滕秀艷

[摘 要]財政專項資金是財政公共支出的重要組成部分，是用于專項事業(yè)的資金，其在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生產(chǎn)和生活條件、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但專項資金在管理、使用的過程中，仍然存在著一系列的問題，需要我們從實際出發(fā)，尋找加強財政專項資金管理的對策。對此，文章在筆者多年工作實踐的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存的主要管理問題和難點予以分析，并就其解決完善辦法給出相關(guān)意見。

[關(guān)鍵詞]財政專項資金；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.059

1 財政專項資金概述

財政專項資金是我國財政部門為了貫徹落實黨和國家的方針政策，為了實現(xiàn)社會主義各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專門資金，也是各級財政預(yù)算安排的用于生產(chǎn)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展等具有專門用途的資金，因此，預(yù)算一經(jīng)確定了其用途，管理上必須確保專項資金能夠?qū)？顚Ｓ?。該資金與經(jīng)常性經(jīng)費的收支有著明顯的區(qū)別，往往以項目為落腳點，有著?？顚Ｓ玫奶匦裕谑褂眠^程中應(yīng)當(dāng)將其與經(jīng)常性部門預(yù)算經(jīng)費區(qū)分開來，并進(jìn)行分別核算?？梢哉f財政專項資金在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費以及保障就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。

2 加強事業(yè)單位財政專項資金管理的重要意義

財政專項資金是指國家或者相關(guān)部門或者上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金。這部分資金對于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動消費、保障就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。近幾年，受世界經(jīng)濟(jì)危機的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了低迷的情況，為了刺激消費，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，黨和國家出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，財政部更是調(diào)撥大量專項資金來保障這些措施的貫徹落實。但是，專項資金調(diào)撥、保管與使用是一個非常復(fù)雜的過程，目前我國在專項資金管理方面，還存在著一系列問題。這些問題的存在，既降低了資金使用效益，加劇了資金供需矛盾，又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財政資金、集中財力辦大事的能力，在一定程度上影響了社會事業(yè)的發(fā)展。因此，加強財政專項資金管理很有必要且十分迫切。加強財政專項資金管理，既可以提高財政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，又可以提高政府統(tǒng)籌調(diào)控財政資金、集中財力辦大事的能力，對促進(jìn)社會各項事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

3 事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的主要問題

3.1 財政專項資金的預(yù)算管理工作不到位

預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，可以通過對于財政專項資金的使用情況預(yù)先進(jìn)行評估、預(yù)測，并根據(jù)情況提出相應(yīng)的資金管理和應(yīng)用的辦法，從而可以規(guī)范財政專項資金的管理，提高資金的使用效率。但我國事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算管理還存在一些突出問題。專項資金在預(yù)算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，專項資金預(yù)算與決算還沒有真正實現(xiàn)實質(zhì)性對應(yīng)，沒能及時解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

3.2 專項資金績效管理缺乏規(guī)范性

正常情況下，事業(yè)單位專項資金的使用都必須本著專項專用的原則，而且，必須確保在規(guī)定時間內(nèi)啟動專項資金。但是，就當(dāng)前一些事業(yè)單位專項資金的績效管理工作來看，績效管理缺乏規(guī)范性，使專項資金在運用時缺乏約束力，會出現(xiàn)專項資金公費挪用或沒能按照規(guī)范的時間內(nèi)啟動專項資金，從而影響到專項資金的使用效率，再加上績效管理缺乏透明性，管理編制的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，勢必會對專項資金的控制和管理產(chǎn)生極大的影響。另外，由于專項項目的種類繁多，對專項資金的標(biāo)準(zhǔn)要求也有著一定的差異，而一些事業(yè)單位則忽視了這方面內(nèi)容，從而造成專項資金績效管理混亂的現(xiàn)象。

3.3 支出管理薄弱

財政專項資金支出管理薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面：一是專項資金缺乏相關(guān)的硬約束，比如，一些事業(yè)單位并沒有關(guān)于專項資金支出的控制與監(jiān)督手段，在實際工作中，對于各項費用的支出基本上都是采用實報實銷的方法，同時，經(jīng)辦人員也缺乏應(yīng)有的控制意識；二是專項資金支出進(jìn)度與事業(yè)發(fā)展難以保持一致性，從某種角度上講，關(guān)于這個問題可以說是所有財政事業(yè)單位都存在的問題，比如，在實際工作中，資金無法跟上項目的進(jìn)展，不僅導(dǎo)致資金管理失控，而且影響到項目的正常進(jìn)行。

4 加強事業(yè)單位財政專項資金管理的具體對策

4.1 加強財政專項資金的預(yù)算管理

對各類專項項目進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，是發(fā)揮專項資金使用效益的一個前提，所以財政部門需要加強對財政專項資金的預(yù)算管理，必須要以黨和國家的政策為指導(dǎo)，以單位的實際發(fā)展情況為依據(jù)，科學(xué)合理地對預(yù)算進(jìn)行編制，規(guī)范資金的使用，提高資金的使用效率，確保專項資金能夠用在刀刃上。首先，各部門領(lǐng)導(dǎo)必須要在思想上認(rèn)識到專項資金管理的重要性，這是確保專項資金管理相關(guān)制度落實的一個重要前提。其次，財政部門需要對于現(xiàn)有的預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，推廣零基預(yù)算編制的方法，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)制度政策，科學(xué)合理的對專項資金進(jìn)行預(yù)算編制。在編制的過程中，還需要將各級財政專項資金進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算，使專項資金的預(yù)算編制更加科學(xué)合理、切實可行。最后，針對具體的項目，要做好充分的預(yù)算工作，通過對于項目的評估和預(yù)測，合理的分配財政資金，根據(jù)項目具體的需求情況來核定資金的撥付量。要根據(jù)預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，加強對于財政資金分配的管理和約束，提高財政專項資金的使用效率。

4.2 明確財務(wù)職務(wù)，加強專項資金的績效管理

事業(yè)單位專項資金的管理是財務(wù)人員的關(guān)鍵工作之一，以往專項資金績效管理中，由于財務(wù)職務(wù)不明確，導(dǎo)致專項資金績效管理效率不高，因此，筆者建議應(yīng)明確財務(wù)職務(wù)，并不斷加強專項資金的績效管理。首先，作為專項資金績效管理的直接參與的財務(wù)人員，應(yīng)不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等，確保財務(wù)人員的綜合素質(zhì)滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求，同時，應(yīng)做好財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，主要從對事業(yè)單位專項資金的審批、預(yù)算、結(jié)算等專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，并確保財務(wù)人員在進(jìn)行專項資金計算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的流程方面，進(jìn)一步提高事業(yè)單位專項資金的績效管理質(zhì)量。其次，針對事業(yè)單位專項資金的績效管理應(yīng)完善相應(yīng)的制度，確保專項資金績效管理更加專業(yè)化，一方面要針對當(dāng)前事業(yè)單位專項資金績效管理的制度進(jìn)行分析，了解現(xiàn)階段績效管理中存在的弊端；另一方面要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，以及事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，不斷對專項資金的績效管理進(jìn)行改進(jìn)和完善，同時還應(yīng)做好事業(yè)單位專項資金績效管理的更新，確保事業(yè)單位專項資金績效管理制度實施的有效性、專業(yè)性。另外，財政部門可以通過財政專項資金績效評價制度的實施，調(diào)動各個專項資金使用單位節(jié)約資金的積極性，提高專項資金的使用效率。

4.3 對財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合

首先，財政部門需要對用款單位或部門的“專項資金申請”進(jìn)行嚴(yán)格的篩選與審查，挑選出符合規(guī)定的項目納入項目庫。其次，要對這些符合規(guī)定的項目按照輕重緩急的程度加以排序。最后，財政部門根據(jù)實際可用財力，對項目庫中的項目進(jìn)行科學(xué)合理的安排。近幾年，部分地區(qū)的大部分專項資金均用在了基本建設(shè)方面，其他項目的比重都低于基本建設(shè)，這樣的分配模式會令專項資金的使用太過分散，從而無法真正發(fā)揮出專項資金的使用效力。這就需要各部門在專項資金使用方面積極配合，完善專項資金專戶管理制度，建立健全專項資金使用監(jiān)察機制，對專項資金使用的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使專項資金真正做到專款專用，提高專項資金的使用效力。

5 結(jié) 論

總之，近年來，全國相關(guān)的財政機構(gòu)在財政專項資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財政專項資金的管理或多或少仍存在一些不足，因此，我們必須采取相應(yīng)的對策措施對專項資金進(jìn)行進(jìn)一步的管理，不僅要嚴(yán)格監(jiān)管，更要不斷創(chuàng)新思路，發(fā)揮體制和個人的潛力，以最大的力度推動事業(yè)單位財政專項資金管理水平，最終提高財政專項資金的使用效益，充分發(fā)揮財政專項資金對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動與促進(jìn)作用。

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