何桂菊

摘要：由于高校自身管理、認識以及財政政策方面的原因，使得財政下達給高校的專項資金出現(xiàn)支付進度緩慢、年底過多結轉的問題。本文梳理影響高校專項經費支付進度的相關因素并就如何加快支付進度提出建議。

關鍵詞：高校 財政專項資金 支付進度

高校財政專項是指由政府撥付給高校用于學校特色建設、提高辦學質量的財政資金，包括“雙一流”大學建設、學科建設、科研平臺建設、機制創(chuàng)新和人才隊伍建設等具有特定用途的資金。這些資金具有?？顚Ｓ谩⑨槍π詮?、限定期限等特點，其來源于各級政府，用于高校的指定事項支出，它是與高校的基本支出經費相對應的概念，需要財務單獨設立項目核算，大部分是在預算執(zhí)行過程中追加的。高校的財政專項資金在提升學術研究、辦學質量、科研能力等方面發(fā)揮了重大作用。但隨著專項經費投入的增加，其支付過程中存在的執(zhí)行緩慢、結余過大問題也逐漸凸顯出來。在這種背景下，分析影響高校專項經費支付進度的各種因素，加強和改進專項資金預算及執(zhí)行，對推動專項資金支付進度、發(fā)揮資金效益具有重要意義。

一、近年來高校財政專項資金執(zhí)行及管理情況

近年來，我國高校無論是在教學質量還是在教學規(guī)模方面，均出現(xiàn)較大的提升，高等教育事業(yè)得到了健康、穩(wěn)定發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大批高級專業(yè)人才，促進了地方經濟和產業(yè)的迅速發(fā)展。因此，國家和地方政府對高等教育的支持不斷加大，高校獲得的專項資金總量和項目數(shù)量也呈現(xiàn)了逐年上升的態(tài)勢。但隨著財政專項經費的逐年增長，以及財政對專項資金支付規(guī)范化要求的提高，支付進度問題日益突出。支付進度緩慢，存在前松后緊、前低后高的問題，年度結轉資金額度逐年增加。以山東省五所醫(yī)學類院校為例，2016年1-12月財政專項資金執(zhí)行情況，最快的完成全年預算的63.59%，最慢的僅完成全年預算的35.53%，支付進度嚴重低于序時進度。

執(zhí)行不是單純的花錢行為，它是評價一個高校的重要指標。預算執(zhí)行進度關系到高校事業(yè)發(fā)展、財政資金使用效益和財政職能的有效發(fā)揮。預算執(zhí)行進度緩慢問題越來越引起了有關部門的關注。以山東省為例，山東省財政廳于2014年就出臺了《關于進一步加快財政支出進度有關問題的通知》（魯財預[2014]12號），明確提出，要逐項排查清理，盡快形成實際支出。對9月30日仍未落實的項目，要收回資金用于其他急需項目。而山東省衛(wèi)生和計劃委員會則對其二級單位的預算執(zhí)行情況實行通報制度，每月一次排名，排名靠后的單位，對主要負責人進行約談，要求說明情況、分析原因、做出加快執(zhí)行進度的承諾。

二、影響財政專項資金支付進度的主要原因

（一）預算編制缺乏科學性，精細化程度低

部分高校在申請財政專項資金時，存在重申報、輕執(zhí)行的情況，不重視預算編制，只注重立項的重要性和迫切性，僅針對財政專項資金申報要求，動用高校所有資源，在財政專項資金申報、預期經費使用計劃和預算等方面往往存在虛化，盲目編造材料，盡量爭取最大的財政資金，不考慮實際需求和年度資金執(zhí)行能力。項目申請部門前期準備工作不細致、論證不夠充分，未做到結合本校自身資源和建設發(fā)展規(guī)劃，經過實地調研和充分論證，實事求是地進行申請。專項資金獲批后，由于前期申請缺乏細致論證，項目缺乏科學性、可行性，無詳細的實施計劃，導致資金支付的盲目性，完全偏離申請時的承諾，造成資金的浪費和支付進度緩慢。甚至一些高校頻繁調整預算，拖延了項目的執(zhí)行。

（二）財政對專項資金的管理與高校實際相脫離

按照預算法的規(guī)定，我國預算以一個完整的公歷年度為周期，當年的預算就要在這一個預算周期內執(zhí)行完畢。而人代會審議批復預算一般在每年的3月份，年中追加的財政項目甚至要到11、12月份才能下達，從這樣的時間安排來看，預算的實際執(zhí)行時間就會縮短。在專項資金實際下達前，高校無法準確預知當年將獲得哪些專項資金撥款以及多少專項撥款，所以無法提前開展專項工作，只能處于被動等待局面，這種做法客觀上造成了預算執(zhí)行的“前松后緊”。同時，資金的硬性使用周期并沒有考慮各高校的專業(yè)特點，理、工、農、醫(yī)、文等各類高校因各專業(yè)本身固有的特性，其研究周期也各不相同，如農業(yè)類高校，其研究同時還受天氣的影響，有很多非人為因素，其支付進度無法統(tǒng)一標準。

（三）預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

首先，專項資金的預算執(zhí)行缺乏明確的責任主體。高校有大部分專項資金是由學?？蒲刑?、教務處、研究生處等業(yè)務部門向對口管理部門直接申請，申請過程絕大部分并不通過財務審核，財務人員無法協(xié)助項目申請部門編報合理的使用規(guī)劃；專項執(zhí)行的責任主體是財務部門的觀念還普遍存在，甚至財政部門抓預算執(zhí)行也只找各高校財務，各相關業(yè)務部門和項目負責人則沒有被賦予預算執(zhí)行的相應責任，普遍執(zhí)行意識不強；財務部門并非項目的管理者，無法及時了解項目建設情況，則無力推進執(zhí)行進度。其次，高校內部沒有成立特定的專項執(zhí)行組織管理機構。高校的財務部門與其他業(yè)務部門同級，甚至在教師的觀念中財務只是服務于教學、科研的后勤部門，對專項執(zhí)行中存在的問題無權單方面做出整改和處理。再次，預算執(zhí)行監(jiān)管措施乏力。目前高校承擔了較多的社會職能，如教學改革、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、公共服務等，同時取得的財政專項也相應增加，數(shù)量及金額的增加帶來管理的復雜，財務部門在專項經費支付的數(shù)據監(jiān)控、統(tǒng)計分析、評價反饋方面存在一定的困難，難以及時監(jiān)控、全面覆蓋。

（四）財政專項資金支付環(huán)節(jié)繁雜

由于國家不斷加強財政專項資金財務報賬的規(guī)范化，支出報銷的手續(xù)要求相對較多。如專項中的政府采購對支出進度的影響：一是多部門的審批或備案耗時較多，從項目申報開始，必須通過主管部門、財政部門、采購監(jiān)管機構、第三方機構等多個部門的審核。二是校內外環(huán)節(jié)繁瑣，包括校內項目論證、合同會簽、商家供貨、使用部門的貨物驗收等多個環(huán)節(jié)后才能付款。三是各部門配合不當影響進度，采購過程中需要各方在嚴格按照法律法規(guī)和相關程序的規(guī)定下，密切配合、環(huán)環(huán)相扣才能保證順利完成采購，如果其中某個部門不能很好配合，都有可能延誤采購，甚至出現(xiàn)無人應標、廢標的情況。各種規(guī)定和限制使得高校只能按照規(guī)定程序使用財政專項資金，不能根據實際需要靈活使用，進而影響到專項資金支付進度，甚至牽扯到教學、科研人員的大部分精力，影響教學、科研工作的順利開展。

（五）高校管理層和經費負責人認識不足

很多高校在項目獲批后，就認為任務已經基本完成，花錢的事慢慢來。還有一些以前經費不足的高校在拿到大額財政專項撥款后十分“珍惜”，總擔心使用不當而后悔，對于資金應該花在什么地方、怎么花，學校領導和相關部門需多次開會研究、討論，才能最終確定。項目下達給各項目負責人后，很多項目負責人在思想上將其視為自己的“私有財產”，認為財務部門無權干涉，只要在結題前用完就行，從而使得資金支付進度極其緩慢。

三、加快財政專項資金支付進度的措施

（一）高校進一步提高專項資金預算的科學性、精確性

各高校在專項預算上報前，一定要組織相關專家，結合學校中長期發(fā)展規(guī)劃，對項目的可行性進行充分論證，分析項目是否具備實施條件，并預測項目實施過程中可能出現(xiàn)的影響因素，如果項目不能全部在當年完成，應只安排當年所需資金。對于包含政府采購內容的項目，應將政府采購的部分提前進行充分論證，預算編準、編細，確保在項目預算批復后立即進入政府采購程序， 從根本上提高項目的可執(zhí)行性。

（二）財政要結合各高校實際，逐步完善專項資金管理方式

財政和上級教育行政主管部門應提前準備，確保中央和省級各類專項經費在年度開始就下達到各高校，并同時將相關撥款文件送達，使高校有充足的時間了解本校當年可以使用的專項經費數(shù)量和額度，以便盡早謀劃、科學合理的安排支出實施方案。同時財政應考慮各類高校專業(yè)的特性，根據項目建設進度合理劃撥經費。

（三）加強專項資金執(zhí)行監(jiān)督管理，建立責任追究機制

各高校要成立專項資金管理機構，由分管財務工作的校領導統(tǒng)一管理，有效避免各職能部門各自為政、單打獨斗或相互推諉的局面，要整合各相關部門的力量，形成各部門協(xié)同共管的機制，明確財務處、資產處、審計處、經費使用部門等相關部門的職責和權限。加大對專項資金預算執(zhí)行的跟蹤檢查，重點關注資金支付進度緩慢的項目。定期公布反饋各項目執(zhí)行進度，把專項資金執(zhí)行進度和項目負責人年度考核掛鉤，并依據各時間節(jié)點項目執(zhí)行率對項目負責人、相關部門進行獎懲，督促加快專項資金的支付，以保證合理的進度。

（四）適當放寬財政專項資金使用限制，簡化政府采購程序

財政部門根據各項目用途設定專項經費支付范圍，但如果過分強調使用限制，必然會影響資金的支付進度。財政可適當放寬限制條件，由項目負責人按實際需要安排資金。如政府采購制度，其本意是為了規(guī)范采購工作，但是制度的存在客觀上也影響了大部分財政專項資金的使支付進度，一些項目負責人對此頗有怨言。財政可在一定程度上簡化政府采購程序，放寬采購要求。例如可省略其中的某些審批環(huán)節(jié)，或將一定金額之內的儀器設備采購權限下放給高校，由高?；蝽椖控撠熑俗孕胁少彙Ｄ壳?，國家和山東省已經在政府采購業(yè)務方面逐步加大預算單位的自主權。

（五）加強管理制度的宣傳和培訓力度，提高預算執(zhí)行意識

高校財務部門要及時將上級部門出臺的有關專項資金管理文件轉發(fā)給學校領導和各項目負責人，并隨時匯報、傳達專項資金管理政策的新變化，同時根據國家和省級有關政策文件精神，結合學校自身的專項資金情況，研究制定具體實施細則或管理辦法。通過多種形式，對項目負責人及相關人員進行培訓，宣傳專項資金使用規(guī)定及有關政策要求，提高執(zhí)行意識，樹立“用好錢，干好事”的觀念，以適應財政專項資金管理的新形勢。督導財政專項的實施，聽取執(zhí)行中存在的問題，開展督促和檢查，充分發(fā)揮財務在專項資金執(zhí)行過程中的控制作用。

參考文獻

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