閆林

摘要：本文圍繞基于內部控制的行政事業(yè)單位資產管理進行了研究，首先簡單介紹了行政事業(yè)單位資產的概念，隨后結合當前行政事業(yè)單位資產管理現(xiàn)狀，對其存在的問題進行了研究分析，最后結合相應問題提出了針對性的完善內部控制下強化行政事業(yè)單位資產管理措施，以供參考。

關鍵詞：內部控制；行政事業(yè)單位；資產管理

隨著國民經濟水平的不斷提升，資產管理模式在基于內部控制的行政事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用，做好行政事業(yè)單位的資產管理，有利于單位資產得到更加充分的利用，提升事業(yè)單位資產管理效益，有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產概述

行政事業(yè)單位資產屬于國有資產，是國家對行政事業(yè)單位進行相應投入所形成的資產，行政事業(yè)單位主要利用這些資產進行公共設施建設、開展公共教育事業(yè)、維護公共社會安全等，不以盈利為目的，主要用于維護社會穩(wěn)定，保證國家長治久安。通過從價值形態(tài)角度來對行政事業(yè)單位資產進行劃分，行政事業(yè)單位資產可劃分為四大類，第一類是流動資產，包括各種存款、現(xiàn)金、存貨等；第二類是固定資產，包括行政事業(yè)單位所在的房屋建筑、文物陳列品、圖書等其他固定資產；第三類是無形資產，包括行政事業(yè)單位資產所具有知識產權、商標權等；最后為對外投資，如以貨幣、實物、無形資產向其他單位進行投資。

二、基于內部控制下的行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

（一）內部控制風險管理意識較為薄弱

在行政事業(yè)單位實施內部控制中，風險管理意識是其重要的一項的內容。部分行政事業(yè)單位在日常業(yè)務處理過程中，遇到相關業(yè)務問題時，往往會按照原先的做法直接“照葫蘆畫瓢”，對于業(yè)務本身細微變化往往選擇了忽視，使得資產管理缺少必要的針對性內部控制風險防范意識較為薄弱，很容易導致行政事業(yè)單位資產流失，影響了財政資金的使用效益。另一方面，沒有充分認識到財務部門對于行政事業(yè)單位資產管理的價值，在實際工作過程中僅僅將其作為“出納員”角色，使得行政事業(yè)單位資產理財價值發(fā)揮遭受嚴重限制。例如部分行政事業(yè)單位領導認為，單位資金來源依靠財政撥款即可，不需要對資金進行管理，只需要嚴格按照指定的預算進行資金的獲得與使用即可，這種觀念有失偏頗，對于行政事業(yè)單位內部控制實際效果帶來了非常不利的影響。

（二）內部控制體系不夠完善

由于我國行政事業(yè)單位內部控制發(fā)展起步較晚，且多是在企業(yè)內部控制的基礎上發(fā)展而來，而行政事業(yè)單位資產管理又與一般企業(yè)在經營風險、經營環(huán)境、經營目標上有所不同，從而使得脫胎于企業(yè)的內部控制體系難以與行政事業(yè)單位相適應，導致行政事業(yè)單位普遍存在內部控制體系不夠完善問題。盡管大部分行政事業(yè)單位資產都建立了內部控制體系，但實際執(zhí)行效果卻不盡人如意。與此同時，很多行政事業(yè)單位在內部控制方面過于注重內部會計控制，而忽略了內部資產控制，致使資產管理控制較為隨意，僅憑相關工作人員個人經驗進行，造成很大的資產安全管理隱患。

另一方面，行政事業(yè)單位資產管理監(jiān)督流于形式，主要表現(xiàn)在缺少內部審計部門的監(jiān)督，對內部控制下的行政事業(yè)單位資產管理造成嚴重影響，導致不相容崗位無法完全分離，授權審批流程缺乏必要的規(guī)范性。在行政事業(yè)單位在資產管理方面內部控制監(jiān)督較為薄弱，一些審計人員對單位內部控制監(jiān)督審計流于形式，自我評價走過場，內部監(jiān)督缺乏有效性。

三、強化行政事業(yè)單位資產管理措施

（一）加強資產管理措施的針對性

首先，行政事業(yè)單位在資產管理中應明確相關人員的“責權利”，一方面確保事業(yè)單位資產管理能夠提升社會效益，同時也能夠兼顧經濟效益，真正實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一：一是提高內部風險管控意識，加強行政事業(yè)單位對資金管理的力度，充分認識到財務部門對于行政事業(yè)單位資產管理的重要性，確保其價值得到有效發(fā)揮，進行有效管理，促進行政事業(yè)單位內部資源的利用率得以有效提升，有效實現(xiàn)經濟效益最大化。二是做好會計信息真實性監(jiān)督，保證會計信息真實有效，全面監(jiān)管單位內部的財務報表，降低行政事業(yè)單位財務風險，有效減少行政事業(yè)單位不必要的經濟損失。三是不斷完善資產管理的制度，確保制度權責分明，提高資產管理人員工作有效性。其次，對于行政事業(yè)單位來說，在資產管理過程中做好財務工作管理是其重中之重，其工作水平直接影響資產管理的水平與質量。因此在實際資產管理工作開展中，應慎之又慎，具體來說，一是需要財務人員提升對資產管理工作的重視程度，在工作開展中應時刻保持高度的責任心，在財務管理過程中嚴格遵循《會計法》與《內部會計控制規(guī)范》，才能夠真正提升其工作質量。二是財務會計人員應充分利用自身的專業(yè)能力，合理預測資產管理風險，引導資產管理朝著更好的方向發(fā)展，有效規(guī)避其中存在的風險。三是財務會計人員應將資產管理工作落實到細節(jié)處，通過定期做好資產盤點工作，將行政事業(yè)單位的盈虧情況如實反映給管理者，有助于決策的準確性。

（二）促進資產管理機制進一步完善

對于行政事業(yè)單位來說，在實際資產管理過程中，由于缺完善的制度體系支撐，因此在實施過程中存在這樣或那樣的問題，嚴重影響了行政事業(yè)單位資產管理開展的實效性?；诖耍嵘姓聵I(yè)單位資產管理實效，必然要完善相應資產管理機制，具體來說，首先行政事業(yè)單位在資產管理過程中應充分考慮自身發(fā)展實際，遵循國家法律法規(guī)，制定內部資產管理制度，實現(xiàn)制度完善的規(guī)范性、合法性與針對性，使其更加科學合理，確保相應制度具有可操作性，能發(fā)揮實效。其次，行政事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行資產管理制度，在該制度的約束下，有效對單位內部資產動態(tài)進行有效控制，一旦發(fā)生變動，需要根據(jù)該項制度進行登記記錄，使得資產管理實效性充分落實到實處。再次，行政事業(yè)單位需要從技術手段層面入手，在資產管理過程中引入信息技術手段，實現(xiàn)資產管理信息系統(tǒng)構建，一方面可減輕資產管理人員工作量，促進工作效率提升，另一方面提高資產管理信息化水平，促進資產管理實效性提升。最后，健全資產清查制度，將單位資產管理審計充分落實到實際工作中去，對于資產管理效率提升也有著重要的意義。

（三）促進資產核算制度完善

資產核算在行政事業(yè)單位資產管理中占據(jù)著重要的地位，對于整體行政事業(yè)單位管理水平與質量提升有著重要的作用。首先，行政事業(yè)單位應對固定資產折舊制度進行分析研究，促進該制度不斷趨于完善，在強有力的制度支持下，對于資產管理人員開展工作具有更加積極的影響。其次，行政事業(yè)單位應加強對內部資產的盤點管理工作，處置閑置資產，提高資產使用效率。最后，在實際開展資產管理工作過程中，行政事業(yè)單位通過積極借鑒非國有企業(yè)相關先進的管理經驗，并將其經驗進一步轉化，使得其更加貼合行政事業(yè)單位實際，以真實反映單位內部的固定資產價值，確保資產核算制度的完善，為單位資產管理工作的更好開展提供良好的環(huán)境。

四、總結

綜上所述，當前基于內部控制下行政事業(yè)單位內部管理依然存在一定的問題，為避免行政事業(yè)單位資產遭受不必要的損失，提高資產管理水平與質量，因此需要結合當下行政事業(yè)單位資產管理實際存在的問題進行深入研究分析，并提出一些針對性的解決措施，如“確立完善的風險管理理念，提升資產管理效率”，從而有效推動行政事業(yè)單位資產管理工作平穩(wěn)順利的發(fā)展。

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