【摘 要】本文論述中國(guó)—東盟國(guó)家遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國(guó)—東盟國(guó)家發(fā)展跨境遠(yuǎn)程高等教育的動(dòng)因，提出成立中國(guó)—東盟跨境遠(yuǎn)程教育合作交流專門(mén)機(jī)構(gòu)、完善跨境遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策法規(guī)、研發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、抓好質(zhì)量保障等措施，從而促進(jìn)中國(guó)—東盟國(guó)家跨境遠(yuǎn)程高等教育合作發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)—東盟 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 高等教育 跨境合作

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）08C-0009-04

國(guó)際化是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在《泰晤士高等教育》和《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》大學(xué)排行榜指標(biāo)體系中，“國(guó)際因素”占其中10%。20世紀(jì)80年代后，國(guó)際化更是成為世界高等教育發(fā)展的一大潮流?？缇辰逃歉叩冉逃龂?guó)際化的重要組成部分，2004年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織共同開(kāi)發(fā)的《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》對(duì)跨境教育做出界定：跨境教育是教師、學(xué)生、項(xiàng)目、院校、課程材料在跨國(guó)家管轄邊界的情況下進(jìn)行的高等教育。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí)和虛擬學(xué)習(xí)逐漸成為跨境教育的主要形式。

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)。隨著中國(guó)與東盟各國(guó)貿(mào)易投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)融合加深，中國(guó)與東盟之間的合作在“一帶一路”框架下進(jìn)行，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作得到很大發(fā)展，在教育文化領(lǐng)域的交流也愈發(fā)頻繁。2008年，外交部、教育部、貴州省人民政府共同舉辦了第一屆中國(guó)—東盟教育交流周，截至目前已成功連續(xù)舉辦了十屆，在前九屆交流周上成功簽署1088份教育合作協(xié)議或合作備忘錄。截至2016年，雙方互派留學(xué)生人數(shù)已超過(guò)20萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理設(shè)定的“雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”。目前，中國(guó)成立了30個(gè)中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心，在東盟國(guó)家建立了31所孔子學(xué)院和35個(gè)孔子課堂，中國(guó)高校已開(kāi)齊所有東盟國(guó)家語(yǔ)種。在第十屆中國(guó)—東盟交流周開(kāi)幕式上，劉延?xùn)|副總理提出，未來(lái)3年中國(guó)將向東盟十國(guó)提供不少于2萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

2018年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，中國(guó)—東盟跨境高等教育合作將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)雙方跨境高等教育的發(fā)展壯大，更好地為中國(guó)—東盟合作搭建交流平臺(tái)和智庫(kù)支撐，是當(dāng)前必須深入探究的問(wèn)題。

一、中國(guó)—東盟高等教育跨境合作歷程

中國(guó)與東盟高等教育合作的歷程大致可以分為1991年前的鋪墊期、1991—2010年的鞏固期、2010年以后的拓寬期三個(gè)階段。東盟成立之初，我國(guó)正處于“文化大革命”時(shí)期，受政治局勢(shì)影響，中國(guó)與東盟國(guó)家的外交關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，文化交流僅限于通過(guò)短期的合作協(xié)議和合約方式進(jìn)行。如1979年與菲律賓簽訂《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府文化協(xié)定》，菲律賓成為東盟國(guó)家中最早與我國(guó)簽訂文化協(xié)定的國(guó)家。1989年，我國(guó)與老撾簽訂《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府文化協(xié)定》。中國(guó)—東盟在文化交流過(guò)程中開(kāi)始初步的高等教育合作探索，如《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府文化協(xié)定一九八六年和一九八七年執(zhí)行計(jì)劃》提出了中菲教育代表團(tuán)訪學(xué)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、短期講學(xué)或研究的相關(guān)內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，20世紀(jì)90年代中國(guó)與東盟國(guó)家的高等教育合作還處于初步探索階段，主要表現(xiàn)為政府間高層的短期行為。

1991年，中國(guó)與東盟所有國(guó)家建交，雙方的睦鄰友好關(guān)系催生了一系列高等教育交流活動(dòng)。1991—2010年，雙方高等教育跨境合作邁入鞏固期，具體表現(xiàn)為政策文本的增多，短期合作行為合作向體制化、機(jī)制化方向轉(zhuǎn)變。2005年8月，我國(guó)與東盟國(guó)家簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府文化合作諒解備忘錄》，這是我國(guó)與區(qū)域組織簽訂的第一個(gè)官方文化合作文件。2008年，我國(guó)向東盟方提交《中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)計(jì)劃》，并在2009年的東盟內(nèi)部文化信息會(huì)議上審議通過(guò)。2009年，中國(guó)—東盟雙方又簽訂《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府關(guān)于建立中國(guó)—東盟中心的諒解備忘錄》。

2010年8月，首屆“中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”的召開(kāi)使中國(guó)—東盟教育交流合作進(jìn)入更高層次和更深領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的擴(kuò)寬和合作形式的多樣化。2010年10月，第十三次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議通過(guò)了《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015）》，這一系列政策文本的簽訂為中國(guó)—東盟高等教育跨境合作提供了很好的制度保障?！吨袊?guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議貴陽(yáng)聲明》明確提出積極落實(shí)2020年?yáng)|盟來(lái)華留學(xué)生和中國(guó)到東盟的留學(xué)生都達(dá)到10萬(wàn)人左右的“雙十萬(wàn)計(jì)劃”，聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士，推動(dòng)雙方高層次人才交流，推進(jìn)中國(guó)—東盟國(guó)家間的學(xué)歷互認(rèn)，高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)。除互派留學(xué)生之外，雙方還開(kāi)展人力資源培訓(xùn)和職業(yè)教育合作。2008年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東師范大學(xué)聯(lián)合承辦“發(fā)展中國(guó)家碩士（MPA）項(xiàng)目”，目的是為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)高級(jí)行政官員。此外，我國(guó)還舉辦了一系列針對(duì)東盟國(guó)家的短期培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研修班、東盟與中日韓青年漢學(xué)家交流研討班、中國(guó)—東盟環(huán)境教育論壇等。

二、中國(guó)—東盟國(guó)家遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)遠(yuǎn)程教育建設(shè)成果。丁興富教授在《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》連續(xù)發(fā)表4篇文章，論述我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程，并將其分為萌芽和準(zhǔn)備期，起步和中斷期，恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期，戰(zhàn)略革新和起飛期。20世紀(jì)初至20世紀(jì)40年代為遠(yuǎn)程教育的萌芽和準(zhǔn)備階段，主要表現(xiàn)為函授教育。1914年，商務(wù)印書(shū)館創(chuàng)建函授學(xué)社，這是我國(guó)最早的函授教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代末是我國(guó)遠(yuǎn)程教育的起步和中斷期，這一時(shí)期的遠(yuǎn)程教育主要表現(xiàn)為廣播電視教育。隨著電視臺(tái)的發(fā)展，20世紀(jì)60年代末，北京、上海、廣州等地紛紛建立了廣播電視大學(xué)。其中，1960年創(chuàng)建的北京電視大學(xué)是我國(guó)也是世界上第一所電視大學(xué)。20世紀(jì)70年代末—20世紀(jì)90年代是我國(guó)遠(yuǎn)程教育的恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期，這一時(shí)期主要表現(xiàn)為廣播電視大學(xué)和衛(wèi)星電視教育的繼續(xù)發(fā)展。到1979年，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼建立廣播電視大學(xué)；到1999年，本、?？坪诋厴I(yè)生達(dá)27.32萬(wàn)。1999年1月，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》將遠(yuǎn)程教育列為全國(guó)組織實(shí)施的六大跨世紀(jì)教育教育工程之一。同年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議將實(shí)施遠(yuǎn)程教育作為深化教育改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措。之后，我國(guó)相繼實(shí)施了一系列現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，包括中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)建設(shè)、全國(guó)遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)建設(shè)、大學(xué)數(shù)字博物館群建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，遠(yuǎn)程教育借助大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)、移動(dòng)終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供更多高質(zhì)量的、個(gè)性化的正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)服務(wù)，構(gòu)建全民終身教育體系。

（二）東盟國(guó)家遠(yuǎn)程教育建設(shè)成果。具體如下：

印度尼西亞。印度尼西亞其開(kāi)放遠(yuǎn)程教育始于20世紀(jì)50年代，最初目的是為了緩解傳統(tǒng)教育教師和設(shè)備不足，為師資培訓(xùn)提供函授課程。2003年，印度尼西亞政府制定了《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)法》，將遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)作為一種正式的學(xué)習(xí)方式。1984年特布卡大學(xué)（印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)）是印度尼西亞唯一一所完全提供遠(yuǎn)程教育的大學(xué)。其總部設(shè)在雅加達(dá)，設(shè)置37所辦事處，1753個(gè)教學(xué)點(diǎn)和671個(gè)考試點(diǎn)，形成一個(gè)覆蓋全印尼的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。從1998年起，特布卡大學(xué)開(kāi)始設(shè)計(jì)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的教育資源。到2004年就已開(kāi)設(shè)70種網(wǎng)絡(luò)教輔教程，53種計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)教程和522種錄像課程。自2002年起，特布卡大學(xué)開(kāi)始嘗試為學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)，包括在線指導(dǎo)、在線咨詢、在線管理。2004年，特布卡大學(xué)基于MOODLE平臺(tái)，研發(fā)自身在線教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式。2005年，特布卡大學(xué)還主持了第19屆亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)。隨著人們教育需求的增加和信息技術(shù)的發(fā)展，除特布卡大學(xué)外，印度尼西亞大學(xué)、萬(wàn)隆科技大學(xué)、卡加瑪達(dá)大學(xué)等公立大學(xué)也陸續(xù)開(kāi)始提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

馬來(lái)西亞。20世紀(jì)70年代，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)施遠(yuǎn)程教育，旨在為更多的青年和在職人員提供學(xué)習(xí)服務(wù)。1971年，馬來(lái)西亞理科大學(xué)開(kāi)設(shè)大學(xué)層次的開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。至1995年，馬來(lái)西亞所有公立大學(xué)都開(kāi)始提供某種形式的開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)。1997年，在亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)11屆年會(huì)上，馬來(lái)西亞政府首相提出了“多媒體超級(jí)走廊”國(guó)家計(jì)劃，并指出高等院校應(yīng)借助電子通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有高等院校間課程共享和學(xué)分互換，并向東南亞國(guó)家和各亞洲國(guó)家開(kāi)放。

菲律賓。菲律賓遠(yuǎn)程教育最早用于農(nóng)業(yè)教育，主要采用廣播節(jié)目的方式進(jìn)行。1984年，菲律賓大學(xué)開(kāi)始提供正規(guī)學(xué)位的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃。1995年，菲律賓開(kāi)放大學(xué)成立，旨在為菲律賓人民提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。菲律賓開(kāi)放大學(xué)開(kāi)設(shè)11個(gè)學(xué)習(xí)中心和12個(gè)考試中心，采用面授、電話教育和在線教育結(jié)合的方式，為學(xué)生提供學(xué)位課程、證書(shū)課程和非正規(guī)課程。此外，菲律賓開(kāi)放大學(xué)還提供教學(xué)輔助支持、圖書(shū)館服務(wù)、電子圖書(shū)館服務(wù)和指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，菲律賓開(kāi)放大學(xué)還與菲律賓太陽(yáng)微機(jī)系統(tǒng)公司合作，建立在線課程研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，共同開(kāi)發(fā)線上互動(dòng)課程。

新加坡。相比于東南亞其他國(guó)家，新加坡遠(yuǎn)程教育起步較早，發(fā)展迅速，目前已躋身于全球領(lǐng)先水平。新加坡提供開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)主要是新加坡公共服務(wù)學(xué)院和新加坡國(guó)立大學(xué)。公共服務(wù)學(xué)院的前身是1971年創(chuàng)建的公務(wù)員訓(xùn)練學(xué)院和1993年成立的政策發(fā)展學(xué)院，1996年兩校合并成為公共服務(wù)學(xué)院。僅2006—2007年，該校就開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目506項(xiàng)，培訓(xùn)國(guó)內(nèi)外人員44596人。新加坡國(guó)立大學(xué)創(chuàng)建于1905年，早在1992年新加坡國(guó)立大學(xué)便使用視像會(huì)議技術(shù)，從美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)傳送課堂影像開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。20世紀(jì)70年代末，新加坡開(kāi)始進(jìn)行信息化建設(shè)，并于1980年制定了第一個(gè)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在2016年制定的第六個(gè)信息化十年規(guī)劃中提出要將新加坡建設(shè)成為信息技術(shù)支撐的智能化國(guó)家和全球化城市。在信息化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新加坡政府積極將現(xiàn)代信息技術(shù)融入遠(yuǎn)程教育。1997年，新加坡教育部發(fā)布了為期五年的教育信息化一期發(fā)展規(guī)劃（簡(jiǎn)稱MP1），起止時(shí)間是1997—2002年，目的在于創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。2003年新加坡又啟動(dòng)了二期規(guī)劃（簡(jiǎn)稱MP2），起止時(shí)間是2003—2007年，目的在于促進(jìn)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度融合。2008年發(fā)布了三期規(guī)劃（簡(jiǎn)稱MP3），起止時(shí)間是2008—2013年，目的在于促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。此外，新加坡還成立有專門(mén)的教育技術(shù)部，由教育技術(shù)學(xué)習(xí)聯(lián)盟、媒體設(shè)計(jì)與學(xué)習(xí)技術(shù)、教育信息化發(fā)展規(guī)劃辦公室構(gòu)成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全國(guó)的信息技術(shù)教育。

泰國(guó)。藍(lán)康恒大學(xué)是泰國(guó)第一所開(kāi)放大學(xué)，于1971年批準(zhǔn)成立。1979年，第二所開(kāi)放大學(xué)—— 素可泰大學(xué)成立。素可泰大學(xué)是泰國(guó)遠(yuǎn)程教育中心，也是東南亞第一所使用遠(yuǎn)程教育模式的開(kāi)放大學(xué)。素可泰大學(xué)由12個(gè)學(xué)院組成，每個(gè)學(xué)院設(shè)有研究委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)事宜。1980年，素可泰大學(xué)開(kāi)始提供教育學(xué)和管理學(xué)學(xué)位課程。此外，素可泰大學(xué)還與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作提供職業(yè)課程。不同于傳統(tǒng)大學(xué)，素可泰大學(xué)沒(méi)有固定教室，主要通過(guò)電腦輔助教學(xué)和電視廣播提供教學(xué)資源。

越南。目前，越南共有河內(nèi)開(kāi)放大學(xué)、胡志明市半公立開(kāi)放大學(xué)、順化大學(xué)、河內(nèi)教育大學(xué)、峴港大學(xué)、胡志明市國(guó)家大學(xué)、河內(nèi)外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、郵電技術(shù)大學(xué)8所高等院校提供遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)課程。

緬甸。1992年，緬甸建立了遠(yuǎn)程教育大學(xué)，1998年遠(yuǎn)程教育大學(xué)改建為仰光遠(yuǎn)程教育大學(xué)和曼德勒遠(yuǎn)程教育大學(xué)兩所獨(dú)立大學(xué)。

文萊、柬埔寨、老撾目前還未建立專門(mén)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。

目前大部分東南亞國(guó)家都已建立開(kāi)放遠(yuǎn)程教育管理部門(mén)，頒布相關(guān)政策和條例，形成了較為完善的開(kāi)放遠(yuǎn)程教育管理系統(tǒng)。如文萊政府成立了國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)放遠(yuǎn)程院校的質(zhì)量保障。印度尼西亞政府規(guī)定，所有開(kāi)放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)活動(dòng)都必須遵照2003年第20號(hào)法令。馬來(lái)西亞政府在1996年就已成立國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)，馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)也建立了質(zhì)量管理研究與開(kāi)發(fā)中心。菲律賓在2005年頒布了《遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)計(jì)劃政策指導(dǎo)方針》。越南教育培訓(xùn)部也制定了《遠(yuǎn)程教育實(shí)施條例》。此外，1997年?yáng)|盟10國(guó)組織成立了東南亞教育部長(zhǎng)組織地區(qū)開(kāi)放學(xué)習(xí)中心，以促進(jìn)成員國(guó)之間的開(kāi)放遠(yuǎn)程教育的技術(shù)交流和資源分享。

三、中國(guó)—東盟國(guó)家發(fā)展跨境遠(yuǎn)程高等教育的動(dòng)因

（一）中國(guó)—東盟雙方增信釋疑、互聯(lián)互通的必然要求。東盟是我國(guó)“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議，必須與東盟國(guó)家建立新型合作關(guān)系。高等教育跨境合作是中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)人文交流、民心聯(lián)通、增信釋疑的重要平臺(tái)。自1991年，我國(guó)與東盟啟動(dòng)對(duì)話進(jìn)程以來(lái)，雙方高等教育跨境合作取得了豐碩成果，但仍有明顯不足。由于中國(guó)與東盟之間的宗教信仰、政治體制、社會(huì)風(fēng)俗、語(yǔ)言文化等方面的不盡相同，雙方存在較大的認(rèn)知性差異，而認(rèn)知性差異往往容易誘發(fā)意識(shí)障礙、利益障礙和信任障礙等。一般認(rèn)為，知識(shí)供給與知識(shí)受體之間的認(rèn)知差異越大，交流合作的障礙就越大。因此，中國(guó)與東盟的高等教育跨境合作要比一般區(qū)域間的教育合作更為困難。從現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，雙方高等教育跨境合作實(shí)現(xiàn)了一定程度上的規(guī)模性發(fā)展，但合作涉及面、參與主體和合作深度仍不足。隨著中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)步入“深水區(qū)”，雙方高等教育跨境合作必須創(chuàng)新思路，突破瓶頸，積極探索新的發(fā)展方式。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育現(xiàn)代化的必然選擇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)習(xí)提出了更高的要求，要求建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建不能僅僅依賴傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式，這就要求必須構(gòu)建起能夠適應(yīng)社會(huì)變化和人的多元需求的教育體系。遠(yuǎn)程教育借助信息技術(shù)、遠(yuǎn)程通信技術(shù)、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了教材多媒化、資源全球化、教學(xué)個(gè)性化、學(xué)習(xí)自主化、活動(dòng)合作化、管理自動(dòng)化、環(huán)境虛擬化，任何環(huán)境下任何人，可以在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)，以任何方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。各種類型面向基礎(chǔ)教育的網(wǎng)校，將名校、名師資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向?qū)W生提供個(gè)性化的服務(wù)；面向企業(yè)員工的E-Learning系統(tǒng)，將以提高員工績(jī)效作目標(biāo)，將工作與學(xué)習(xí)有機(jī)整合，從而構(gòu)建起企業(yè)永葆持久競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程所構(gòu)建的以衛(wèi)星推送教育資源、以計(jì)算機(jī)教室作為輔助手段的做法開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)基于信息化手段大規(guī)模提供優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)模式；高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開(kāi)創(chuàng)了信息化提供全面教育服務(wù)的新局面，從而打破了傳統(tǒng)高校統(tǒng)治的高等教育市場(chǎng)。借助信息技術(shù)、遠(yuǎn)程通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等構(gòu)建起來(lái)的面向全社會(huì)更為廣泛人群的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間衡量一個(gè)國(guó)家教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

（三）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使跨境教育深度合作成為可能。2008年7月26日，首屆中國(guó)—東盟教育交流周在貴陽(yáng)舉辦，與會(huì)的中國(guó)和東盟九國(guó)的近四十所高校校長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表《貴陽(yáng)申明》，一致主張擴(kuò)展雙邊和多變高等教育合作的廣度和深度。時(shí)至今日，中國(guó)—東盟教育交流周成功舉辦十屆，雙方互派留學(xué)生人數(shù)逐年遞增，雙方還通過(guò)共辦共管孔子學(xué)院的方式進(jìn)行合作辦學(xué)，開(kāi)展了一系列具有深遠(yuǎn)意義的教育跨境合作。在取得成果的同時(shí)，存在的問(wèn)題也不少，如合作形式單一，仍以孔子學(xué)院為主；留學(xué)生規(guī)模大，但層次偏低；教師交流與職業(yè)培訓(xùn)零散且以短期為主。隨著中國(guó)—東盟戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定，現(xiàn)有的高等教育跨境合作顯然無(wú)法滿足需求。如何擴(kuò)展雙方未來(lái)交流合作空間，是當(dāng)前必須研究的問(wèn)題?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，突破了傳統(tǒng)教育模式固定時(shí)間、固定地點(diǎn)和固定人員的制約，具有交互性、靈活性、開(kāi)放性、共享性、個(gè)性化，能大量節(jié)省建校和其他基礎(chǔ)設(shè)施的資金支出，非常適合國(guó)際教育項(xiàng)目的合作與傳播。這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育逐漸成為推動(dòng)教育公平、資源共享與國(guó)際合作的重要平臺(tái)。教育部國(guó)際交流合作司司長(zhǎng)曹?chē)?guó)明提出要“利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)校應(yīng)成為中外合作辦學(xué)的主要形式”。2005年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量保障指南》指出跨境遠(yuǎn)程教育是跨境高等教育的重要組成部分。目前，已有許多院校積極拓展跨境遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)，如2002年，美國(guó)鳳凰城大學(xué)在線部分注冊(cè)學(xué)生達(dá)在就已達(dá)到60000人，注冊(cè)者分散世界20多個(gè)國(guó)家。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)更是結(jié)成高校聯(lián)盟，依托遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源互補(bǔ)。全世界最大的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)—— 印度的英迪拉甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)擁有40多個(gè)國(guó)家的3500萬(wàn)學(xué)生和覆蓋67個(gè)地區(qū)中心的信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦教育國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查顯示，在美國(guó)5020所大學(xué)中有1690所提供遠(yuǎn)程教育課程，占高?？倲?shù)的34%。約有166萬(wàn)學(xué)生注冊(cè)接受各種形式的遠(yuǎn)程高等教育，占所有類型高校在校生總數(shù)的11.6%。顯然，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是促進(jìn)跨境高等教育合作一個(gè)行之有效的模式，具有較大的推廣價(jià)值。

四、中國(guó)—東盟國(guó)家跨境遠(yuǎn)程高等教育合作發(fā)展思路

（一）成立中國(guó)—東盟跨境遠(yuǎn)程教育合作交流專門(mén)機(jī)構(gòu)。由于各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化的差異，在合作過(guò)程中，需要各方有效協(xié)調(diào)與溝通，這就需要成立中國(guó)—東盟跨境遠(yuǎn)程高等教育合作與交流專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員必須由各國(guó)教育部門(mén)、高等院校、研究人員聯(lián)合組成。中國(guó)—東盟跨境遠(yuǎn)程高等教育合作與交流專門(mén)機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)起草、制定、執(zhí)行雙方教育合作的文件和協(xié)議，并負(fù)責(zé)教學(xué)過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估與反饋等具體事宜。

（二）完善跨境遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策法規(guī)?？缇辰逃难该桶l(fā)展已在世界范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，為規(guī)范跨境教育活動(dòng)，眾多國(guó)家和國(guó)際組織相繼制訂了規(guī)制跨境教育行為的、具有法律效力的國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)定，以及一些帶有指導(dǎo)意義的、勸導(dǎo)性的國(guó)際宣言和指南（可納入軟法的范疇）。要保證中國(guó)—東盟跨境遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)開(kāi)展，必須對(duì)雙方遠(yuǎn)程高等教育跨境教育合作的法律性質(zhì)、法律關(guān)系、法律適用、爭(zhēng)議解決、法制構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行分析。根據(jù)國(guó)際現(xiàn)有規(guī)則和各國(guó)現(xiàn)有法律制度，制定相互適用的政策法規(guī)。

（三）研發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。優(yōu)質(zhì)的在線學(xué)習(xí)資源是跨境高等教育合作的生命線?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出“擴(kuò)大教育開(kāi)放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國(guó)際合作水平”的理念。目前，世界各國(guó)已進(jìn)行了大量在線教學(xué)資源開(kāi)發(fā)的探索，其中影響最為深遠(yuǎn)的便是MOOCS運(yùn)動(dòng)。有數(shù)據(jù)顯示，2011年斯坦福大學(xué)塞巴斯蒂安·斯朗（Sebastian Thrun）和彼德·諾米格（ Peter Norvig）開(kāi)設(shè)的“人工智能導(dǎo)論”網(wǎng)絡(luò)課程吸引了195個(gè)國(guó)家和地區(qū)16萬(wàn)注冊(cè)者。在政府及各大院校支持的支持下，我國(guó)在 2003 年成立了開(kāi)放式教育資源協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱 CORE）。中國(guó)和東盟各國(guó)可以借鑒MOOCS的成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)跨境在線教育資源。

（四）提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。遠(yuǎn)程教育的一大特點(diǎn)是教師與學(xué)生以及學(xué)生群體之間的物理分離，物理分離必然帶來(lái)學(xué)習(xí)障礙，提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是跨境遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展核心?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)過(guò)程中的雙向、實(shí)時(shí)互動(dòng)?？缇尺h(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者分散于不同的國(guó)家和地區(qū)，學(xué)習(xí)者之間不僅存在物理分離，還具有較大的文化、語(yǔ)言、宗教習(xí)俗差異所帶來(lái)的障礙。學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)中不僅要注重交互性、便捷性，還要注重對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)心理分析，為在線學(xué)習(xí)者提供文化、社會(huì)和語(yǔ)言等多方面的服務(wù)，力求服務(wù)的個(gè)性化和人性化。

（五）抓好質(zhì)量保障?？缇尺h(yuǎn)程教育的國(guó)際性、開(kāi)放性、分離性和網(wǎng)絡(luò)性，使其無(wú)法套用一般的教育質(zhì)量保障體系，質(zhì)量保障問(wèn)題已成為跨境遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。跨境遠(yuǎn)程教育屬于新生事物，尚無(wú)一套科學(xué)的質(zhì)量保障框架可以參照?qǐng)?zhí)行。當(dāng)前，中國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織也在積極探索跨境遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障機(jī)制，并取得了一些可喜成績(jī)。如東南亞教育部長(zhǎng)組織地區(qū)開(kāi)放學(xué)習(xí)中心于2008年出版了Guideline of Quality Assurance in Open and Distance Learning for Southeast Asian Countries一書(shū)，對(duì)東南亞開(kāi)放遠(yuǎn)程虛席質(zhì)量表彰指標(biāo)、程序和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了探究。但從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，跨境遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障問(wèn)題仍處于理論探討層面，未來(lái)如何發(fā)展，仍是任重道遠(yuǎn)。

總之，跨境遠(yuǎn)程教育是遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和跨境教育三者的結(jié)合體，是適應(yīng)教育國(guó)際化、終身學(xué)習(xí)發(fā)展趨勢(shì)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)需求的新生事物，自誕生之日起便表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。中國(guó)—東盟借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)展高等教育跨境合作，是解決傳統(tǒng)教育模式弊端、順應(yīng)教育現(xiàn)代化趨勢(shì)的正確選擇。但目前有關(guān)中國(guó)—東盟跨境遠(yuǎn)程教育的研究少之又少，如何形成正確的發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間，仍需要中國(guó)與東盟各國(guó)研究者共同探索。

【參考文獻(xiàn)】

[1]南鋼.跨境遠(yuǎn)程教育：產(chǎn)生、發(fā)展與內(nèi)涵[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2013（8）

[2]羅弦，闞閱.中國(guó)—東盟高等教育合作政策的回顧與展望[J].重慶高教研究，2017（5）

[3]丁興富.我國(guó)遠(yuǎn)程教育的萌芽、創(chuàng)建和起步[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2001（1）

[4]田·貝妮，笛葦·帕多嫫.印度尼西亞開(kāi)放和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2005（4）

[5]費(fèi)利克斯·利布羅（Fielxub）.高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育：菲律賓大學(xué)開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2005（5）

[6]朱莎.美國(guó)、新加坡教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013

[7]李妮.泰國(guó)開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）

[8]東南亞教育部長(zhǎng)組織地區(qū)開(kāi)放學(xué)習(xí)中心.東南亞國(guó)家開(kāi)放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障指導(dǎo)方針[M].張建新，譯.昆明：云南人民出版社，2009

[9]黃桂晶，黃榮懷.我國(guó)教育信息化發(fā)展的三大趨勢(shì)[J].教育發(fā)展研究，2007（10）

[10]南鋼.跨境遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障：現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)之策[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）

【基金項(xiàng)目】2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+背景下高校學(xué)生移動(dòng)微型學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者模型建構(gòu)及有效教學(xué)策略研究”階段性成果（GXGZJG2017A002）

【作者簡(jiǎn)介】王勝蘭（1990— ），湖南常德人，碩士，廣西警察學(xué)院講師，華南師范大學(xué)博士研究生，研究方向：現(xiàn)代高等教育理論。

（責(zé)編 盧 雯）