穆哈買(mǎi)提·達(dá)吾代 侯彩虹

國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編碼：201710274001

【摘 要】霍爾果斯作為中國(guó)通向中亞的門(mén)戶(hù)，已經(jīng)建立起中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，成長(zhǎng)為世界上首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，也是“邊境自由貿(mào)易區(qū)”的前期項(xiàng)目。根據(jù)合作中心的主要業(yè)務(wù)和功能定位，貨物流通的便捷性已成為該地需要大力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，非常有必要引入TIR公約來(lái)推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)。我國(guó)與中亞五國(guó)加入TIR公約，且霍爾果斯口岸作為首批TIR公約及TIR系統(tǒng)試點(diǎn)口岸，對(duì)中哈國(guó)際公路運(yùn)輸?shù)囊饬x愈加明顯。提出TIR公約推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)的建議，有利于推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化，提升進(jìn)出口陸路運(yùn)輸貨物通關(guān)效率，更好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；TIR公約；公路運(yùn)輸；中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心

一、引言

在國(guó)家“一帶一路”倡議和不斷向西開(kāi)放布局的背景下，探索構(gòu)建我國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域合作的新模式被越來(lái)越多的人關(guān)注。提出加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的展望，進(jìn)而探索創(chuàng)新區(qū)域合作模式，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略格局。

我國(guó)政府2016年7月向聯(lián)合國(guó)遞交公約加入文書(shū)并獲得批準(zhǔn)，TIR公約于2017年1月5日在我國(guó)正式生效。海關(guān)總署重視TIR公約及TIR系統(tǒng)在我國(guó)的籌備實(shí)施工作，已于2017年7月正式授權(quán)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為“中國(guó)TIR證發(fā)證擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，履行 TIR公約相應(yīng)職責(zé)。并初步確定了霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、二連浩特公路口岸及滿洲里公路口岸為首批TIR公約及TIR系統(tǒng)試點(diǎn)口岸。

隨著我國(guó)與中亞五國(guó)加入TIR公約，其對(duì)雙方國(guó)際公路運(yùn)輸?shù)囊饬x愈加明顯，成為了我國(guó)與中亞開(kāi)展貿(mào)易合作的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有利于我國(guó)與中亞五國(guó)在進(jìn)行國(guó)際道路貨物運(yùn)輸時(shí)在簡(jiǎn)化過(guò)境手續(xù)，提高海關(guān)監(jiān)管方面的效率，使海關(guān)的工作重點(diǎn)由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低高昂的人力成本，推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化，提升進(jìn)出口陸路運(yùn)輸貨物通關(guān)效率，更好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)服務(wù)。

二、引入TIR公約來(lái)推進(jìn)邊境合作中新建設(shè)的必要性

1.合作中心建設(shè)的戰(zhàn)略需求

（1）特殊跨境物流中心的建設(shè)需要。將TIR公約落實(shí)到中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心“一區(qū)跨兩國(guó)”的合作模式中，有利于實(shí)現(xiàn)中亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化、貿(mào)易自由化、貿(mào)易方式多樣化、貿(mào)易水平現(xiàn)代化。在合作中心的帶動(dòng)下，霍爾果斯口岸能真正成為一個(gè)資金、人才、商品、信息集聚的高地和平臺(tái)，形成面向中亞，輻射西亞和東歐的商品集散中心、金融中心、文化交流中心和跨境物流中心。

（2）特殊跨境交通要道的建設(shè)需要。引入TIR公約，對(duì)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心發(fā)展具有帶動(dòng)作用，可使合作中心擔(dān)負(fù)起示范中哈乃至上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易便利化、自由化的使命，以順應(yīng)中國(guó)對(duì)中亞貿(mào)易格局和模式的發(fā)展變化趨勢(shì)?；魻柟拱l(fā)展成為跨境交通要道，可以充分發(fā)揮“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的橋梁和紐帶作用，有力推動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

2.合作中心運(yùn)行效率需提升

（1）貨物流通不便捷，物流效率低。進(jìn)入中心貨物、物資不便捷，監(jiān)管難度大，給海關(guān)旅檢通道帶來(lái)較大的通關(guān)壓力和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)有從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小，管理方式不科學(xué)；貨運(yùn)車(chē)輛的返程利用率較低，貨車(chē)的空駛率高達(dá)45%以上；僅個(gè)別大型貨運(yùn)企業(yè)建有電子貨運(yùn)信息系統(tǒng)，但存在貨運(yùn)信息收集困難、更新速度慢等問(wèn)題。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，過(guò)境貨物通關(guān)效率低。近年來(lái)，新疆與中亞國(guó)家雙方新建立的口岸不斷增多和發(fā)展，但雙方合作一直受到口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約。雙方的口岸、倉(cāng)儲(chǔ)、過(guò)關(guān)貨物檢驗(yàn)、信息化建設(shè)的綜合管理協(xié)調(diào)力度弱，影響了新亞歐大陸橋競(jìng)爭(zhēng)力的提升。新亞歐大陸橋沿線各國(guó)至今還沒(méi)有建立一套統(tǒng)一的現(xiàn)代化貨物信息跟蹤系統(tǒng)。

（3）國(guó)際運(yùn)輸設(shè)施和理念落后，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。鐵路貨運(yùn)樞紐規(guī)劃的貨場(chǎng)發(fā)展緩慢，指霍爾果斯火車(chē)站貨運(yùn)樞紐下屬的貨運(yùn)站實(shí)用性不強(qiáng)，限制了貨場(chǎng)的服務(wù)功能。由霍爾果斯進(jìn)入內(nèi)地的貨物和內(nèi)地出口的貨物大多經(jīng)過(guò)烏魯木齊，烏魯木齊現(xiàn)有公路貨運(yùn)站場(chǎng)多為運(yùn)輸公司自用的倉(cāng)庫(kù)及停車(chē)場(chǎng)，還有一些根據(jù)市場(chǎng)需要自發(fā)形成的臨時(shí)貨物交易點(diǎn)。這類(lèi)貨運(yùn)交易場(chǎng)所基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的，規(guī)劃手續(xù)不完善，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不夠完善。因此，無(wú)法為客戶(hù)提供多功能、高效、完備的國(guó)際物流服務(wù)。

三、推行TIR系統(tǒng)（公約）的作用

1.簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管程序

TIR運(yùn)輸簡(jiǎn)化了過(guò)境手續(xù)，使海關(guān)的工作重點(diǎn)由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)向后續(xù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低了高昂的人力成本。海關(guān)可以把海關(guān)行政程序減少到最低限度，把有限的資源用于實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情報(bào)的特別控管措施。

2.促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

TIR 系統(tǒng)消除了國(guó)際貨物流動(dòng)的傳統(tǒng)障礙，有助于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。使用TIR通關(guān)，將有效降低中國(guó)在與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，特別是中亞、西亞、南亞和東北歐區(qū)域之間的通關(guān)時(shí)間、提高通關(guān)效率，預(yù)計(jì)可以降低通關(guān)時(shí)間30%～80%，減少0.5到1天，至多3-6天時(shí)間。

3.更好的促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展

TIR 單證進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐，是從土耳其到意大利的班輪運(yùn)輸。從土耳其開(kāi)往意大利的運(yùn)輸車(chē)輛，在土耳其境內(nèi)進(jìn)行海關(guān)檢查之后，然后行駛到意大利，整體運(yùn)輸時(shí)間可以節(jié)省一到兩天。TIR 公約可以提高效率，提高海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，可以為更多的運(yùn)輸公司、物流公司降低成本，增加效率。在“一帶一路”的倡議之下，TIR 系統(tǒng)在多式聯(lián)運(yùn)中的發(fā)展將使中國(guó)更多的貿(mào)易及其他相關(guān)從業(yè)者受益，可以充分利用“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的長(zhǎng)處，提高多式聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)效率。

四、引入TIR公約推進(jìn)邊境合作中心建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)職能部門(mén)、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在將來(lái)TIR系統(tǒng)的不斷深入應(yīng)用下，一定會(huì)涉及到與我國(guó)其他外貿(mào)平臺(tái)或制度的融合發(fā)展。例如“AEO”制度和我國(guó)“單一窗口”建設(shè)，建議優(yōu)先在霍爾果斯口岸進(jìn)行信息交互平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管、交通運(yùn)輸和物流等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，確保實(shí)施TIR運(yùn)輸后各部門(mén)數(shù)據(jù)“無(wú)縫”對(duì)接，共同解決跨境運(yùn)輸中存在的安全和通關(guān)問(wèn)題。

2.完善法律法規(guī)，研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)商

各國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定存在差異、使用的報(bào)關(guān)單證不一致、相關(guān)企業(yè)主體資格和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題阻礙了TIR在我國(guó)的發(fā)展。單證不一致會(huì)造成各國(guó)海關(guān)管理的不便，各國(guó)報(bào)關(guān)單據(jù)的格式和內(nèi)容不一致，不利于TIR制度的順利實(shí)施。

我國(guó)對(duì)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)要求較為科學(xué)嚴(yán)格，而中亞國(guó)家對(duì)貨物運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)要求較低，在相同運(yùn)輸條件下，中亞國(guó)家車(chē)輛具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。由此我國(guó)應(yīng)盡快與相關(guān)組織和國(guó)家溝通，研究制定應(yīng)對(duì)措施，以免出現(xiàn)重大安全問(wèn)題。

3.圍繞TIR系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)展教育培訓(xùn)及國(guó)際交流合作

適時(shí)開(kāi)展人員培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)人員熟練掌握一定的知識(shí)和技術(shù)，確保TIR系統(tǒng)對(duì)接合作在與相關(guān)國(guó)家的海關(guān)進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上完成?？裳芯吭诨魻柟箍诎对圏c(diǎn)聯(lián)合培訓(xùn)，圍繞TIR系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)展中國(guó)-哈薩克斯坦交流合作，制定TIR專(zhuān)家及基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；探索關(guān)-校聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，研究TIR系統(tǒng)嵌入式教學(xué)計(jì)劃，為我國(guó)及周邊國(guó)家培養(yǎng)人才。

4.盡快完善信息共享制度

海關(guān)系統(tǒng)需要和TIR系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，掌握監(jiān)管信息；探索各國(guó)海關(guān)間風(fēng)險(xiǎn)信息的定期互換制度，圍繞TIR系統(tǒng)建立符合各國(guó)利益的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮迪凡. TIR系統(tǒng)讓中國(guó)貨車(chē)在“一帶一路”跑得更快更遠(yuǎn).第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)， 2017.

[2]黃子祺.TIR系統(tǒng)下的我國(guó)海關(guān)監(jiān)管研究——以“一帶一路”為視角.國(guó)際商貿(mào)， 2016.

[3]曲鵬程. 積極推行TIR系統(tǒng)提高多式聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)效率. 特別報(bào)道， 2016.

[4]劉達(dá)芳. 論TIR證國(guó)際運(yùn)輸在我國(guó)的發(fā)展前景.中國(guó)外資， 2013.

[5]聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì).TIR手冊(cè)[S].日內(nèi)瓦.

[6]中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì).關(guān)于舉辦《TIR證國(guó)際貨物運(yùn)輸海關(guān)公約》（《TIR公約》）培訓(xùn)班的通知， 2017.

[7] 王雅靜.中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題探悉[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)， 2008.5.

[8]馬榮幸.霍爾果斯口岸“中哈國(guó)際邊境合作中心”發(fā)展趨向的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化， 2008.7.

[9]歐陽(yáng)斌.中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題研究， 2013.12.

[10] 張曄 畢燕茹.中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心—區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)， 2009.1.

[11]國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn).（內(nèi)部文件）， 2011.

[12]關(guān)于促進(jìn)合作中心科學(xué)高效發(fā)展的幾點(diǎn)思考.（內(nèi)部文件）， 2015.

[13]李莉，張國(guó)慶.鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 2006年第28卷第11期.第18頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：

穆哈買(mǎi)提·達(dá)吾代（1996—），男，哈薩克族，新疆，學(xué)生，本科在讀，研究方向：海關(guān)管理。