李雪

摘 要：《村小的孩子》中農(nóng)村留守兒童因家庭教育的缺失、學(xué)校教育的不足、社會教育的脫節(jié)、政府教育的失責(zé)等導(dǎo)致的受教育權(quán)受阻的現(xiàn)實并非個例。在國家大力推進(jìn)實現(xiàn)教育公平、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的口號下，應(yīng)當(dāng)從完善家庭教育制度、改善學(xué)校教育理念、加大政府對教育的投入等方面保障居住在交通閉塞的農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的真正實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；受教育權(quán)；保障

中圖分類號：D922.183 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0128-03

在我國廣西全州、湖南新寧、湖南東安這兩省三縣市邊境的一渡水鎮(zhèn)光安村中的臨時私立學(xué)校中有22名學(xué)生，其中17名是父母全都外出打工、2名是父或母在家的留守兒童。因國家實施撤點并校、集中辦學(xué)，2004年村中唯一一所光明小學(xué)被撤，學(xué)生每天需步行兩個小時去鎮(zhèn)上讀書。經(jīng)過村主任多次申請，光明小學(xué)終于在2009年被重建在距離光安村十多公里的一渡水鎮(zhèn)。然而，電視臺捐贈的校車因鄉(xiāng)村道路狹窄不能使用，學(xué)校新置的籃球場地修了又修，代課教師來了又走，6年過去了，村小的孩子①的受教育權(quán)依然沒有實現(xiàn)。光安村所反映出的是我國空巢鄉(xiāng)村6 000多萬留守兒童受教育現(xiàn)狀的縮影。在國家近年來大力推進(jìn)實現(xiàn)教育公平、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的口號下，這些居住在交通閉塞的農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)緣何難于實現(xiàn)？又應(yīng)如何保障農(nóng)村留守兒童真正實現(xiàn)受教育權(quán)？

一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方每年在外務(wù)工時間累計達(dá)6個月及以上而被留守在農(nóng)村地區(qū)，交由父母單方、祖輩、他人照顧或者無人照顧的農(nóng)村兒童[1]。截至2013年，我國農(nóng)村已有6 102.55萬留守兒童，占全國兒童總數(shù)的21.88%[2]，這個數(shù)字意味著5名兒童中就有1名為農(nóng)村留守兒童。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的這一弱勢群體，《村小的孩子》中光安村學(xué)生接受教育的現(xiàn)實困境亦為多數(shù)農(nóng)村留守兒童所面臨的困境。

（一）家庭教育缺失

光安村中58%的村民外出，留守在村的只有老弱病殘，留守兒童自然交由祖輩、親友等撫養(yǎng)。紀(jì)錄片跟拍6年的3個家庭5個留守兒童都是由（外）祖父母撫養(yǎng)，他們的父母通常過年才回家一次，這種由祖輩代為撫養(yǎng)的隔代監(jiān)護(hù)卻滋生子女對父母感情的缺失：小云潔心中對父親的思念與對死去小鳥的思念方式相等，都只是看相片；蔣恒心中的爸爸是圓的；哈寶認(rèn)為爸爸不愛他，不稱職；小良友認(rèn)為自己是奶奶帶大的，父母沒有權(quán)利對他說教。他們心里幾乎沒有父母的概念。

（二）學(xué)校教育不足

1.學(xué)校選址不合理

2001年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》及隨后發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》、《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦法》等規(guī)范性文件對農(nóng)村中小學(xué)開展撤點并校、集中辦學(xué)做出規(guī)定，直接導(dǎo)致2000-2015年這15年間，全國小學(xué)數(shù)量由553 622所降至190 525所[3]，學(xué)?？倲?shù)減少了65.59%。光明小學(xué)正是在撤點并校規(guī)劃中被撤去的其中一所學(xué)校。法規(guī)的頒布并未惠及真正需要的人群，所謂的優(yōu)化教育資源、撤點并校卻導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生為了上學(xué)每天要5點多起床，步行十多公里去到鎮(zhèn)上的學(xué)校讀書。

2.教育投入不足

鄉(xiāng)村教育的投入不足主要包括鄉(xiāng)村基本義務(wù)教育資金投入及教育教學(xué)中信息獲取媒介投入的不足。鄉(xiāng)村基本義務(wù)教育資金投入層面，盡管國家規(guī)定九年義務(wù)教育是免費教育，但顯然一渡水鎮(zhèn)小學(xué)與初中并未貫徹執(zhí)行。范魏媛打算初中畢業(yè)后就去打工，沒錢交學(xué)費。她小學(xué)、初中的學(xué)費都是奶奶賣玉米的錢，這種狀況普遍存在于我國長期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)來源的鄉(xiāng)村。究其根源則是因國家用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入不足，鄉(xiāng)村代課教師的工資以及村小學(xué)生受教育環(huán)節(jié)應(yīng)具有的公用經(jīng)費未予以最低限度的保障。在教育教學(xué)環(huán)節(jié)中不可或缺的信息獲取媒介投入資金的不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育信息資源的嚴(yán)重滯后、信息覆蓋面過于狹隘：村小留守兒童的觀念中，對北京奧運會舉辦時間、天安門在哪、我國的首都在哪全不知曉。這些好似與他們并無關(guān)聯(lián)。而這些“祖國的未來”就這樣極其自然地被阻隔在國家快速發(fā)展的流水線外。

3.師資力量薄弱

地理位置差、經(jīng)濟(jì)落后、工資待遇低、學(xué)校環(huán)境差等因素使教師通常不愿到鄉(xiāng)村從事教育教學(xué)工作。村小僅有一名代課教師，但鎮(zhèn)上的學(xué)校共開設(shè)了兩個班級，這意味著總有一個班級沒有老師授課，且村小學(xué)校只開設(shè)語數(shù)課程，所謂促進(jìn)學(xué)生德智體美全面健康發(fā)展也因師資力量的短缺并未落到實處，更遑論合乎農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展的各類課程的開設(shè)。影片中蔣鑫的父母在聽念四年級的他很不熟練地朗讀乘法口訣及蔣恒去縣里讀書，卻總是跟不上課程進(jìn)度的場景直接反映了城鄉(xiāng)教育差距下留守兒童被迫卷入“讀書成績不好，就去打工”的教育貧窮代際傳遞的現(xiàn)實。

（三）社會教育脫節(jié)

社會本是統(tǒng)一連接的整體，農(nóng)村留守兒童教育問題同樣并非孤立存在的，對他的關(guān)注應(yīng)當(dāng)需要家庭、學(xué)校與社會三方共同助力，從而建構(gòu)涵蓋家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。其中，家庭教育在這個系統(tǒng)工程中當(dāng)然居于基礎(chǔ)地位。在個體生活的歷史中，家庭教育從他們落地伊始便開始塑造他們的經(jīng)驗和行為[4]，這種特定模式的教育是每一個體后期接受學(xué)校教育和社會教育的基礎(chǔ)，他們所具有的不同于他人的家庭文化教育也逐漸與所接受的學(xué)校教育相互嵌入。學(xué)校處于個體成長進(jìn)程中不可替代的中心環(huán)節(jié)，在個體人格塑造與知識積累進(jìn)程中之主導(dǎo)性作用尤為重要。當(dāng)然，居于社會中的個體在成長中所必須通過受教育來習(xí)得的各種行為或能力，并不僅限于家庭或?qū)W校教育，他們的最終指向只能是社會。構(gòu)筑統(tǒng)一教育網(wǎng)絡(luò)，就要求社會教育以確實的行為模式實現(xiàn)社會教育與家庭、學(xué)校教育的接軌。但正如某電視臺為村小捐贈的只能看的愛心校車一樣，通常社會教育就只是為了獲得“愛心”稱號而儀式性地對鄉(xiāng)村教學(xué)予以物質(zhì)救助，并不考慮救助行為的真實有效性。

（四）政府教育失職

政府本就承擔(dān)著公共管理和社會服務(wù)職能，就教育而言，對教育的經(jīng)費投入、教學(xué)活動的開展管理本就是政府為民行政中的重要職責(zé)，而非高姿態(tài)地施舍性投入。但在一渡水鎮(zhèn)中，經(jīng)村主任多次申請重建的光明小學(xué)在隆重的剪彩儀式后，這所“建在當(dāng)代，功在千秋”的學(xué)?；@球場地卻尚未投入使用就修了又修。同時，現(xiàn)實的受教育機(jī)會實質(zhì)上的不平等造成的受教育權(quán)受損的事實，政府通常又未充分地行使其職能，甚至存在相互推諉等不負(fù)責(zé)任的行為，這嚴(yán)重?fù)p害了弱勢群體的受教育權(quán)，使留守兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)變得難上加難[5]。

二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在問題的原因

（一）家庭內(nèi)部教育本身的缺陷

如蔣鑫的父母所期待，多數(shù)外出務(wù)工的留守兒童父母在外打工掙錢的目的就是希望自己的孩子將來有錢讀大學(xué)，擺脫農(nóng)村艱辛的生活環(huán)境，但基于自身素質(zhì)和物質(zhì)方面的因素，他們對孩子的關(guān)懷也僅僅停留在物質(zhì)環(huán)境的營造上，忽視了父母在孩子成長過程中不可替代的作用，這主要體現(xiàn)在對孩子成長中的撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)的缺失。對子女進(jìn)行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)是家庭最基本的功能，留守兒童的父母要為子女創(chuàng)造適宜健康成長的家庭環(huán)境，僅提供子女健康成長所必需的物質(zhì)條件始終不足，更重要的是給孩子心理上的關(guān)心慰藉，滿足他們的精神需求。同時，父母作為子女的啟蒙教師，每一個體自落地伊始到咿呀學(xué)語再至長大成人，嬰幼年由父母教育所習(xí)得的文化、知識等通常會固化為難以變更的行為模式，這一時期，父母的陪伴與正確引導(dǎo)極為重要。就現(xiàn)實而言，因父母常年外出務(wù)工，家庭教育缺失直接導(dǎo)致父母教育職責(zé)的缺位，成為社會中個體所必需的生活技能、社會知識、道德文化等經(jīng)驗型教育未能授予子女，更缺少與子女進(jìn)行心靈溝通的時間與機(jī)會，導(dǎo)致留守兒童對傳統(tǒng)意義上“家的溫暖”缺乏真正的體驗。而這種以家庭的殘缺為代價換來的孩子得以接受教育的物質(zhì)保障，卻最終造成留守兒童心理、情感和思想上的空缺，這種空缺又是后天學(xué)校教育和社會教育都無法予以彌補的。

（二）學(xué)校不能全面有效地履行教育職能

個體知識的習(xí)得與行為模式的塑造主要是在學(xué)校教育這一社會活動的培育下形成的，它慣常以學(xué)科性視角解釋普遍存在于生活中的行為經(jīng)驗與生產(chǎn)模式，在科學(xué)的教育體制模式下促進(jìn)個體身心發(fā)展，使個體逐漸社會化。這是學(xué)校教育區(qū)別于其他教育模式的本質(zhì)特征。但當(dāng)前農(nóng)村留守兒童這一弱勢群體所面臨的因不規(guī)范的學(xué)校選址、不足以保障基本教育教學(xué)工作的資金投入、師資力量欠缺等現(xiàn)狀，以及在我國固有的教育體制中教育資源分配中先城市、后農(nóng)村；優(yōu)先發(fā)展重點學(xué)校、剩余補貼普通學(xué)校的不公平分配模式，導(dǎo)致我國省際、城鄉(xiāng)受教育的差距不斷加大，農(nóng)村教育設(shè)施的供給嚴(yán)重落后。同時，目前鄉(xiāng)村學(xué)校的代課教師多為年紀(jì)較大的老教師，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯性發(fā)展，待遇較低，基本上沒有年輕教師愿意來鄉(xiāng)村教學(xué)。他們通常在純粹的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下繼而選擇去往工資待遇、發(fā)展前景更好的城市工作。鄉(xiāng)村學(xué)校的新老教師交接斷裂、新舊觀念輸送隔離等師資力量的薄弱現(xiàn)象致使學(xué)校無力全面開設(shè)適于留守兒童各方面均衡教育發(fā)展的課程，其基本受教育訴求最終無力實現(xiàn)。

（三）國家政策不足和社會環(huán)境因素的不利導(dǎo)向

首先，盡管受教育權(quán)為我國憲法、教育法等多項法律法規(guī)予以規(guī)定，并且也逐漸加大投入力度。但不可否認(rèn)，若要真正實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)從根本上得到切實保障，國家現(xiàn)有的政策實施度卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府通常并未依法貫徹實施國家政策，在國家針對發(fā)展教育的各項政策中，地方政府“對策”的存在比比皆是。如，國家規(guī)定施行九年義務(wù)教育，學(xué)校和任何機(jī)構(gòu)不可以任何名義征收學(xué)費和學(xué)雜費，但事實上，在教育資源分配不均衡的現(xiàn)實環(huán)境下，很多學(xué)校還是在通過收學(xué)費、書費、學(xué)雜費等各種名義收取費用，而國家對這些學(xué)校肆意收費的做法在監(jiān)管上卻又似乎顯得有些乏力。其次，個體成長發(fā)展的最終流向始終是社會，社會教育在個體成長環(huán)節(jié)，尤其是人格塑造的孩童時期發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。但當(dāng)前的社會教育環(huán)境中“唯金錢”、“唯權(quán)力”的畸形成功觀念甚囂塵上，他們將大學(xué)畢業(yè)后從事的工作經(jīng)濟(jì)收益不高扣以“讀書無用論”的帽子。這種觀念的逐漸抬頭，直接導(dǎo)致農(nóng)民在局限性思維的驅(qū)使下認(rèn)為讀書是無用的，正是在這種“金錢至上論”的指引下，村小孩子們多數(shù)做出長大后要外出務(wù)工的選擇。同時，傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式下的弊端是過分關(guān)注分?jǐn)?shù)，這使社會各界對子女的教育更多地呈現(xiàn)出成績可攀比性的態(tài)勢，唯成績論中孩子生理及心理方面的健康成長卻疏于關(guān)心，對留守兒童身心健康發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。社會教育層面，社會慣以捐助行為表達(dá)社會群眾對留守兒童的關(guān)愛，但事實上，社會對鄉(xiāng)村留守兒童學(xué)校實施的救助行為缺乏具體實用性，并不能夠真正解決孩子所面臨的教育權(quán)受阻現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)解決路徑

（一）完善家庭教育制度

首先，應(yīng)當(dāng)充分強(qiáng)調(diào)家庭教育在農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展中占據(jù)的重要位置，以及對實現(xiàn)學(xué)校教育和社會教育的基礎(chǔ)性作用。作為個體啟蒙教師的父母，應(yīng)當(dāng)確保在孩童在成長發(fā)育的重要時期能夠陪伴、教育他們。家長應(yīng)當(dāng)著眼于家庭及孩童個體長遠(yuǎn)的發(fā)展而決非過度重視短期獲取的經(jīng)濟(jì)利益?？刹扇「改敢环酵獬鰟?wù)工、一人在家負(fù)責(zé)照管孩童的生活，以確保家庭教育的現(xiàn)實存在。

其次，應(yīng)當(dāng)明確對子女的監(jiān)護(hù)權(quán)不是僅給以金錢等物質(zhì)資助，而應(yīng)當(dāng)包括其撫養(yǎng)、教育責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教育責(zé)任的重要性，這將有利于提高家長對子女的監(jiān)護(hù)意識以及為人父母所必需的責(zé)任感。家長應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)護(hù)權(quán)這一法定責(zé)任的實現(xiàn)包含有保障子女受教育權(quán)的實現(xiàn)，這一教育責(zé)任就要求父母應(yīng)當(dāng)將子女成長進(jìn)程中的教育問題擺在首要位置，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實條件予以支持的情況下優(yōu)先考慮實現(xiàn)子女的合法利益訴求，真正確保監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任與義務(wù)得以實現(xiàn)。對于父母必須同時外出務(wù)工卻又無法將子女帶在身邊的情況，應(yīng)當(dāng)事先確定有能力幫助實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任的對象，確保兒童在成長過程中的監(jiān)管到位，保障應(yīng)有的受教育權(quán)的實現(xiàn)。

最后，父母應(yīng)當(dāng)多與子女進(jìn)行有效溝通，在相互溝通中逐漸了解自己子女內(nèi)心的真實想法，在以電話為主要聯(lián)系方式的閉塞鄉(xiāng)村中，應(yīng)當(dāng)避免像紀(jì)錄片中的父母僅詢問今天吃什么，明天吃什么現(xiàn)象的發(fā)生，而是將電話交流視作開展家庭教育的一種媒介，通過電話溝通及時了解農(nóng)村留守子女的成長狀況，并適時引導(dǎo)其行為規(guī)范，盡可能地將父母對子女的關(guān)心直接表達(dá)出來，以此增強(qiáng)子女與父母間的情感連接。

（二）改善學(xué)校教育理念

學(xué)校不僅是傳授學(xué)生學(xué)科知識的場所，同時也為個體的人格養(yǎng)成提供了重要的社會環(huán)境。學(xué)校開展教育工作時不僅要確保兒童教育環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)知識教導(dǎo)的牢靠扎實，同時也應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，在針對農(nóng)村留守兒童這一特殊弱勢群體予以關(guān)懷時，應(yīng)當(dāng)充分考慮其現(xiàn)實特殊性，對于他們的心理、人格形成和人生價值觀等方面的引導(dǎo)應(yīng)切實貫徹到日常生活的管理和教學(xué)活動中，努力為農(nóng)村留守兒童的童年營造適合其身心健康發(fā)展的教育環(huán)境，以此實現(xiàn)對他們健全人格塑造關(guān)鍵期的現(xiàn)實關(guān)切。學(xué)校在開展教育工作的同時，應(yīng)當(dāng)充分重視對留守兒童的心理輔導(dǎo)，盡量開展心理咨詢活動。農(nóng)村各學(xué)校在進(jìn)行課程設(shè)計的時候，不能簡單地開設(shè)基礎(chǔ)性的學(xué)科教育課程，應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)的心理教育課程，設(shè)置心理咨詢輔導(dǎo)處，為農(nóng)村留守兒童心理問題疏導(dǎo)提供現(xiàn)實的機(jī)會與場所，以預(yù)防可能的心理疾病的患病率、從源頭控制心理隱患的發(fā)生。針對農(nóng)村留守兒童心理活動和心理發(fā)展情況可建立記錄檔案，對于每個農(nóng)村留守兒童的具體情況，如學(xué)習(xí)生活狀況和操行的評價，應(yīng)配有專門教師進(jìn)行詳細(xì)記載，同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，以便更及時了解學(xué)生心理健康狀況。

（三）加大政府對教育的投入力度

1.政府對農(nóng)村教育投入要有足夠的財政預(yù)算支持

實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)最根本的仍是要解決政府對農(nóng)村教育資金的投入少這一現(xiàn)實問題。我國《義務(wù)教育法》第42條、第44條中明確規(guī)定了義務(wù)教育已全面納入國家財政保障，政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費。以公共財政為適齡兒童提供免費義務(wù)教育是政府的基本職責(zé)之一，而公民受教育權(quán)的最終實現(xiàn)則依賴于納入國家財政預(yù)算的用以提供基本物質(zhì)保證的教育經(jīng)費的維持。同時，通常用于國家教育經(jīng)費的來源都是政府在教育方面予以的資源和財力支撐，教育工作得以順利開展進(jìn)行與政府給予的財政投入密切相關(guān)。因此我們在考慮如何根本性地解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的問題時，應(yīng)當(dāng)就政府在財政支出方面對這一特殊弱勢群體予以專門性的財政傾斜，加快農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實代課教師的資金補貼，從而保證農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得以真正實現(xiàn)。

2.建立弱勢補償制度

分析一個社會的公平與否有一個重要的尺度，即對弱勢群體的關(guān)注和補償是否到位[6]。在同等客觀條件下，弱勢群體因其身心或其他不可抗力的因素在社會的生存和發(fā)展中都居于不利地位，而一個公平社會的建構(gòu)則需要政府對這些弱勢群體予以現(xiàn)實關(guān)切，建立弱勢補償制度，以達(dá)到現(xiàn)實的起點公平。對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人為構(gòu)造出的農(nóng)村留守兒童這一弱勢群體，要使他們的受教育權(quán)能夠公平地實現(xiàn)，政府就必須重視這一現(xiàn)實存在的弱勢群體，在教育資源分配中予以針對性的傾斜，以這種差別的正義原則實現(xiàn)因社會和經(jīng)濟(jì)的不平等而無法真正平等享受教育資源的最少受惠者的利益訴求[7]，以保障他們基本權(quán)利的實現(xiàn)。在具體操作中，要保障這一弱勢群體受教育權(quán)的實現(xiàn)，所建立的弱勢補償制度應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)村留守兒童缺失監(jiān)護(hù)人家庭教育這一現(xiàn)實，對他們開展教育工作時所配備的教師就應(yīng)當(dāng)包括授課教師、生活輔導(dǎo)教師以及心理咨詢教師等多重教輔人員。在基礎(chǔ)教育資源分配方面，應(yīng)當(dāng)自下而上地制定出一個最低受教育權(quán)保障基準(zhǔn)，并予以制度化規(guī)定，確保補助措施真正幫助他們達(dá)到最低受教育權(quán)這一保障基準(zhǔn)線，真正實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的保障。

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（責(zé)任編輯：李 慧）