鄭立英

【摘 要】目前，在新形勢下，加強財務(wù)內(nèi)控管理建設(shè)是行政事業(yè)單位各項管理工作中的重中之重，已經(jīng)受到了單位管理層的高度關(guān)注。但由于各種因素影響，行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控管理過程中，出現(xiàn)了較多問題。為推動財務(wù)內(nèi)控管理工作，應(yīng)認真審視這些問題，并制定切實可行的對策，不斷提升單位財務(wù)內(nèi)控管理水平，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)控；合理化；實施路徑

一、加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的必要性

在當前形勢下，加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理極為必要。首先，加強財務(wù)內(nèi)控管理是提高行政事業(yè)單位管理水平的需要。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，其財務(wù)內(nèi)控管理是行政事業(yè)單位履行職能、應(yīng)對風(fēng)險、實現(xiàn)總體目標的必要保障體系。通過財務(wù)內(nèi)控管理，有利于改善行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理朝著科學(xué)化、精細化的方向發(fā)展。同時，近年來，國家一直強調(diào)加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，完善制度、明確職責(zé)以及控制節(jié)點等是財務(wù)管理工作的重點。加強財務(wù)內(nèi)控管理，正是順應(yīng)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革的發(fā)展趨勢。其次，加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理是時代發(fā)展的需要。隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動日益繁多，各種風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，各種違法違紀問題更是層出不窮，為了保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，需要制定一系列管理措施對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范，合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，促進單位管理目標的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部存在的具體問題

1.監(jiān)督體系較為薄弱

目前我國的法律法規(guī)中，對于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟體制有明確的規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中，卻并未完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，這導(dǎo)致在具體的監(jiān)督工作中難以達成工作目標。例如行政事業(yè)單位的資金使用效率低下，嚴重影響著我國的資產(chǎn)浪費。在一些行政事業(yè)單位中，財務(wù)審計部門過于重視財務(wù)信息的真實性與合法性，卻并未結(jié)合單位的實際工作預(yù)算進行合理分析，并未進行有效監(jiān)督，也難以達到會計監(jiān)督目的。行政事業(yè)單位這部分領(lǐng)導(dǎo)忽略了會計監(jiān)督的重要性，或者是采用獨權(quán)的形式，壓制監(jiān)督管理人員，使得監(jiān)督體制弱化，單位的財務(wù)會計部門出現(xiàn)一人獨攬大權(quán)的現(xiàn)象。

2.未合理優(yōu)化資產(chǎn)控制

隨著我國的城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，也增大了對行政事業(yè)單位的財政扶持，但是卻缺乏合理的資金優(yōu)化方案，這樣導(dǎo)致部分事業(yè)單位盲目的購進資產(chǎn)。這樣不僅難以建設(shè)行政事業(yè)單位的內(nèi)部體系，也造成了國家資源的浪費，單位對于內(nèi)部資產(chǎn)沒有進行科學(xué)合理的處置。

3.財務(wù)內(nèi)部管理人員素質(zhì)參差不齊

部分行政事業(yè)位中存在著人員結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，這些從業(yè)人員水平不同，質(zhì)量也參差不齊，難以有效管理。使得我國行政事業(yè)單位人員存在著知識水平較低等現(xiàn)象。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)措施

1.強加內(nèi)部會計控制意識

《會計法》明確規(guī)定，單位負責(zé)人必須要確保單位財務(wù)資料的完整性、真實性。只有結(jié)合實際情況，建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度，才能夠確保行政事業(yè)單位財務(wù)工作的有效性。同時還需要營造廉潔辦公的氛圍，明確崗位職責(zé)，健全激勵機制，充分調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性。

2.完善財務(wù)管理控制機制

財務(wù)管理屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部管控的核心，只有建立健全財務(wù)制度，才可以確保行政事業(yè)單位財政管理工作的有效落實。行政事業(yè)單位必須要堅持依法辦事、依法理財，積極接受上級單位的內(nèi)部監(jiān)督、外部檢查。不斷創(chuàng)新管理方式，營造良好的工作作風(fēng)，確保行政事業(yè)單位財務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，以此提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量、工作效率。行政事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)、管理工作，必須要嚴格落實相關(guān)的法規(guī)制度，按照國家規(guī)定的財務(wù)機制，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管控制度。在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)定審批范圍、審批權(quán)限，要求工作人員樹立良好的服務(wù)意識、大局意識，在滿足項目開支的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財務(wù)資金的有效利用，強化財政雙控，全面提升行政事業(yè)單位的財政管理水平。

3.制定完善的風(fēng)險評估機制

行政事業(yè)單位要積極構(gòu)建經(jīng)濟活動風(fēng)險定期評估機制，全方位、多角度地評估經(jīng)濟活動中可能存在的風(fēng)險。如果外界環(huán)境和經(jīng)濟活動等方面存在著較大的不確定性，就要定期開展風(fēng)險評估。在風(fēng)險評估工作完成以后，要做好相應(yīng)的匯總和整理工作，以便于進一步完善內(nèi)部控制流程。同時，單位要善于利用定量和定性的方法，來對風(fēng)險發(fā)生的可能性進行分析，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的影響程度，對已識別的風(fēng)險進行排序，制定出可行的風(fēng)險應(yīng)對辦法。

4.完善單位財務(wù)資金預(yù)算程序

眾所周知，行政事業(yè)單位在每一筆財政資金收支中，必須按照單位既定的財務(wù)預(yù)算來執(zhí)行。加強單位財務(wù)內(nèi)控管理建設(shè)，與完善財務(wù)資金預(yù)算程序有著密不可分的聯(lián)系。首先，在單位財務(wù)預(yù)算編制過程中，要應(yīng)用精細化的手段，了解單位財政資金具體使用情況，并借助預(yù)算報表，掌握好資金支出的具體流向和使用用途。對于存在浪費現(xiàn)象的資金支出項目，要予以嚴厲的警告或懲處，確保資金使用效率的穩(wěn)步提升。其次，財務(wù)部門在預(yù)算報表的審核中，要遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴格把控財務(wù)支出的審核標準，保證單位財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性與準確性。再次，還要建立起與單位財務(wù)預(yù)算制度相契合的調(diào)節(jié)機制，加大財務(wù)預(yù)算約束力度。此外，行政事業(yè)單位要建立財務(wù)預(yù)算控制的評價機制，實時跟蹤單位的預(yù)算執(zhí)行進度，保證單位預(yù)算的順利完成。

四、財務(wù)內(nèi)控合理化實施路徑構(gòu)建

1.重視對單位財務(wù)實施環(huán)境的分析

很多行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控績效的因素還存在于財務(wù)實施的環(huán)境之中。從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角來看，該實施環(huán)境主要體現(xiàn)為正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境。然而，對包括人際關(guān)系結(jié)構(gòu)、慣例、習(xí)俗為代表的非正式制度環(huán)境進行分析，才能為構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控實施合理化路徑找到突破口。為此，管理層需要在黨風(fēng)廉政建設(shè)下，加強單位財經(jīng)合規(guī)意識的文化建設(shè)。

2.廉政建設(shè)驅(qū)動財務(wù)民主決策實施

作為體制內(nèi)單位的行政事業(yè)單位，需要發(fā)揮廉政建設(shè)在助力財務(wù)內(nèi)控合理化中的作用。其中，通過基層黨建工作的開展，從工作作風(fēng)和思想上約束管理者的財經(jīng)行為，以及切實落實黨委責(zé)任制下的財務(wù)民主決策機制，應(yīng)成為構(gòu)建合理化路徑的重要舉措。

3.分類型建立財務(wù)激勵和規(guī)制措施

行政單位主要涉及公用物資的采購，所以嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的招投標制度成為了重點。但對于事業(yè)單位而言，其還涉及支撐專業(yè)技術(shù)服務(wù)的專用性物資采購項目，以及科研經(jīng)費申報項目。對此，則需要縮小財務(wù)考核對象的范圍，以部門和項目小組為考核單位，對其實施全過程預(yù)算管理。這里的財務(wù)激勵主要指向?qū)ξ磥眍A(yù)算資金的撥付，即考核合格的部門和項目小組將增強對未來預(yù)算資金獲得的能力。

五、結(jié)語

綜上所述，我們能夠看出，行政事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)部控制制度，必須建立良好的監(jiān)督管理體系，領(lǐng)導(dǎo)人員加深對內(nèi)部財務(wù)控制的重視程度，通過規(guī)范從業(yè)人員的具體工作行為，有效的促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與從業(yè)人員都必須養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)的習(xí)慣，通過學(xué)習(xí)能夠促進行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，有效地做好風(fēng)險防范與監(jiān)督，進而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效推進。

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