朱嬋嬋

摘要：高等教育事業(yè)發(fā)展的不斷深入與強(qiáng)化，高等學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，管理也有著一定的難度性。而對(duì)于內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，在高校資產(chǎn)管理中得到了廣泛的應(yīng)用和推廣，在避免資產(chǎn)浪費(fèi)與流失方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)。在高校資產(chǎn)管理中，通過(guò)內(nèi)部控制的實(shí)施，可以嚴(yán)格規(guī)范高校資產(chǎn)管理，為高校管理水平的提升助益，進(jìn)而彰顯出內(nèi)部控制應(yīng)有的效能。本文主要以高校資產(chǎn)管理實(shí)施內(nèi)部控制為論點(diǎn)，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

現(xiàn)階段，國(guó)家教育事業(yè)的投入與日俱增，高校固定資產(chǎn)總額也處于不斷上漲的狀態(tài)，資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，一定程度上為教育事業(yè)發(fā)展提供了全新的發(fā)展契機(jī)。在高校管理過(guò)程中，資產(chǎn)管理是極其重要的一個(gè)構(gòu)成內(nèi)容，而內(nèi)部控制是高校發(fā)展的重要影響因素。因此，高校要想確保資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提升，就必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制的應(yīng)用，構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高信息收集和傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，旨在促進(jìn)高校更好、更快地發(fā)展。

一、高校資產(chǎn)管理實(shí)施內(nèi)部控制的可行性因素分析

在高校生存與發(fā)展中，各類(lèi)資產(chǎn)是極其重要的一個(gè)方面，高校要想實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就必須要不斷提高資產(chǎn)管理水平，避免資產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)渡流失和浪費(fèi)現(xiàn)象。然而在實(shí)際上，截止到2016年，全國(guó)高校固定資產(chǎn)總額為953500億元，其中，在教學(xué)、科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)總額中，已經(jīng)從由135022億元上漲到2016年底的1986.11億元，三年內(nèi)增幅高達(dá)60.5%，然而由于管理機(jī)制和管理水平的缺失，資產(chǎn)管理效益始終停滯不前，存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)或流失現(xiàn)象。而通過(guò)內(nèi)部控制的應(yīng)用，可以確保學(xué)校資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提升，避免外部風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，將國(guó)有資產(chǎn)流失或浪費(fèi)現(xiàn)象降至最低[1]，充分滿(mǎn)足學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

二、高校資產(chǎn)管理實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中存在的不足之處

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚未落實(shí)下去

在構(gòu)建內(nèi)部控制過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是極其重要的一個(gè)組成內(nèi)容，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)部控制。然而在實(shí)際上，對(duì)于高校固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，具有管理眾多、項(xiàng)目復(fù)雜等特點(diǎn)，一定程度上加大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難度性，而且沒(méi)有對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析比較單一、片面，極容易出現(xiàn)徇私舞弊行為，不利于內(nèi)部控制的順利實(shí)施。

（二）資產(chǎn)管理方式比較落后

現(xiàn)階段，諸多高校在資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往采用以往傳統(tǒng)的賬管方式，也就是高校要對(duì)資產(chǎn)的報(bào)銷(xiāo)入賬和報(bào)廢銷(xiāo)賬進(jìn)行嚴(yán)格管理，然而這種方式過(guò)于強(qiáng)調(diào)賬物相符，實(shí)物資產(chǎn)的物管方式?jīng)]有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，不利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)資產(chǎn)的使用效益。比如：某些高校有著較為充足的經(jīng)費(fèi)[2]，對(duì)新產(chǎn)品、技術(shù)以及設(shè)備等方面的要求越來(lái)越嚴(yán)格，在相同類(lèi)型產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到使用年限時(shí)，就以損壞的理由來(lái)申請(qǐng)?zhí)崆皥?bào)廢。由于物管難以有效落實(shí)，引發(fā)了高校資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)或流失現(xiàn)象。

（三）預(yù)算控制管理力度嚴(yán)重不足

在高校內(nèi)部控制管理過(guò)程中，預(yù)算編制的作用不容忽視，特別是高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，預(yù)算管理的作用更是不容小覷。對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō)，在高校衡算收入和控制支出方面扮演著極其重要的角色，旨在確保資金使用效益的穩(wěn)步提升。加強(qiáng)預(yù)算手段的應(yīng)用，可以嚴(yán)格監(jiān)督和控制資金的使用情況，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資金的高效利用與配置。然而現(xiàn)階段，一些高校在預(yù)算編制過(guò)程中，在執(zhí)行層面，相應(yīng)的跟蹤、評(píng)估等制度嚴(yán)重缺失，很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，造成了在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。此外，對(duì)于已經(jīng)編制完成的預(yù)算資金，在具體使用過(guò)程中，其執(zhí)行力度也存在著極大的缺陷，隨意更改預(yù)算或超預(yù)算編制現(xiàn)象屢禁不止。

三、高校固定資產(chǎn)實(shí)施內(nèi)部控制的完善措施

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極開(kāi)展監(jiān)督和控制活動(dòng)

內(nèi)部控制建設(shè)屬于復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)化工程，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性等方面的重要影響因素，并確保公共服務(wù)效率的穩(wěn)步提升。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制的監(jiān)督與控制來(lái)說(shuō)[3]，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，可以避免徇私舞弊、違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，并將諸多風(fēng)險(xiǎn)保持在合理范圍內(nèi)。因此，高校要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，在年終部門(mén)工作總結(jié)中，在總結(jié)內(nèi)容中，要重點(diǎn)體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施全面的固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，還要將固定資產(chǎn)內(nèi)部控制審計(jì)常態(tài)化，在每年年初定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，將內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行常態(tài)化。

此外，在固定資產(chǎn)管理內(nèi)部、外部環(huán)境變化明顯的情況下，要開(kāi)展固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)參與到固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)過(guò)程中，要加快構(gòu)建內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，實(shí)施不相容的崗位分離，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象，將固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部溝通

1.目前，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)部設(shè)備資產(chǎn)與日俱增，而且一些大型設(shè)備價(jià)格比較高，所以高校要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理方法和模式的應(yīng)用，提高資產(chǎn)信息收集的速度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時(shí)性和共享性目標(biāo)。同時(shí)，在高校內(nèi)部資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作中[4]，要積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，高度重視授權(quán)一系列問(wèn)題，確保資產(chǎn)使用效率的穩(wěn)步提升，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的共享性目標(biāo)。

2.高校要想確保資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平的穩(wěn)步提升，還需要構(gòu)建良好的信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)模式和網(wǎng)絡(luò)模式等是信息溝通渠道的重要構(gòu)成內(nèi)容。其中，對(duì)于傳統(tǒng)模式來(lái)說(shuō)，要求部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通和交流，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)要定期開(kāi)展各資產(chǎn)使用情況的專(zhuān)題大會(huì)，對(duì)于資產(chǎn)使用情況出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出來(lái)，提高信息溝通和反饋的時(shí)效性。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)模式來(lái)說(shuō)，主要是指各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)要借助校園網(wǎng)及時(shí)發(fā)布資產(chǎn)相關(guān)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提高信息流動(dòng)和溝通的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，并實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理資產(chǎn)使用單位和成員履職情況。

（三）加大預(yù)算控制力度，構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制

現(xiàn)階段，一些高校的預(yù)算編制工作處于起步探索階段，首先，在時(shí)間方面，預(yù)算編制大都在上一年的中旬進(jìn)行（7、8月份為最佳），沒(méi)有對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和分析，在確定預(yù)算收支指標(biāo)方面，存在著較大的主觀性和盲目性，一定程度上造成了預(yù)算編制質(zhì)量始終停滯不前。其次，部分高校缺少對(duì)預(yù)算的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的管理范圍。在預(yù)算編制、控制以及執(zhí)行等方面，預(yù)算與分院系、職能部門(mén)之間有著緊密的聯(lián)系，高校各個(gè)部門(mén)必須要積極參與其中，做到全員共同參與。

基于此，在高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，必須要提高對(duì)預(yù)算管理的高度重視，積極成立預(yù)算管理組織，科學(xué)、合理地進(jìn)行預(yù)算編制。加大預(yù)算執(zhí)行力度，對(duì)于已經(jīng)編制完成的預(yù)算，切忌出現(xiàn)隨意更改行為，強(qiáng)化預(yù)算剛性。并且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與反饋，開(kāi)展相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)，將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算控制的嚴(yán)謹(jǐn)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制的應(yīng)用，動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和管理資產(chǎn)使用情況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)或流失嚴(yán)重現(xiàn)象，將內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

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