尤菲　劉尚科　謝傳勝

摘要：輸變電工程分為決策、實(shí)施和運(yùn)維三個(gè)階段，傳統(tǒng)管理模式人將三者分割管理，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的同時(shí)弱化了整體性，這不利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全壽命周期理論從系統(tǒng)的角度出發(fā)，將三者視為一個(gè)整體，在關(guān)注區(qū)別的同時(shí)分析聯(lián)系，建立三者的銜接性，為實(shí)現(xiàn)輸變電全壽命周期管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：輸變電；階段劃分；區(qū)別；聯(lián)系

中圖分類(lèi)號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.085

1引言

“十三五”時(shí)期全國(guó)預(yù)計(jì)新增500kV及以上交流線路9.2萬(wàn)公里，變電容量增加9.2億kVA。輸變電工程投資大、周期長(zhǎng)、工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)難度高；其管理具有階段性、動(dòng)態(tài)性、多主體性等特點(diǎn)?；谝陨锨闆r，對(duì)輸變電工程進(jìn)行科學(xué)有效地管理對(duì)于成本節(jié)約、質(zhì)量保證等具有重要意義。

輸變電工程通常劃分為決策、實(shí)施和運(yùn)維三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)管理、項(xiàng)目管理和設(shè)施管理。傳統(tǒng)的管理模式常將三個(gè)階段人為分割進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)各階段的獨(dú)立性卻忽略了項(xiàng)目的整體性。并且，目前的研究常局限于各自階段內(nèi)容優(yōu)化及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)三者的互斥、互補(bǔ)及從屬等關(guān)系的考慮很少，關(guān)于三者關(guān)系闡述及整體分析的研究更少，這不利于輸變電工程整體最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。全壽命周期管理突破傳統(tǒng)模式，充分考慮從項(xiàng)目構(gòu)思、研究決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和使用直到報(bào)廢的所經(jīng)歷的全部過(guò)程，主張將決策、實(shí)施和運(yùn)維進(jìn)行集成化和統(tǒng)一化，利用管理信息系統(tǒng)對(duì)三階段管理進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。全壽命周期理論在實(shí)際應(yīng)用中橫向和縱向跨度廣，為輸變電工程全過(guò)程控制與管理提供了依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)提供了思路。

2輸變電全壽命周期劃分及內(nèi)容

項(xiàng)目全壽命周期指從項(xiàng)目構(gòu)思、研究決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、交付使用直到報(bào)廢的所經(jīng)歷的全部時(shí)間，通常分為三個(gè)階段，即決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)維階段，分別對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)管理、項(xiàng)目管理和設(shè)施管理，如圖1所示。國(guó)家電網(wǎng)公司將決策階段和實(shí)施階段被列入基建管理范疇。

2.1決策階段

決策階段是指從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)歷的過(guò)程，其任務(wù)是對(duì)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和決策，闡述項(xiàng)目的必要性，明確變電站及變電線路的規(guī)模、投資、建設(shè)管理模式、選址、技術(shù)設(shè)備方案以及節(jié)能、環(huán)境、安全指標(biāo)等重大信息。階段性成果通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及核查核準(zhǔn)材料等文件資料表示，待相關(guān)部門(mén)審批后，項(xiàng)目立項(xiàng)，記入年度計(jì)劃。

2.2實(shí)施階段

實(shí)施階段是指項(xiàng)目立項(xiàng)后通過(guò)施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收等使項(xiàng)目成為現(xiàn)實(shí)，最終形成變電站和變電線路等資產(chǎn)，參建方退場(chǎng)，業(yè)主方接收。輸變電實(shí)施階段涉及利益主體眾多，項(xiàng)目管理包括成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、溝通管理以及工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)管理和工程創(chuàng)優(yōu)管理等。

2.3運(yùn)維階段

運(yùn)維階段是指輸變電及輸電線路交付驗(yàn)收后，通過(guò)正式投運(yùn)及日常維護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的全過(guò)程。設(shè)施管理主體是各級(jí)電力公司，管理內(nèi)容包含電站及線路的調(diào)度、運(yùn)行及檢修工作，設(shè)施管理按照工作模塊包括臺(tái)賬管理、巡視管理、缺陷管理、檢修管理、試驗(yàn)管理、設(shè)備負(fù)荷管理、設(shè)備定級(jí)管理等。

3傳統(tǒng)管理模式弊端分析

傳統(tǒng)管理理念未從全生命周期的角度分析，做不到對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，而是將決策、實(shí)施、運(yùn)維三個(gè)階段人為割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行管理。強(qiáng)調(diào)三者的獨(dú)立性而忽略之間的關(guān)聯(lián)，造成階段參與方缺乏溝通，只顧自身利益，忽略總體目標(biāo)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、信息無(wú)法共享、資源浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化等弊端。例如，決策和實(shí)施階段沒(méi)有真正考慮建成投產(chǎn)后的收益，而是專注于本階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，變電站及線路運(yùn)行維護(hù)單位最后介入，只能被動(dòng)接受，導(dǎo)致實(shí)施階段與運(yùn)維階段脫節(jié)甚至發(fā)生矛盾，繼而運(yùn)維成本超出預(yù)期。

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)三者的獨(dú)立性而忽略了聯(lián)系性，為了克服上述弊端，必須從全壽命周期角度出發(fā)，將其作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，既要弄清楚區(qū)別又要注重分析其聯(lián)系。

3.1決策、實(shí)施及運(yùn)維階段之間的區(qū)別

三者所處生命周期的階段不同，決策階段與實(shí)施階段的邊界是項(xiàng)目立項(xiàng)；運(yùn)維階段與實(shí)施階段的邊界是交付驗(yàn)收。三者區(qū)別明顯，主要表現(xiàn)為幾點(diǎn)。

（1）擔(dān)負(fù)的使命不同。決策階段確定目標(biāo)及約束條件；實(shí)施階段落實(shí)具體操作并交付成品；運(yùn)維階段投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（2）參考的依據(jù)不同。決策階段依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家有關(guān)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律等規(guī)定；實(shí)施階段依據(jù)可行性研究報(bào)告以及國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)規(guī)范和規(guī)定等；運(yùn)維階段依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)規(guī)定及設(shè)備原始資料等。

（3）涉及的參與主體不同。決策階段涉及輸變電工程承辦單位、政府主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位或工程咨詢單位等；實(shí)施階段涉及投資方、項(xiàng)目法人、建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供應(yīng)、運(yùn)行等單位；運(yùn)維階段涉及電力公司運(yùn)行單位及相關(guān)部門(mén)等。

（4）主要的工作內(nèi)容不同。決策階段側(cè)重于調(diào)研、分析、評(píng)價(jià)等工作，即開(kāi)發(fā)管理；實(shí)施階段側(cè)重設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等作業(yè)，即工程管理；運(yùn)維階段側(cè)重變電站和線路的維護(hù)、更新、擴(kuò)建和報(bào)廢等環(huán)節(jié)，即設(shè)施管理。

相應(yīng)的與各階段相關(guān)的時(shí)間跨度、成本、質(zhì)量控制等方面存在區(qū)別。三階段區(qū)別明顯，當(dāng)前研究集中于決策和實(shí)施階段內(nèi)部分析，對(duì)三者的集成研究較少。這主要是受傳統(tǒng)管理模式影響，認(rèn)為分階段研究更細(xì)致更符合實(shí)際需要。但從宏觀角度來(lái)看，階段最優(yōu)并不代表整體最優(yōu)，所以有必要充分明確三者之間聯(lián)系，以化解階段間的沖突。

3.2決策、實(shí)施及運(yùn)維階段之間的聯(lián)系

決策階段確定了整個(gè)輸變電項(xiàng)目的重大約束條件及目標(biāo)函數(shù)，限制并支撐后續(xù)兩個(gè)階段的進(jìn)行；實(shí)施階段確定具體施工細(xì)節(jié)，是決策階段的擴(kuò)展、細(xì)化及實(shí)踐；運(yùn)維階段繼承前兩個(gè)階段共同作用的成果，并通過(guò)后評(píng)價(jià)體系對(duì)決策結(jié)果的合理性及實(shí)施階段的項(xiàng)目管理水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此三者聯(lián)系密切，既對(duì)立又統(tǒng)一，對(duì)立體現(xiàn)為此消彼長(zhǎng)；統(tǒng)一體現(xiàn)為互為前提、互相補(bǔ)充。

（1）從信息集成角度來(lái)看：決策階段根據(jù)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)網(wǎng)規(guī)范文件及同類(lèi)項(xiàng)目積累資料確定輸變電工程的重大問(wèn)題，如規(guī)模、投資、建設(shè)管理模式、選址、設(shè)備方案及節(jié)能、環(huán)境、安全、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等；實(shí)施階段依據(jù)可研報(bào)告、國(guó)網(wǎng)相關(guān)規(guī)范及實(shí)際情況編制策劃文件，如建設(shè)管理綱要、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃、物資到貨計(jì)劃、質(zhì)量通病防治規(guī)劃、安全規(guī)劃等；運(yùn)維階段接口設(shè)施設(shè)備信息作為巡檢、檢修、改造及報(bào)廢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并從前述文件中提取評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行后評(píng)價(jià)；所以三者之間互為前提，互為基礎(chǔ)。

（2）從管理內(nèi)容來(lái)看：開(kāi)發(fā)管理、項(xiàng)目管理及設(shè)施管理均屬管理范疇，其工作流程存在對(duì)接關(guān)系，管理要點(diǎn)存在重合關(guān)系。以成本為例，投入成本與運(yùn)維成本構(gòu)成全壽命周期成本。前者主要發(fā)生在實(shí)施階段，包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建設(shè)安裝費(fèi)及其他等；后者發(fā)生在運(yùn)維階段，主要包括運(yùn)行、維護(hù)、故障和廢棄成本；兩部分成本支出總額受到?jīng)Q策階段的投資估算及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)限制。在實(shí)際運(yùn)行中，設(shè)備選型及安裝質(zhì)量直接影響設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量和壽命，進(jìn)而引起運(yùn)維成本的增加或節(jié)約；反之，設(shè)施管理優(yōu)劣在某種程度上與設(shè)備選型和安裝質(zhì)量形成互補(bǔ)互斥關(guān)系。因此，設(shè)計(jì)單位不僅要根據(jù)既定的容量和可靠性指標(biāo)設(shè)計(jì)不同的組合方案，而且還要計(jì)算不同方案下的檢修費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用和故障損失費(fèi)。做好基建初期投資與投運(yùn)后設(shè)備檢修成本、設(shè)備故障率、故障檢測(cè)額外檢測(cè)儀器投入之間的平衡。

（3）從評(píng)價(jià)體系來(lái)看：事前評(píng)價(jià)集中于決策階段，關(guān)鍵對(duì)實(shí)施可行性與運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；事中評(píng)價(jià)發(fā)生于實(shí)施階段，糾正和預(yù)防實(shí)施與計(jì)劃的偏離并修正預(yù)期與實(shí)際的偏差；事后評(píng)價(jià)發(fā)生于運(yùn)維階段，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、決策的合理性及項(xiàng)目管理的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三級(jí)評(píng)價(jià)體系雖各有側(cè)重，但是相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)體系。以500KV輸變電工程為例，施工階段約2年，設(shè)備投運(yùn)至報(bào)廢約30年，項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施影響深遠(yuǎn)，必須充分考慮三者之間相互制約關(guān)系。后評(píng)價(jià)是前評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，決策結(jié)果好壞直接體現(xiàn)在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上，后評(píng)價(jià)結(jié)果雖無(wú)法改變本次變電站及線路實(shí)體卻為同類(lèi)項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；事中評(píng)價(jià)是前評(píng)價(jià)的補(bǔ)充和執(zhí)行，為限制實(shí)施偏離和糾正決策偏差提供了重要依據(jù)。

4建議

在實(shí)際生產(chǎn)中輸變電分為基建部分（決策階段和實(shí)施階段）和運(yùn)維部分，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作規(guī)范、管理信息系統(tǒng)等是獨(dú)立的。為充分將三者的聯(lián)系性考慮在內(nèi)，現(xiàn)從管理理念和管理手段兩方面提出如下建議：

（1）建立健全全過(guò)程管理組織機(jī)構(gòu)，由專人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全過(guò)程控制。其工作重點(diǎn)在于對(duì)建設(shè)部與運(yùn)維部的溝通與協(xié)調(diào)，一方面在決策階段與實(shí)施階段擴(kuò)大運(yùn)維相關(guān)部門(mén)的發(fā)言權(quán)，使得在決策和實(shí)施階段能夠充分考慮事后影響；另一方面在運(yùn)維階段加強(qiáng)對(duì)實(shí)施階段和決策階段的追責(zé)及補(bǔ)償功能，前者有助于真正發(fā)揮后評(píng)價(jià)的作用，后者有助于發(fā)揮運(yùn)維工作能動(dòng)性，改善項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行情況。

（2）加強(qiáng)基建管理系統(tǒng)與輸變電生產(chǎn)管理系統(tǒng)的銜接，通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系建立更加集成的管理信息系統(tǒng)，充分挖掘決策支持系統(tǒng)功能?；ü芾硐到y(tǒng)的數(shù)據(jù)信息為運(yùn)維階段提供了原始數(shù)據(jù)，通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，可使得零件、設(shè)備在整個(gè)生命周期具有連貫性和可追溯性，有助于運(yùn)維階段問(wèn)題分析和解決。標(biāo)準(zhǔn)體系一致有助于將基建階段與運(yùn)維階段涉及的成本、質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)算和評(píng)價(jià)，進(jìn)而站在全局的角度上評(píng)價(jià)整個(gè)輸變電工程的優(yōu)劣。此外，更加集成的管理信息系統(tǒng)，將基建和運(yùn)維作為子模塊考慮最終輸出總體結(jié)果，有助于對(duì)工程決策階段提供參考依據(jù)，發(fā)揮決策支持功能。

5結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)決策、實(shí)施和運(yùn)維三個(gè)階段的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行闡述，重點(diǎn)側(cè)重分析三者對(duì)立、互補(bǔ)的關(guān)系，指出運(yùn)維階段處于被動(dòng)地位，被排斥在決策和實(shí)施階段之外，旨在強(qiáng)調(diào)全壽命周期管理模式替代傳統(tǒng)管理模式的必要性。總之，本文是輸變電全壽命周期管理研究的前期準(zhǔn)備，以期在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性弱化聯(lián)系性的研究環(huán)境中，呼吁側(cè)重對(duì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行研究。關(guān)于如何從組織模式及管理信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)全壽命周期管理，只進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，還有待進(jìn)一步研究。

致謝

在本文的撰寫(xiě)中，很多人都給予了無(wú)私的指導(dǎo)、幫助和支持。首先，要由衷感謝我的導(dǎo)師謝傳勝教授，他在選題、布局、觀點(diǎn)指正等方面給予了大量的指導(dǎo)，使我受益匪淺。不論是在課堂上的教學(xué)討論還是在論文的寫(xiě)作修改過(guò)程中，導(dǎo)師淵博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)和認(rèn)真的工作態(tài)度都讓我感受深刻，這將是我在今后工作和學(xué)習(xí)中受益無(wú)窮的寶貴經(jīng)歷；我還要感謝我的同窗好友，我們互相勉勵(lì)、彼此支持，一起完成了論文。

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