路貝貝　傅琦　浦同超

摘要：作為國(guó)家資助體系的重要一環(huán)，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助政策不斷完善、資助方式不斷豐富的同時(shí)，“重發(fā)放輕教育、重關(guān)系輕標(biāo)準(zhǔn)、重成績(jī)輕素質(zhì)”等問(wèn)題日益凸顯，如何有效匹配資助資源以實(shí)現(xiàn)育人功能是高校資助工作迫切需要研究的課題。

對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，以強(qiáng)化國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的精準(zhǔn)資助，建立資助育人的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到育人助學(xué)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金；精準(zhǔn)資助；育人功能；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.032

1國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金背景描述

近些年中央有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。但是在發(fā)放過(guò)程中仍存在許多環(huán)節(jié)性問(wèn)題。從宏觀層次看，政策覆蓋的人口基數(shù)擴(kuò)大，從而政策的準(zhǔn)確性落實(shí)的難度增大。從人為因素看，名額分配階段不結(jié)合實(shí)際、評(píng)審階段草率、監(jiān)督階段效率低下或是流程簡(jiǎn)陋，以及后期成效反饋階段虛假上報(bào)或是敷衍了事。

2國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金精準(zhǔn)發(fā)放中存在的問(wèn)題

（1）獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放的目的被“曲解”評(píng)選規(guī)則不統(tǒng)一。獎(jiǎng)學(xué)金原本依據(jù)成績(jī)、課外素質(zhì)及獎(jiǎng)懲情況來(lái)發(fā)放的，如今大部分院校僅靠成績(jī)單方面發(fā)放。而助學(xué)金的發(fā)放卻被曲解為：大家的生活水平都提高改善，不存在特別貧困生，資金可以拿來(lái)充當(dāng)班費(fèi)。同時(shí)也存在每個(gè)班級(jí)有固定數(shù)量的助學(xué)金名額，除了個(gè)別特困生拿到補(bǔ)助外，其余金額可能被申請(qǐng)者平分或“輪流坐莊”，“人人有份”等現(xiàn)象。這些看法需要從根本上來(lái)糾正，從而回歸獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放的最初意義。

（2）獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放中存在一定的虛假現(xiàn)象。貧困證明失真、材料審核有問(wèn)題、班級(jí)民主投票不公正、有職務(wù)的同學(xué)憑借職務(wù)便利以權(quán)謀私。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)大部分學(xué)校實(shí)行貧困證明加民主投票方案來(lái)進(jìn)行貧困生認(rèn)定，但是在如今的生活中，開(kāi)具一張貧困證明已經(jīng)變得非常容易，只需要把貧困證明表打印出來(lái)，填寫(xiě)好表上的內(nèi)容，拿到相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人處，很順利就可以通過(guò)蓋章，幾乎“人人唾手可得”，貧困證明似乎并不能證明貧困，仿佛更像一個(gè)“關(guān)系證明”，另外在多數(shù)人要求的民主投票中也出現(xiàn)了種種問(wèn)題，在認(rèn)定學(xué)生是否貧困的步驟中，存在“礙面子”不申請(qǐng)、朋友間私下拉票、賄賂投票等問(wèn)題。若要想獎(jiǎng)助學(xué)金精準(zhǔn)發(fā)放必須首要解決此類(lèi)問(wèn)題。

（3）評(píng)選過(guò)程信息不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宣傳信息不到位，據(jù)調(diào)查存在貧困生沒(méi)有接到學(xué)校相關(guān)申請(qǐng)信息的通知，而貧困評(píng)選工作已在悄然進(jìn)行，其中信息沒(méi)有傳播到每個(gè)同學(xué)身邊。二是評(píng)選過(guò)程信息不到位，在民主評(píng)議階段，存在某些班級(jí)班干部私下商量決定結(jié)果，而班級(jí)大多數(shù)同學(xué)根本不知這一過(guò)程，更不用說(shuō)參與民主評(píng)議。三是最終信息公示不到位，最后導(dǎo)致整個(gè)評(píng)選過(guò)程都在“隱形”中進(jìn)行。

（4）如今的獎(jiǎng)助學(xué)金精準(zhǔn)資助育人，仿佛還只停留“資助”階段，“育人”效果不明顯。我們應(yīng)當(dāng)不僅資助貧困生的生活方面，更應(yīng)該注重培養(yǎng)他們自身的技能，來(lái)達(dá)到自強(qiáng)脫貧的效果。

3國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金精準(zhǔn)資助與資助育人的協(xié)同路徑探索

在本校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金管理系統(tǒng)中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段在地區(qū)高校之間建立一個(gè)關(guān)于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策實(shí)施效果監(jiān)督評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放平臺(tái)，引入學(xué)生、企業(yè)、地區(qū)間高校以及社會(huì)人士等對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，方便地區(qū)分塊管理，及時(shí)匯總政策實(shí)施信息，以求達(dá)到評(píng)選過(guò)程透明化、資金用到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)育人功能的效果。該平臺(tái)主要分為：精準(zhǔn)扶貧板塊、榜樣學(xué)習(xí)板塊、感恩回報(bào)板塊、校企聯(lián)合板塊、評(píng)估改進(jìn)板塊五大板塊。

以“互聯(lián)網(wǎng)+” 手段完善管理系統(tǒng)——學(xué)校方面成立對(duì)應(yīng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金管理系統(tǒng)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在學(xué)校方面，成立對(duì)應(yīng)的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金管理系統(tǒng)，并且將獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放分一下兩個(gè)方面（見(jiàn)表1）。

在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定發(fā)放方面，以往學(xué)校較為看重學(xué)生成績(jī)，而將校內(nèi)成績(jī)學(xué)分高低作為評(píng)估是否具有獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)生不應(yīng)只關(guān)注其學(xué)習(xí)成績(jī)的高低，也應(yīng)重視起課外素質(zhì)學(xué)分的高低以及獎(jiǎng)懲情況，所以在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放方面，我們應(yīng)將其具體細(xì)分，綜合評(píng)定。

在國(guó)家助學(xué)金發(fā)放方面，各高校之間實(shí)現(xiàn)信息資源互補(bǔ)，確立各個(gè)學(xué)生生源地貧困最低收入，制定合理的貧困認(rèn)定線(xiàn)，并動(dòng)態(tài)對(duì)接學(xué)生的家庭狀況，與生源地助學(xué)金資助管理系統(tǒng)實(shí)施信息的對(duì)接，將學(xué)生所遞交的貧困證明材料與學(xué)生一卡通消費(fèi)情況及其日常生活開(kāi)支情況相聯(lián)系，在系統(tǒng)里實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)生的貧困情況，最后讓學(xué)生及其輔導(dǎo)員在保證情況屬實(shí)書(shū)上簽字，計(jì)入學(xué)生信用檔案，并將名單上傳到“精準(zhǔn)扶貧板塊”予以公示，從全過(guò)程全方位的去識(shí)別和管理貧困學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助“精準(zhǔn)扶貧”。并且在校期間家庭變故以及醫(yī)療患病情況及時(shí)導(dǎo)入，對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況得到準(zhǔn)確及時(shí)的了解。從而避免學(xué)生造假。

在上述精準(zhǔn)認(rèn)定系統(tǒng)中，有校內(nèi)記過(guò)的學(xué)生在評(píng)估過(guò)程中需要進(jìn)行慎重考量；其次，學(xué)生消費(fèi)情況也是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，由于不同區(qū)域?qū)W校的消費(fèi)情況不同，將每個(gè)學(xué)校各自校內(nèi)學(xué)生飯卡使用金額劃線(xiàn)，規(guī)定每月消費(fèi)金額在全校學(xué)生的30%及以下的學(xué)生納入助學(xué)金評(píng)定范圍，但該標(biāo)準(zhǔn)的前提是該校學(xué)生在校內(nèi)施行一卡通全覆蓋機(jī)制，從而能將學(xué)生在校消費(fèi)較為準(zhǔn)確地收集并比對(duì)。由于存在學(xué)生請(qǐng)假在家或不在校內(nèi)消費(fèi)的情況，因此個(gè)別學(xué)生一卡通消費(fèi)金額也會(huì)低于平均水平。故我們提出可以通過(guò)計(jì)算學(xué)生單筆消費(fèi)的方法，來(lái)衡量學(xué)生消費(fèi)情況，即：刷卡金額/刷卡次數(shù)（注：刷卡次數(shù)單指在固定飯點(diǎn)使用一卡通消費(fèi)的次數(shù)，若超出時(shí)間范圍，則不計(jì)次數(shù)），學(xué)生在固定時(shí)間內(nèi)就餐，在這一時(shí)間段內(nèi)未刷卡消費(fèi)則不計(jì)次數(shù)，從而剔除一部分因特殊情況而未在校就餐的情況；同時(shí)，為了避免有學(xué)生為獲取助學(xué)金刻意造假，學(xué)校確定本校名額后，自上而下，根據(jù)各院實(shí)際情況，進(jìn)行學(xué)院互評(píng)，分配名額。讓發(fā)放者與受助者同時(shí)參與進(jìn)評(píng)定監(jiān)督過(guò)程，完善機(jī)動(dòng)的評(píng)審監(jiān)督系統(tǒng)，避免產(chǎn)生“假貧困生”。

在跟蹤反饋方面，對(duì)發(fā)放的資金流向進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金用到實(shí)處。并對(duì)不合理使用資金的學(xué)生進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)懲戒，將不端行為記錄進(jìn)學(xué)生檔案，讓學(xué)生明白誠(chéng)信的重要性。從而最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放目的。

對(duì)于“育人”方面，學(xué)校在落實(shí)好獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放過(guò)程的同時(shí)，需要對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行一定的人文關(guān)懷，對(duì)其進(jìn)行思想健康教育，關(guān)注他們的心理需求。既要避免挫傷學(xué)生自尊，更要鼓勵(lì)其自立自強(qiáng)，學(xué)會(huì)感恩回報(bào)?？梢耘e辦勤工助學(xué)活動(dòng)或定量有償勞動(dòng)，培養(yǎng)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。從而避免出現(xiàn)“我窮我有理”“坐等發(fā)錢(qián)”或是“自卑不敢申請(qǐng)”等極端現(xiàn)象。

對(duì)得到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的同學(xué)進(jìn)行合理消費(fèi)的思想宣傳教育，讓其組織出席參加一些合理消費(fèi)、樹(shù)立綠色消費(fèi)觀的活動(dòng)。由于每一位大學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)的認(rèn)識(shí)是不同的，因此他們對(duì)待獎(jiǎng)助金的態(tài)度也是不同的。有些學(xué)生認(rèn)為獎(jiǎng)學(xué)金是通過(guò)自己的能力獲得的，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)我理所應(yīng)當(dāng)；有的學(xué)生拿到助學(xué)金則會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的自卑感，他們會(huì)認(rèn)為自己的家庭不如別人不能夠和其他學(xué)生保持平等；而有些學(xué)生卻認(rèn)為這錢(qián)是白拿的，可以不假思索的肆意揮霍等等。這些不正確的思想觀念是不可取的，學(xué)?？梢詫?shí)行分多次發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，并開(kāi)展“自信自強(qiáng)、感恩回報(bào)”的主題活動(dòng)，例如組織獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的同學(xué)去嘗試干一天社會(huì)底層低收入的工作，讓同學(xué)們知道錢(qián)來(lái)之不易，包含著心血和汗水，體驗(yàn)父母掙錢(qián)不容易，認(rèn)識(shí)到國(guó)家的撥款從根本來(lái)說(shuō)并不是無(wú)償，理解家庭貧困同學(xué)的難處，樹(shù)立合理的消費(fèi)觀念；還可以組織同學(xué)們?nèi)ヰB(yǎng)老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)義務(wù)勞動(dòng)，讓得到國(guó)家助學(xué)金的同學(xué)感受到天底下不是自己一個(gè)人境遇欠佳，在這種類(lèi)似的環(huán)境里找到歸屬感，消除自卑心理，并且自己在這些活動(dòng)中可能比其他的同學(xué)做得更好，畢竟“窮人家的孩子早當(dāng)家”，讓這些同學(xué)可以獲得成功的體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值，并與獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)一起，增進(jìn)感情交流，在往后的學(xué)習(xí)生活上互相幫助。給予在活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異的同學(xué)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并上傳個(gè)人與活動(dòng)照片至“榜樣學(xué)習(xí)板塊”，使優(yōu)秀學(xué)生榜樣作用進(jìn)一步擴(kuò)大化，將感恩回報(bào)這一傳統(tǒng)美德利用青年人的力量更好的傳承下去，讓感恩回報(bào)的教育效應(yīng)走進(jìn)學(xué)校，回饋社會(huì)，走向未來(lái)。

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