許夢龍

[摘要]高校對招投標(biāo)工作開展全過程跟蹤管理已成為常態(tài)，且在招投標(biāo)中所依據(jù)的辦事流程也已十分完善，但目前仍存在著內(nèi)部治理機制方面的問題。完善內(nèi)部治理機制的對策，可圍繞著：加強黨建向采購招投標(biāo)工作板塊的下沉、實現(xiàn)責(zé)任邊界制度化落實部門主體責(zé)任、線上線下同步形成互補式信息共享機制、采購部門建立聯(lián)系點制度強化質(zhì)量管理等四個方面來構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]采購招投標(biāo)工作 高校 內(nèi)部治理機制 規(guī)制

在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中，如何強化對采購招投標(biāo)工作的管理，已成為學(xué)校黨委高度重視的問題。從目前所反饋的信息來看，對招投標(biāo)工作開展全過程跟蹤管理已成為常態(tài)，且在招投標(biāo)中所依據(jù)的辦事流程也已十分完善。當(dāng)前在工作中存在的不足，則主要存在著：①事前控制中的采購標(biāo)的論證環(huán)節(jié)；②事中控制中的采購招投標(biāo)的規(guī)范運作環(huán)節(jié)；③事后控制中的采購標(biāo)的使用環(huán)節(jié)。由于教學(xué)設(shè)施設(shè)備構(gòu)成了高校采購的主要構(gòu)成部分，所以事前論證不夠充分則可能產(chǎn)生極大的內(nèi)耗；采購招投標(biāo)所存在的信息不對稱現(xiàn)象，則可能以合規(guī)化來隱藏串標(biāo)、校企合謀問題。若是缺乏事后控制，則將使采購招投標(biāo)工作難以同高校教學(xué)質(zhì)量的提升要求相融合。基于以上所述，筆者結(jié)合高校采招工作崗位實際緊扣主題展開討論。

一、高校采購招投標(biāo)工作存在的問題

結(jié)合以上所概括出的問題生成環(huán)節(jié)，這里具體闡發(fā)問題的表現(xiàn)形式：

（一）事前控制存在的問題

在高校職能化管理架構(gòu)下，各職能部門之間在固定資產(chǎn)采購中存在著競爭態(tài)勢。同時，在提升教學(xué)質(zhì)量和迎接教學(xué)檢查的內(nèi)外要求下，也存在著對教學(xué)設(shè)施設(shè)備的采購沖動。但可能因過度對標(biāo)其他高校的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，而未能在本校原則下進(jìn)行充分論證，便使得采購標(biāo)的在使用價值上難以與高校教學(xué)環(huán)境相根植。這就為高校的采購招投標(biāo)帶來了系統(tǒng)性風(fēng)險。

（二）事中控制存在的問題

目前不少高校在基建部門中設(shè)置了招投標(biāo)辦公室，以該辦公室作為協(xié)調(diào)采購招投標(biāo)工作的組織。盡管如此也存在著這樣的問題，弱化了采購標(biāo)的需求部門的話語權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)而可能會影響到采購標(biāo)的的質(zhì)量控制。再者，在缺乏多部門協(xié)同的情形下，因辦公室成員所固有的“有限理性”也將影響到對供應(yīng)商的識別和篩選效果，進(jìn)而可能導(dǎo)致逆向選擇的出現(xiàn)。

（三）事后控制存在的問題

在實踐中似乎采購招投標(biāo)工作就在選擇完供應(yīng)商之后就結(jié)束了，實則不然，在全面質(zhì)量管理的工作理念下，負(fù)責(zé)采購招投標(biāo)工作的部門還需要對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行評價，這直接關(guān)系到款項支付和供應(yīng)商誠信評估。但在諸多高校的采購招投標(biāo)工作中，事后控制則較為薄弱。

二、完善內(nèi)部治理機制的著力點

在問題導(dǎo)向下，完善內(nèi)部治理機制的著力點可歸納如下：

（一）著力于強化采購標(biāo)的需求部門的主體責(zé)任

需要在高校發(fā)展的整體視域下來看待采購招投標(biāo)工作，即該項工作并不能確認(rèn)采購標(biāo)的使用價值與需求部門實際需求間的匹配性，所以為了避免在高校發(fā)展中出現(xiàn)資源錯配的情形，需要強化需求部門的主體責(zé)任。

（二）著力于在大數(shù)據(jù)思維下建立信息共享措施

為了破解采購招投標(biāo)部門所存在的專用知識短板，以及加強部門聯(lián)動來最大化降低逆向選擇的概率。這里需要在大數(shù)據(jù)思維下建立信息共享措施?！按髷?shù)據(jù)思維”可概括為：平等、互助、共享。而且，信息共享措施的實施需要與高校職能化架構(gòu)相適應(yīng)。

（三）著力于基于全面質(zhì)量管理設(shè)置采購聯(lián)系制

全面質(zhì)量管理理念也應(yīng)貫穿在采購招投標(biāo)之中，那就是需要重視和完善招投標(biāo)工作的事后控制環(huán)節(jié)。本著以服務(wù)職能為導(dǎo)向，高校招投標(biāo)主管部門應(yīng)設(shè)置采購聯(lián)系制度，進(jìn)而以專人追蹤采購標(biāo)的的使用現(xiàn)狀。

三、實施策略

根據(jù)以上所述，實施策略可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）加強黨建向采購招投標(biāo)工作板塊的下沉

高校首先應(yīng)發(fā)揮自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的政治優(yōu)勢，以下沉黨建工作成果為主線來肅清在招投標(biāo)工作中所可能存在的不正之風(fēng)。具體的做法為，高校黨委應(yīng)對涉及采購招投標(biāo)各部門負(fù)責(zé)人開展誡勉談話，并在支部黨建工作中加強組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)?？梢姡罱K需要落實到基層黨支部的工作中來。

（二）實現(xiàn)責(zé)任邊界制度化落實部門主體責(zé)任

由于在時間維度上采購標(biāo)的的需求部門處于動態(tài)變化之中，所以高校需要出臺與之相關(guān)的責(zé)任邊界認(rèn)定條例，即在采購招投標(biāo)工作中標(biāo)的需求部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)怎樣的職責(zé)。通過制度化管理，便能為今后的事前控制提供穩(wěn)定的預(yù)期和行為指導(dǎo)。這里關(guān)鍵在于落實主體責(zé)任，進(jìn)而這就需要與事后控制的評價效果相聯(lián)系了。

（三）線上線下同步形成互補式信息共享機制

在不打破高校現(xiàn)行的職能化組織架構(gòu)的情形下，則需要在線上設(shè)置采購招投標(biāo)聯(lián)席會議制度，并將聯(lián)席會議召開的地點設(shè)置在黨委紀(jì)檢辦公室范疇內(nèi)。線上則主要依托移動通信平臺，來建立起時時信息交互的效果。

（四）采購部門建立聯(lián)系點制度強化質(zhì)量管理

在落實主體責(zé)任的制度化管理下，也需要落實采購招投標(biāo)部門工作人員的主體責(zé)任。為此，需要在具體的時間周期內(nèi)建立聯(lián)系點制度。這里所強調(diào)“時間周期”是指，在界定采購招投標(biāo)部門職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，使他們追蹤負(fù)責(zé)采購標(biāo)的在試運行階段的使用效果。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，高校招投標(biāo)工作目前仍存在著內(nèi)部治理機制方面的問題。完善內(nèi)部治理機制的對策，可圍繞著：加強黨建向采購招投標(biāo)工作板塊的下沉、實現(xiàn)責(zé)任邊界制度化落實部門主體責(zé)任、線上線下同步形成互補式信息共享機制、采購部門建立聯(lián)系點制度強化質(zhì)量管理等四個方面來構(gòu)建。