāo)，突出“以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心”，在知識(shí)技能儲(chǔ)備、綜合素質(zhì)培養(yǎng)、道德修養(yǎng)提升等環(huán)節(jié)上抓反饋、做評(píng)估，并基于此再對(duì)具體的教育管理行為做出優(yōu)化和創(chuàng)新，保證高校在育人環(huán)節(jié)的高水準(zhǔn)、高質(zhì)量。

在我國，高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新與傳承文化的功能，同時(shí)社會(huì)也對(duì)高校畢業(yè)生有著較大的需求與期待。對(duì)于國家，大學(xué)生更是未來社會(huì)主義的建設(shè)者與接班人。2016年11月，黨的總書記習(xí)近平同志在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，面對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)與青少年思想政治教育現(xiàn)狀，要求各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)社會(huì)主義接班人為根本目標(biāo)，著力解決這其中的薄弱環(huán)節(jié)與管理盲點(diǎn)。在面對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段新矛盾、新形勢(shì)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)保證教育事業(yè)與社會(huì)的充分交融，為適應(yīng)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而培養(yǎng)各類人才，保證高校教育的主體能夠樹立正確的終身學(xué)習(xí)理念、家國意識(shí)與求索精神。教育事業(yè)的發(fā)展與變革，必須依照新形勢(shì)的需要。擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)化人才、提供社會(huì)科研服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)文化創(chuàng)新與傳承的高校，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，依照新矛盾、新思路，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的改革優(yōu)化，著力解決人民關(guān)心的、社會(huì)期待的、國家重視的問題與難點(diǎn)。只有結(jié)合高等教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依照新時(shí)代所面臨的新矛盾，深刻把握新時(shí)代背景下高等教育事業(yè)發(fā)展所面臨的更高要求。

4 結(jié)語

高等教育質(zhì)量的保障與提升是一項(xiàng)涉及多流程、多主體的系統(tǒng)工程，高校在尊重教育規(guī)律與人才發(fā)展規(guī)律、注重自身科研能力水平與教學(xué)師資水平的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國情、校情，給予學(xué)生更多地關(guān)注與支持，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，從實(shí)際操作中為人才資源的質(zhì)量提升提供了可能。應(yīng)當(dāng)積極引入西方所采用的評(píng)估模型與量化統(tǒng)計(jì)工具，圍繞師生評(píng)價(jià)、課程改革、校園建設(shè)等方面，在固定期限內(nèi)展開相應(yīng)的評(píng)估與反饋工作，保證高校的教育質(zhì)量始終處在動(dòng)態(tài)的提升過程之中。

黨的總書記習(xí)近平曾明確提出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想?！眱蓚€(gè)一百年奮斗目標(biāo)以及中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上都離不開適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)需求的各類人才的支撐，扎實(shí)而廣泛的人才資源同時(shí)也是能夠促使中華民族屹立于世界民族之林的不竭發(fā)展源泉。黨的十九大報(bào)告在堅(jiān)持“五位一體”總體布局和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程時(shí)，重點(diǎn)指出了建設(shè)教育強(qiáng)國是教育領(lǐng)域的首要而又根本的任務(wù)。因此，培養(yǎng)各類人才、儲(chǔ)備專業(yè)力量，不僅是促進(jìn)個(gè)人充分發(fā)揮自身價(jià)值、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的最佳契機(jī)，更是從根本上符合新時(shí)代的發(fā)展需求的。

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作者簡(jiǎn)介

劉振威（1994-），男，山東省青島市人，碩士研究生，中國石油大學(xué)（華東），研究方向：高等教育學(xué)。